Введение 3
Глава I. Юридическая природа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации 7
§ 1. Понятие, признаки и формы выражения правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации 7
§ 2. Классификация правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации 22
§ 3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации и их место в правовой системе страны 28
Глава II. Вопросы избирательного права в правовых позициях
Конституционного Суда Российской Федерации 36
§ 1 Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в решениях по вопросам защиты избирательных прав граждан 36
§ 2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в решениях по вопросам избирательного права и процесса 51
Глава III. Проблемы исполнения решений Конституционного Суда.
Особые мнения членов Конституционного Суда. Роль решений и правовых позиций конституционных уставных судов в обеспечении режима конституционности 73
Заключение 87
Список использованной литературы
Современный период государственного строительства в России характеризуется процессом поступательной модернизации развития законодательства. Одной из предпосылок этого стала все более очевидная неспособность ряда действующих нормативных правовых актов эффективно обеспечивать инновационное развитие общественных отношений и адекватно отвечать формирующимся вызовам. В данной связи вполне обоснованно усиливается внимание субъектов законотворческого процесса к устранению и предотвращению подобных проблем.
Векторными направлениями для такой деятельности стали: во-первых, стабильность основ конституционного строя; во-вторых, реализация и защита прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, усиление авторитета отечественных демократических институтов; в-четвертых, развитие потенциала российского федерализма; в-пятых, согласование норм международного и национального права. Известно, что задачи заданного уровня решаются не только законодателем, но и правоприменителями, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации.
Формальное выражение это получает в их итоговых решениях и содержащихся в них правовых позициях, которые «являются источником российского права и в силу этого оказывают существенное влияние на всю правовую систему Российской Федерации, на развитие теории конституционализма, всей юридической науки».
Потенциал правовых позиций Конституционного Суда усиливается тем, что последние восполняют законодательные пробелы, выполняют ориентирующую и направляющую роль для правотворческих органов и указывают на пути дальнейшего правового регулирования и развития законодательства.
Неотъемлемой частью политического процесса и развития институтов народовластия в российском государстве являются свободные демократические выборы, проводимые в порядке и сроки, установленные законодательством. Конституционное право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, гарантии реализации и защиты избирательных прав граждан занимают центральное место в системе публичного права Российской Федерации. Организационное и процедурное обеспечение избирательных прав граждан, равно как и гарантии их процессуальной защиты, - одна из основных целей современной конституционно-правовой реформы. Итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере и выраженные в них правовые позиции составляют важнейший юридический элемент развития и совершенствования избирательного права и процесса.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации и решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации образуют фундаментальную часть судебно-правовых гарантий реализации и применения избирательного права. Практика Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в области избирательного права охватывает все ключевые аспекты развития избирательной системы Российской Федерации: законодательства, правоприменительной практики, а также законодательной политики.
Объектом настоящего исследования является правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации Российской Федерации как правовое явление.
Предмет данного исследования является совокупность конституционно значимых юридических норм, регулирующих комплекс отношений, связанных с осуществлением конституционного судопроизводства по различным аспектам избирательного законодательства.
Цель данной работы состоит в конституционно-отраслевом исследовании правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного законодательства.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:
- анализ подходов к пониманию правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, их признаков и форм выражения;
- классификация правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам избирательного права и процесса;
- рассмотрение решений Конституционного Суда Российской Федерации и их место в правовой системе страны;
- изучение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в решениях по вопросам защиты избирательных прав граждан, а также по вопросам избирательного права и процесса;
- рассмотрение проблем исполнения решений Конституционного Суда, а также особого мнения членов Конституционного Суда Роль решений и правовых позиций конституционных уставных судов в обеспечении режима конституционности.
Методологическая основа исследования представлена комплексом научных методов, позволяющих достичь теоретических результатов в процессе разработки проблемы и сделать соответствующие научные выводы. Среди них определяющее значение имели общенаучные методы: диалектический (в части взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного»), системный, анализа и синтеза.
Теоретическая основа настоящего исследования сформирована с учетом научных работ, посвященных общетеоретическим и отраслевым вопросам конституционного правосудия. В работе были использованы научные труды таких ученых-юристов, как С.С. Алексеев, Н.С. Бондарь, Н. В. Витрук, Г. А. Гаджиев, В.Д. Зорькин, Т.Д. Зражевская, Р.З. Лившиц, А. В. Малько, Н. И. Матузов, М.Н.
