Подводя итоги магистерской работы можно сделать вывод, что коррупция государственных служащих выделяется в особенный вид по следующим причинам. Первая причина, термин государственного служащего неразрывно объединено с существованием и функционированием государственного устройства, реализовывающего посредством системы органов и организаций (учреждений) функции страны. Второй причиной можно назвать, владение государственного служащего властными полномочиями полагает на их особенное положение в процессе управления социальными делами. Воплощая государственную власть, государственные чиновники в рамках своей компетенции издают правовые акты и автономно осуществляют содержащиеся в них управленческие решения. Создавая органы страны и, располагая возможность реализовывать властное правление от имени государства, государственные служащие имеют возможность потенциально злоупотребить властью в своих интересах. Коррупция государственных служащих полагает применять ими уже существующих у них властных полномочий для достижения своих властных выгод. Из этого можно сделать вывод, что властные полномочия доставляют для них одним из основных средств, для достижения желаемых целей.
В государственной коррупции главным субъектом является политическая элита, к которой относятся лица, занимающие высокие посты, и поэтому они могут оказывать свое влияние. Государственные служащие выполняют свои функции представителя власти, то есть выполняют функции представителя власти или выполняющие административно-хозяйственные, организационно-распорядительные функции в государственных органах. Круг государственных служащих обширнее круга лиц, причисляемых к политической элите. Они не относятся к высокому социальному положению и не оказывают преобладающего воздействия на текущие общественные процессы. К этому коррупционному проявлению данного вида относится взяточничество, подкуп, протекционизм, хищения и преступные злоупотребления, совершаемые государственными служащими.
Из проведенного исследования можно сделать некоторые выводы.
1. В литературе описаны различные определения сущности понятия «коррупция» можно сделать вывод о неоднозначности понимания данного феномена. В каждом определении содержаться определенные нюансы и грани, но при этом в любом из них стабильно отсутствует тот или иной важный элемент. В зарубежных странах этим вопросом теоретического осмысления коррупции в основном занимаются политологи и социологи, правовую оценку можно найти в конвенциональных и иных правовых документах. Но и здесь не существует единого определения.
2. Специалисты многих зарубежных стран признают, что полной статистики фактов коррупции не существует в силу специфики этого явления, носит скрытый характер и обычно имеет обе заинтересованные стороны, - дающей и принимающей, к примеру, взятку. Собственно своей скрытостью и опасна коррупция. Она может выражаться не всегда только в денежном выражении, может приниматься в форме льготами, обменном определенными услугами, благами, преимуществами и многое другое.
3. По многочисленным исследованиям, которые проводят различные организациями и фондами обнаруживают, что коррупции в мире не ослабевает. Бытующее мнение, что коррупция распространена только в слаборазвитых странах, оказалась неверной. Коррупция в государственном секторе дает равные формы и действует на те же сферы независимо от того, совершается ли это в развитой или развивающейся стране. Коррупция характерна так же и для ведущих индустриальных стран, богатство и устойчивые политические традиции не могут скрыть огромный ущерб, который наносит коррупция в социальных и гуманитарных сферах.
Коррупционные преступления представляют собой сложные и разноплановые явления, что свойственно для различных исторических эпох и страна.
4. Из работы можно сделать вывод, что коррупция оказывает плохое влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику:
- коррупция не позволяет государству достичь реализации стоящих перед ним задач (к примеру, назначение на должность за взятку ведет к снижению эффективности работы и приносит убытки);
- коррупция ведет к удорожанию управленческого аппарата (взяточничество в конечном итоге отражается на налогоплательщике, и в результате он вынужден платить за услуги в несколько раз больше);
- если коррупция выражается в виде «черных» комиссионных, то это приводит к сжатию общей суммы средств, направленных на удовлетворение социальных потребностей;
- коррупция оказывает разлагающее воздействие на управленческий аппарат, как в государственной так и в негосударственной сферах, уменьшая стимулы для честной работы;
- коррупция в высшей политической власти, становясь достоянием гласности, снижает доверие к ним, поэтому ставит под сомнение их законности;
- общество, которое убежденно, что политическая элита
коррумпирована, то народу трудно удержаться от того, чтобы также не «поживиться за счет других»;
- коррупция в управленческом персонале психологически не готов жертвовать своими собственными интересами ради преуспевания общества и государства;
- коррупция обессмысливает правосудие, потому что правым является тот, у кого преимущественно больше денег и меньше нравственных самозапретов;
- коррупция основывает угрозу демократии, поскольку отнимает у населения моральных стимулов к участию в выборах;
- коррупция приводит к неосновательному перераспределению государственных денег в пользу силовых структур, уменьшая финансирование стратегических социальных программ,
5. Главным компонентом в международной системы борьбы с коррупцией является право, для обеспечения законности функционирования субъектно-объектной составляющей искомой системы.
