Помощь студентам в учебе
Роль муниципального управления в области профилактики социального сиротства
|
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Основы муниципального управления в области профилактики
социального сиротства 8
1.1 Органы на муниципальном уровне, содействующие защите прав и интересов детей-сирот и лете, оставшихся без попечения родителей и их обязанности 8
1.2 Социальное сиротство: общие понятия и виды 14
1.3 Законодательство в сфере социальной защиты прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 22
2 Роль органов опеки и попечительства в области профилактики
социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан 30
2.1 Общая характеристика деятельности отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского
муниципального района Республики Татарстан
2.2 Опыт работы отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района в области профилактики социального сиротства 39
2.3 Проблемы профилактики социального сиротства в Нурлатском
муниципальном районе и рекомендации по их решению 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 68
1 Основы муниципального управления в области профилактики
социального сиротства 8
1.1 Органы на муниципальном уровне, содействующие защите прав и интересов детей-сирот и лете, оставшихся без попечения родителей и их обязанности 8
1.2 Социальное сиротство: общие понятия и виды 14
1.3 Законодательство в сфере социальной защиты прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 22
2 Роль органов опеки и попечительства в области профилактики
социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан 30
2.1 Общая характеристика деятельности отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского
муниципального района Республики Татарстан
2.2 Опыт работы отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района в области профилактики социального сиротства 39
2.3 Проблемы профилактики социального сиротства в Нурлатском
муниципальном районе и рекомендации по их решению 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 68
Как в мировом масштабе, так и в пределах Российской Федерации рост социального сиротства в последние десятилетия пугает и наводит на мысль о безысходности. В России 80 % сирот- это дети, оставшиеся без попечения при живых родителях: они лишены, либо ограничены в родительских правах по причине отсутствия должного воспитания и материального содержания детей, а также по причине того, что родители находятся в розыске, либо отбывают наказание в местах лишения свободы. Кроме того, дети, воспитанные в государственных учреждениях и выросшие без родительского попечения, далеко не всегда способны создать в будущем полноценную семью, тем самым повторяя судьбу своих родителей. Таким образом, возникает ситуация повторного сиротства. Несмотря на принимаемые профилактические меры количество детей, оставшихся без попечения родителей, неумолимо растет: только в Республике Татарстан ежегодно выявляется от 1035 до детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2014 году до 1092 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2016 году, за 1 квартал 2017года выявлено 191 ребенок, лишившийся попечения родителей [34]. В создавшейся ситуации необходима не просто консолидация деятельности всех органов профилактики социального сиротства, а разработка инновационных мер, направленных на оптимизацию семейного воспитания. Все вышесказанное обуславливает актуальность темы.
Целью исследования является совершенствование механизма муниципального управления в области профилактики социального сиротства.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
- Дать общую характеристику деятельности органов на муниципальном уровне, содействующих защите прав и интересов детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их обязанности;
- Представить основные понятия социального сиротства и рассмотреть его основные виды;
- Проанализировать законодательные акты в сфере социальной защиты прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- Изучить функциональную деятельность и инновационный метод работы отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан в области профилактики социального сиротства;
- Исследовать спектр существующих проблем профилактики социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан;
- Разработать предлагаемые рекомендации, основанные на полученных данных в ходе изучения проблем профилактики социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан и позволяющие оптимизировать деятельность субъектов профилактики с последующим снижением уровня социального сиротства.
Предметом исследования является исследование существующей проблемы роста социального сиротства.
Объектом исследования являются замещающие семьи Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, воспитывающие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Теоретическая основа исследования представлена трудами следующих авторов: Тюгашева Е.А., Попковой Т.В., Малаховой Ю.А., Беспалова Ю.Ф., Денисовой Д.Н., Пчелинцевой Л.М., Бажанова Н.Н.
Информационной базой исследования являются: Конвенция ООН о правах ребенка, законодательные акты Российской Федерации, Республики Татарстан, нормативно-правовые акты Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, определяющие деятельность муниципальных органов в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Использованы данные официальной государственной статистики; официальные информационно-аналитические материалы т.д.
Методическая основа исследования. В процессе написания бакалаврской работы применялись такие общенаучные методы исследования как:
- Дедуктивный анализ статистических данных по Республике Татарстан и по Нурлатскому муниципальному району, структуры деятельности субъектов профилактики социального сиротства.
