Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 3
ГЛАВА I. АНАЛИЗ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 7
§ 1. Понятие предпринимательской деятельности и определение круга ее субъектов 7
§2. Сущность, назначение и принципы государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью на современном этапе 13
§3. Виды государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью 21
ГЛАВА II. Механизм правового обеспечения государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью 28
§1. Правовая основа осуществления контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью 28
§2. Критерии необходимости и допустимости государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью 36
ГЛАВА III. Порядок и особенности осуществления государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью 45
§1. Организация и порядок проведения проверок 45
§2. Последствия проведения проверок 51
§3. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) 58
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
📖 Введение
Тема данной работы - предпринимательская деятельность как объект государственного контроля (надзора) (правовые аспекты) актуальна для рассмотрения и изучения, имеет практическое значение.
В настоящее время вопросы контроля за предпринимательской деятельностью играют особо важную роль. Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно указывал на необходимость повышения результативности и открытости контрольно-надзорной деятельности органов государственный власти и органов местного самоуправления. В послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2016 года глава государства указал на необходимость в работе контрольно-надзорных ускорения внедрения мер, учитывающих риски, которые способствовали бы значительно сократить количество контрольных мероприятий, но увеличивали бы их эффективность. Он также отметил, что соответствующим органам следует заниматься не только обнаружением противоправных действий, но и предупреждением, осуществлением превентивной функции, не для отвода глаз и проформы, а действенно, способствовать информированию предпринимателей, обращая особое внимание на тех, кто только начинает свой профессиональный путь. В 2015 году был принят Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым значительно снижено административное давление на бизнес. Установлено, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не будут проводиться плановые проверки субъектов малого предпринимательства, с 1 января 2018 года при проведении контроля (надзора) начнет применяться рискоориентированный подход.
На сегодняшний день систему законодательства, регламентирующего вопросы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, составляют Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294), и около 150 законодательных актов Российской Федерации, в том числе отраслевые федеральные законы, содержащие положения, регулирующие организацию и осуществление государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности.
За прошедшее с момента принятия в 2008 году Закона №294 время органами государственной власти во взаимодействии с общественными объединениями предпринимателей, научными организациями и экспертным сообществом проведена большая нормотворческая и организационная работа по улучшению мер государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Минэкономразвития России был подготовлен проект федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации».
Анализ учебного и научного материала по теме, судебной практики говорит об отсутствии единства во мнениях по некоторым вопросам государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью. Несмотря на то, что тема довольно полно исследована в учебной и научной литературе, существуют неразрешенные вопросы в теории и практике. Например, встречаются коллизии в нормативно-правовых актах разного уровня, регулирующих рассматриваемые правоотношения, имеет место перегруженность нормативно-правовой базы и др.
Объектом исследования выступают отношения по осуществлению контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью.
Предметом исследования являются нормы гражданского, административного и других отраслей права регулирующие вопросы контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью, а также судебная практика, специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Цель исследования заключается в формировании комплексного представления о правовых аспектах предпринимательской деятельности как объекте государственного контроля (надзора).
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: проанализировать сущность государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью, для этого определить понятие предпринимательской деятельности и очертить круг ее субъектов, изучить сущность, назначение и принципы государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью на современном этапе, дать характеристику видам государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью; рассмотреть механизм правового обеспечения государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью, осветив правовую основу осуществления контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью, критерии необходимости и допустимости государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью; выявить проблемы организации и порядка проведения проверок, защиты прав предпринимателей в рассматриваемой сфере.
Структура работы соответствует цели и поставленным задачам. Она состоит из введения, четырех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе анализируется сущность государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью
Во второй главе освещаются вопросы механизма правового обеспечения государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью
Третья глава данной работы посвящена порядку и особенностям осуществления государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью
В заключении сделаны выводы по всей работе.
В ходе написания работы были использованы работы авторов, посвященные рассмотрению контроля и надзора за предпринимательской деятельностью. Также при написании работы проанализированы материалы судебной практики.
✅ Заключение
В статье 2 ГК РФ закреплено легальное понятие предпринимательской деятельности, признаками которой являются самостоятельный характер деятельности, рисковый характер, направленность на систематическое получение прибыли, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Субъектами предпринимательской деятельности являются индивидуальные предприниматели, коммерческие юридические лица, крестьянские фермерские хозяйства. Некоммерческие юридические лица могут быть субъектами предпринимательской деятельности с той оговоркой, что в этом случае следует руководствоваться понятием, закрепленным не в ГК РФ, а специальным определением, прописанным в ФЗ «О некоммерческих организациях». Предпринимательская деятельность коммерческих юридических лиц и некоммерческих - разные по своей сути и значению явления, однако, как к объектам государственного контроля и надзора (производителю товара, работ, услуг) к ним применяются одинаковые требования.