Марченко, B.C. Нерсесянц, A.A. Петров, М.С. Саликов, H.H. Харитонова, Н.М. Чепурнова, Б. С. Эбзеев и др.
Правовую основу исследования составили конституционные акты (Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации), федеральные конституционные законы (от 21 июля 1994 г. № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 июня 2004 г. № 5- ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»); федеральные законы (от 20 декабря 2002 г. № 128-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»); законы субъектов Российской Федерации об их конституционных (уставных) судах.
Структура исследования и его содержание подчинены обозначенным целям и задачам, которые и определили логику изложения. Работа состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Проведенный в настоящем исследовании анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного законодательства позволил сформулировать следующие выводы.
Возникновение понятий «правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации» в отечественном праве и их развитие в практике Конституционного Суда Российской Федерации было обусловлено появлением и формированием в Российской Федерации института судебного конституционного контроля.
Проведенное исследование позволяет утверждать о самостоятельности понятия «правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации». Правовая позиция не идентична ни итоговому решению (выводу) Конституционного Суда Российской Федерации по существу рассмотренного дела, ни решению Конституционного Суда как документу, которым оформляется данный вывод.
Правовые позиции и итоговые решения (выводы), хотя и неразрывно связаны между собой, во многом различаются по форме изложения, функциональной направленности и правовым последствиям. Исключением из указанного правила являются правовые позиции и итоговые решения (выводы) Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные по делам о толковании Конституции Российской Федерации, так как по указанным делам право-вые позиции и итоговые выводы Суда совпадают.
Анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации свидетельствует, что правовые позиции содержаться и в постановлениях Конституционного Суда, и в его определениях. При этом правовые позиции Конституционного Суда формулируются Судом в мотивировочной части решения и могут быть воспроизведены в его резолютивной части. Правовым позициям присущи такие основные признаки, как подконституционность, интерпретационный характер, общеобязательность, устойчивость и связанность.
Учитывая выявленные в работе существенные признаки правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также практику Конституционного Суда Российской Федерации, можно определить правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации как системную устойчивую мотивационно-правовую аргументацию, осуществляемую в целях устранения конституционно-правовой неопределенности, являющуюся результатом толкования Конституционным Судом Российской Федерации Конституции Российской Федерации и выявления конституционного смысла иных нормативных правовых актов, которая служит юридическим основанием итоговых решений Конституционного Суда, действует непосредственно, служит источником конституционного права и имеет преюдициальное значение.
Обосновано, что избирательная проблематика весьма заметна в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, защищающего избирательные права российских граждан и определяющего конституционные рамки избирательных процедур практически с самого начала своей деятельности.
Практика Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о значительном объеме правовых позиций по различным аспектам и элементам организации выборов и референдумов, формирования и функционирования выборных институтов государственной власти и местного самоуправления. При этом обозначилась целая система последовательных правовых позиций по таким принципиальным направлениям государственно-правового раз-вития и строительства, как политические права и свободы граждан Российской Федерации, вопросы политического представительства, в которых существенное место занимает проблематика избирательных правоотношений.
Проведенный в работе анализ показал, что Конституционный Суд Российской Федерации в ходе своей деятельности непосредственно влияет на процесс законотворчества в области избирательного права и избирательного процесса как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. С учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации принимаются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, вносятся соответствующие изменения и дополнения в федеральные конституционные законы, федеральные законы, в конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации.
Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ о толковании Основного Закона, в силу уникальности своего субъекта толкования, одинаково вписывается в рамки как доктринального, так и компетентного толкования Конституции РФ. Разделяя мнение Д. А. Басангова, можно сделать вывод о том, что особое мнение судьи Конституционного Суда РФ о толковании Основного Закона по своей природе является симбиозом компетентного и доктринального толкования.
Правовая позиция конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации представляет собой локальную устойчивую мотивационно-правовую аргументацию, являющуюся результатом толкования конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации конституции (устава) субъекта Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и выявления конституционного смысла иных нормативных правовых актов, которая характеризуется связанностью с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, служит юридическим основанием итоговых решений конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, действует непосредственно в пределах субъекта Российской Федерации, служит источником конституционного права и имеет преюдициальное значение за исключением выводов, касающихся толкования Конституции Российской Феде-рации.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