Главной целью правового регулирования обозначенной деятельности становится закрепление сформировавшихся в обществе отношений прогрессивного направления и способствование их развитию и в то же время вытеснение отрицательных, опасных для единства государства тенденций. Его основным ориентиром становится обеспечение безопасности человека, общества, отдельного государства и мирового сообщества в целом. В правовой модели противодействия коррупции объединяется содержание законодательства, организационно- технические меры. Главная цель которой становится минимизация потерь от международной и национальных разновидностей коррупции, а, в конечном итоге, - преодоление этого явления в целом.
6. Правовое регулирование призвано определить основные направления борьбы с коррупцией, формы и методы ее осуществления, цели, задачи и функции различных субъектов антикоррупционной системы, их права и обязанности. Законы и иные нормативные документы должны регулировать организацию и порядок применения не только принудительных, но и воспитательных мер, предусматривать ответственность правительств, иных должностных лиц и представителей общественных организаций за невыполнение требований нормативных актов в этой области. Значение нормативного регулирования важно, т.к. развитие научной и общественной мысли, практика постоянно вырабатывают новые формы и методы воздействия на коррупцию, нуждающиеся в нормативном закреплении.
7. Достаточно чистыми в отношении коррупции странами, сформировавшими на государственном уровне антикоррупционную стратегию, являются Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Австралия, Швейцария, Великобритания, Гонконг, Австрия, Израиль, США, Чили, Ирландия, Германия, Япония.
Отличительной особенностью организации антикоррупционной деятельности в вышеуказанных странах является четкое осознание правительствами этих государств феномена коррупции в качестве серьезной проблемы национальной безопасности. Поэтому усилия по противодействию коррупции в перечисленных странах масштабны и, как правило, институциализированы .
8. В настоящее время общепризнанно, что ни отдельные страны, ни международные организации не могут справиться с коррупцией самостоятельно, без помощи друг другу. Победить коррупцию в отдельной стране почти невозможно, так как сопротивление бюрократии оказывается слишком сильным. Интернациональные организации активно стимулируют борьбу с коррупцией, но и они не в силах успешно противостоять коррупции в какой-либо стране, если ее правительство и граждане не проявляют воли и решимости к борьбе. Вот почему эффективная борьба с коррупцией возможна только в тесном сотрудничестве между отдельными странами и международными организациями.
9. При всем разбросе мнений по вопросам реализации национальной антикоррупционной политики, большинство юристов и государственных деятелей считает необходимым создание в своей стране специализированного органа, в обязанности которого будет входить установление социально-правового контроля за источниками доходов, финансово-экономической и иной деятельностью лиц, подозреваемых в коррупции. Речь идет о наделении властными полномочиями определенных государственных органов и общественных организаций по наблюдению и проверке соответствия деятельности конкретных граждан предъявляемым требованиям с правом информировать об обнаруженных отклонениях компетентные органы и (или) общественность, направляя рекомендации о привлечении виновных к ответственности. В ряде стран во избежание появления еще одной силовой структуры пошли по пути расширения функциональной сферы уже имеющихся органов охраны правопорядка.
10. Коррупция - это не только универсальное, но и самовоспроизводящееся явление, уходящее корнями в глубь веков. Многочисленные исследования в данной сфере свидетельствуют о том, что фактически все государственные органы, в той или иной степени, поражены коррупцией. В то же время преуменьшение значения развития коррупции в правоохранительных органах и иных силовых ведомствах, призванных возглавить систему противодействия коррупции, приводит к подрыву доверия общества к государственной власти и, что самое страшное, к приходу «во власть» организованной преступности. Таким образом, правоохранительные структуры должны противодействовать коррупции не только в органах государственной власти и управления, но и, прежде всего, в собственных рядах. В некоторых странах разработан комплекс мер, направленных на профилактику коррупции в полиции.
При этом причины и условия возникновения коррупции в так называемых «силовых ведомствах», степень пораженности ею, а соответственно и способы воздействия на нее в разных странах могут существенно различаться. В то же время, коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране. Но, развитые страны имеют многовековые демократические традиции, позволяющие им успешнее бороться с коррупцией.
11. Одним из основных условий процветания коррупции в России является изменившаяся в процессе осуществления реформ технология принятия основополагающих государственных и управленческих решений. Главной особенностью последних является их конфиденциальный характер, который и составляет одну из основных административных предпосылок коррупции. Наряду с общими для всех государств причинами коррупции отечественными учеными к причинам роста коррупционных преступлений в России отнесены и такие причины и условия организационного характера, как: а) структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с коррупцией; б) незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией; в) отсутствие сколько-нибудь эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений


Купить