Тема: Действие правовых актов управления в пространстве, во времени и по кругу лиц
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Глава 1. Понятие, признаки и значение правового акта управления 7
§1. Понятие правового акта управления 7
§2. Признаки правового акта управления 13
§3. Юридическое значение правового акта управления 17
Глава 2. Действие правового акта управления 28
§1. Действие правового акта управления в пространстве 28
§2. Действие правового акта управления во времени 34
§3. Действие правового акта управления по кругу лиц 44
Глава 3. Порядок вступления в законную силу, приостановление, отмена
правового акта управления 49
§ 1. Порядок вступления в законную силу правового акта управления 48
§2. Приостановление правового акта управления 55
§3. Отмена правового акта управления 59
Заключение 70
Список использованной литературы 75
Приложения
📖 Введение
В современных условиях в связи с кардинальными изменениями, происходящими в административно-политической, экономической, социальной и других сферах государственного управления, постоянно возрастает актуальность проблемы правовых актов как основной юридической формы управленческих решений, обеспечивающей осуществление управленческой деятельности и исполнительной власти. В связи с этим в настоящее время в науке административного права большое внимание уделяется изучению названной проблемы.
Актуальность темы исследования. В современных условиях проведения активных государственно-правовых преобразований, поиска оптимальных моделей взаимодействия государства и общества на первый план выдвигаются вопросы создания эффективной системы исполнительной власти. Действующая концепция административного реформирования свидетельствует, что на исполнительную власть возлагаются значительные задачи и функции: федеральные органы исполнительной власти осуществляют выработку государственной политики и функцию нормативно-правового регулирования.
Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании правовых актов управления, проблем их неэффективности, проблем несоответствия законодательству, порядку отмены. В частности, в работе рассматривается порядок оспаривания правовых актов управления на основании изменившегося законодательства - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, предпринимается попытка исследования проблемы правовых актов управления, обобщения и систематизирования результатов изучения сущности и юридической природы указанных актов, практики их издания, исполнения, отмены, в том числе - в судах республики Татарстан, что придает особую значимость проведенному исследованию на региональном уровне.
Очевиден факт признания за федеральными органами исполнительной власти статуса правотворческих органов, способных компетентно и оперативно реагировать на изменяющиеся условия общественной жизни. Кроме того, государственное управление как процесс требует принятия управленческих решений, и правотворчество органов исполнительной власти направлено на нормативное обеспечение действия закона, то есть на его исполнение.
Правовые акты управления - действия аппарата государственного управления, направленные на установление или изменение норм права на возникновение, изменение правоотношений в сфере государственного управления.
Правовая природа правового акта управления являет собой вариант юридического оформления управленческих решений. В свою очередь, субъект системы исполнительной власти (орган или должностное лицо) путем его издания решает возникающие в процессе управленческой деятельности общие или индивидуальные вопросы с целью реализации поставленных задач. В этом случае правовые акты управления издаются только полномочными субъектами системы исполнительных органов власти в пределах компетенции. Правовой акт управления, в сущности подзаконный акт, издается исключительно полномочным субъектом, представляющим исполнительную власть, и исключительно в соответствии с Конституцией РФ, иными нормативными правовыми актами.
Правовой акт управления проявляет в себе властную природу государственно-управленческой деятельности, т.к. это волеизъявление, характеризующееся как одностороннее и юридически властное, изданное соответствующим представителем исполнительной власти, находит свое выражение именно в нем.
Юридически властное предписание субъекта исполнительной власти обязательно для лица, к кому оно адресовано, оно закрепляет правило поведения в сфере государственного управления. Отметим, что правовой акт управления предназначен для создания юридической основы для 4
возникновения, изменения или прекращения публичных, или частных общественных отношений (содержит соответствующие административно- правовые нормы), либо предназначен для установления юридического факта, который непосредственно порождает, изменяет или прекращает конкретизированные в норме правоотношения. Правовой акт управления требует издания в форме письменного юридического документа, что вызывает необходимость следования определенным, официально установленным правилам (процедурам), которые предусматривают особый порядок подготовки и обсуждения проекта, проведения экспертиз, утверждения и т.д. Но правовые акты управления могут быть выражены и в устной форме (к примеру, в служебных отношениях между непосредственным руководителем и подчиненным ему служащим). Правовые акты управления нередко характеризуются и как конклюдентные повеления, не имеющие характера письменного акта (сигналы светофора, свисток сотрудника полиции, дорожный знак и т.п.).
С помощью правовых актов проявляется властная воля органа государственного управления, в сою очередь эта воля является необходимым средством.
Правовые акты управления — важные средства практической реализации целей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно - распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты управления принимают в процессе непосредственного руководства разными отраслями и сферами государственной деятельности.
Цель работы - провести теоретическое и практическое исследование действия правовых актов управления в пространстве, во времени и по кругу лиц.
Достижение указанной цели потребовало решение в процессе исследования следующих задач:
- проанализировать понятие и признаки правовых актов управления;
- рассмотреть содержания функций правовых актов управления;
- охарактеризовать виды правовых актов управления;
- определить требования, которым должны соответствовать правовые акты управления;
- изучить действие правовых актов управления.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с принятием и действием правовых актов управления.