Сущность и назначение контроля и надзора заключается в постоянном повышении уровня защищенности охраняемых законом ценностей путем проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам). Проанализировав литературу, судебную практику, нормативно-правовую базу видим, что, несмотря на закрепление в Законе №294 принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, некоторые из них не исполняются на практике, фактически создаю дополнительные ограничения для предпринимателей. Например, введение принципа преимущественно уведомительного порядка осуществления предпринимательской деятельности фактически создает дополнительную обязанность для предпринимателей. Существуют сферы предпринимательской деятельности, в которых сохраняются проблемы непрозрачности обязательных требований в нарушение принципа открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов.
Выделяют следующие виды государственного (муниципального) контроля. Общий и специальный контроль; предварительный, текущий, последующий контроль; контроль президента, органов законодательной (представительной) власти; органов исполнительной власти; судебный контроль, контроль прокуратуры; федеральный и региональный контроль, виды контроля, на которые распространяются положения Закона №294 о порядке проведения проверок, а также виды контроля на которые статьи Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются. В законопроекте Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации» видов контроля выведенных из-под действия закона намного меньше в сравнении с действующим законом.
Нормативно-правовое регулирование осуществляется Международными актами, Конституцией РФ, федеральными законами, подзаконными актами, региональным и муниципальным законодательством. Встречаются коллизии между национальным законодательством и международными актами. Существует множество сфер предпринимательской деятельности, которые не подпадают под действие Закона №294, например, банковская. Проведение проверок в данном случае регулируется не законами, и даже не подзаконными актами правительства, исполнительных органов, а инструкциями Банка России. Проанализировав правовую основу осуществления контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью приходим к выводу, что правовое регулирование перегружено многочисленными нормативно-правовыми актами, огромным количеством подзаконных актов, при этом Закон №294, призванный защитить предпринимателя от необоснованного вмешательства государства не распространяет своего действия на многие сферы деятельности.
При проведении каждой проверки следует учитывать и руководствоваться критериями необходимости и допустимости, соблюдая баланс между достижением целей контроля - охраны прав граждан, обеспечения благополучия населения и соблюдением прав предпринимателей.
В настоящее время происходят масштабные изменения законодательства, которые касаются как узких процессуальных вопросов, требовавших уточнения и доработки вроде сроков и порядка уведомления, так и проблем, охватывающих систему государственного контроля в целом, например введение риск-ориентированного подхода.
В настоящее время в практике правоприменения существуют проблемы, связанные с формулированием содержания предписаний, не соблюдается принцип конкретности при их составлении, что вызывает трудности в их исполнении, а в некоторых случаях приводит к невозможности претворения в жизнь требований контролирующих органов. Выдача предписаний, предусмотренных статьей 17 Закона №294 и представлений, предусмотренных 29.13. КоАП РФ - разные по своей природе меры реагирования на правонарушения. Предписания может выдавать лицо, осуществляющее проверку, но не наделенное правом рассматривать дела об административных правонарушениях. Говоря о предписаниях, также следует обратить внимание на то, что последние выдаются только после проведения проверок. Предписания - не могут быть результатом рейдовых осмотров.
Административный способ обжалования неэффективен в связи с отсутствием независимости, пристрастности при рассмотрении жалобы, отсутствием публичности процедуры рассмотрения жалобы, весь процесс разрешения носит закрытый характер.
Протоколы осмотра, акты проверки являются документами, фиксирующими процесс осуществления осмотра и результаты проверки в рамках проводимой проверки, повлиять на содержание акта проверки, протокола можно подав возражения на акт проверки в соответствии со статьей 16 Закона №294. В последующем это поможет обжаловать в судебном порядке предписание, постановление об административном правонарушении.
По общему правилу споры связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности подлежат рассмотрению в порядке арбитражного производства. Однако, требование об отмене предписания по устранению нарушений обязательных требований не связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности подлежит обжалованию в порядке административного судопроизводства.
Статья 22 Закона №294 не регулирует вопросы защиты нематериальных благ (деловой репутации). Вопросы о возмещении расходов, например, расходов на оплату услуг юриста в суде, понесенных в связи с обжалованием отменного постановления, должны рассматриваться в рамках основного дела. В то же время убытки, понесенные в связи с обжалованием постановления об административном правонарушении , либо предписания в административном порядке в вышестоящий орган, признаются убытками в рамках статьи 22 Закона №294 и предприниматель может обратиться с требованием о взыскании убытков с самостоятельным иском.