Предмет исследования составляют нормы действующего
законодательства, правоприменительная практика, а также взгляды и мнения правоведов по рассматриваемым вопросам.
В работе использовались диалектический метод познания, анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также системный, сравнительный, структурно¬функциональный, формально-логический, исторический и другие общенаучные методы исследования. Правовая проблематика работы предопределила использование формально-юридического, сравнительно-правового,
статистического и иных методов научного исследования.
Источниковая база исследования. При проведении исследования по теме работы были проанализированы нормы действующего законодательства, материалы административной и судебной практики.
Теоретическую основу исследования составили труды правоведов, особое внимание было уделено работам таких авторов Н.И. Глазунова, А.А. Дарбинян, М.А. Лапина, М.В. Костенников и других.
✅ Заключение
Основной административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления — один из видов правовых актов государства.
В процессе государственного управления возникает потребность в детализации норм законов, которая осуществляется путем издания нормативных актов управления. Содержащиеся в них правовые нормы направлены на обеспечение конкретного оперативного и дифференцированного руководства.
Акт государственного управления — это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в одностороннем властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.
С помощью актов управления осуществляется и реализация норм права в ходе управленческой деятельности, обеспечивающая должное поведение участников соответствующих правовых отношений. Издание актов управления — часть управленческой деятельности, одно из ее проявлений.
Отличительные черты правовых актов управления:
1) возникают в процессе деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти, в интересах реализации задач и функций этой власти выражают волю государства, влекут юридически значимые последствия;
2) издаются только полномочными субъектами исполнительной власти; являются односторонними властными волеизъявлениями;
3) носят подзаконный характер;
4) императивны: содержат в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;
5) определяют правила должного поведения в сфере управления;
6) должны быть надлежащим образом оформлены для придания им формы правового акта;
7) могут быть в установленном порядке опротестованы, обжалованы;
8) в случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.
В силу своего многообразия акты, издаваемые органами исполнительной власти, квалифицируются по многим основаниям: по юридическим свойствам; по органам, их издающим; по юридической силе; по территории, на которой действуют содержащиеся в актах предписания; по форме выражения, адресатам, времени действия, порядку издания и т.д. Иногда используется не один, а несколько критериев, в частности, при выделении группы актов, к которым необходимо предъявлять дополнительные требования.
Основной критерий классификации актов управления — их юридические свойства. В зависимости от этого акты управления делятся на два основных вида: нормативные и индивидуальные.
Правовая природа правового акта управления являет собой вариант юридического оформления управленческих решений. В свою очередь, субъект системы исполнительной власти (орган или должностное лицо) путем его издания решает возникающие в процессе управленческой деятельности общие или индивидуальные вопросы с целью реализации поставленных задач.
Правовой акт управления проявляет в себе властную природу государственно-управленческой деятельности, т.к. это волеизъявление, характеризующееся как одностороннее и юридически властное, изданное соответствующим представителем исполнительной власти, находит свое выражение именно в нем.
Акты государственного управления издаются преимущественно и главным образом не в связи с нарушением права, а в целях организации общественных отношений в различных областях общественной жизни. С их 71
помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти.
Акт государственного управления, так же, как и закон, является юридическим актом, регулирующим общественные отношения. Но акт государственного управления имеет силу лишь в том случае, если он издан и соответствии с законом, на основе и во исполнение закона, в целях его реализации.
Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права.
Вступление правового акта в силу означает, что его предписания становятся обязательными для тех, на кого распространяется его действие. Его соблюдение, а в установленных случаях и применение являются обязательными для государственных органов и физических лиц до тех пор, пока он не отменен или не изменен в законном порядке. Правовые акты управления вступают в силу с момента, определенного общими правилами вступления их в силу (с момента их официального опубликования, либо установленного для данного их вида, либо указанных в самом акте. Правовой акт управления может вступать в силу в полном объеме либо с отложенными сроками вступления в силу отдельных его частей или норм.
Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства.
Региональные акты обычно распространяются на граждан, проживающих в указанном регионе. Кроме того, круг лиц, на которых распространяется действие акта управления может явствовать из существа такого акта.
При решении вопроса о времени вступления в силу правовых актов управления (административных актов), нормативных актов принципиальное значение имеет положение статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой все законы, а также любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Законодательные (представительные) органы государственной власти края, области и других субъектов РФ в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством могут отменять правовые акты управления соответствующих государственных администраций. Глава администрации субъекта РФ имеет право отменять приказы органов и структурных подразделений данной администрации.
Приостановление акта управления - официальное временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право отменять или изменять правовой акт управления. Акт управления не подлежит применению, т. е. временно не действует (однако он не утрачивает своей юридической силы),
В соответствии со ст. 223 Кодекса по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
В правовой литературе выделяют два основных способа утраты правовыми актами управления юридической силы: «позитивные» способы - при них правовой акт являлся законным, но тем не менее потерял юридическую силу ввиду истечения срока действия правового акта или издание нового акта, заменяющего старый, «негативные» способы - при них акт является незаконным, и вследствие этого теряет юридическую силу. Указанные акты можно отменить посредством обжалования в судебном порядке, а также в порядке обжалования вышестоящему органу или должностному лицу.