- Синтезирование различных причин социального сиротства, логическое обобщение причин возникновения семейного неблагополучия, роста социального сиротства.
- Анализ деятельности общественного объединения «Приемная деревня», инновационных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нурлатском муниципальном районе.
- Индуктивный метод разработки рекомендаций по решению проблем в области профилактики социального сиротства в Республике Татарстан .
Структура работы. Бакалаврская работа состоит из введения, двух разделов, включающих шесть подразделов, заключения, списка использованных источников, приложений .
В первом разделе рассмотрена деятельность органов на муниципальном уровне, содействующих защите прав и интересов детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их обязанностей, исполняемых в рамках законодательства. Также описываются общие понятия и виды социального сиротства, анализ законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан в сфере защиты прав и гарантий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Второй раздел посвящен выявлению роли органов опеки и попечительства в области профилактики социального сиротства, общей характеристике и анализу деятельности отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района, изучению проблем профилактики социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе и разработке рекомендаций по их решению.
В заключительной части работы сформулированы выводы по описанию имеющихся проблем в области профилактики социального сиротства в целом по Республике Татарстан и в Нурлатском муниципальном районе, обозначена роль государственного и муниципального управления в решении проблемы роста социального сиротства, необходимость внесения изменений в законодательство Российской Федерации с целью реализации превентивных профилактических мер и создания условий для развития и укрепления института семейного воспитания несовершеннолетних, социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, по предотвращению роста семейного неблагополучия и, как следствие, определение динамики снижения роста социального сиротства в стране.
Целью исследования является совершенствование механизма муниципального управления в области профилактики социального сиротства.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
- Дать общую характеристику деятельности органов на муниципальном уровне, содействующих защите прав и интересов детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их обязанности;
- Представить основные понятия социального сиротства и рассмотреть его основные виды;
- Проанализировать законодательные акты в сфере социальной защиты прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- Изучить функциональную деятельность и инновационный метод работы отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан в области профилактики социального сиротства;
- Исследовать спектр существующих проблем профилактики социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан;
- Разработать предлагаемые рекомендации, основанные на полученных данных в ходе изучения проблем профилактики социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан и позволяющие оптимизировать деятельность субъектов профилактики с последующим снижением уровня социального сиротства.
Предметом исследования является исследование существующей проблемы роста социального сиротства.
Объектом исследования являются замещающие семьи Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, воспитывающие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Теоретическая основа исследования представлена трудами следующих авторов: Тюгашева Е.А., Попковой Т.В., Малаховой Ю.А., Беспалова Ю.Ф., Денисовой Д.Н., Пчелинцевой Л.М., Бажанова Н.Н.
Информационной базой исследования являются: Конвенция ООН о правах ребенка, законодательные акты Российской Федерации, Республики Татарстан, нормативно-правовые акты Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, определяющие деятельность муниципальных органов в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Использованы данные официальной государственной статистики; официальные информационно-аналитические материалы т.д.
Методическая основа исследования. В процессе написания бакалаврской работы применялись такие общенаучные методы исследования как:
- Дедуктивный анализ статистических данных по Республике Татарстан и по Нурлатскому муниципальному району, структуры деятельности субъектов профилактики социального сиротства.
- Синтезирование различных причин социального сиротства, логическое обобщение причин возникновения семейного неблагополучия, роста социального сиротства.
- Анализ деятельности общественного объединения «Приемная деревня», инновационных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нурлатском муниципальном районе.
- Индуктивный метод разработки рекомендаций по решению проблем в области профилактики социального сиротства в Республике Татарстан .
Структура работы. Бакалаврская работа состоит из введения, двух разделов, включающих шесть подразделов, заключения, списка использованных источников, приложений .
В первом разделе рассмотрена деятельность органов на муниципальном уровне, содействующих защите прав и интересов детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их обязанностей, исполняемых в рамках законодательства. Также описываются общие понятия и виды социального сиротства, анализ законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан в сфере защиты прав и гарантий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Второй раздел посвящен выявлению роли органов опеки и попечительства в области профилактики социального сиротства, общей характеристике и анализу деятельности отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района, изучению проблем профилактики социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе и разработке рекомендаций по их решению.
В заключительной части работы сформулированы выводы по описанию имеющихся проблем в области профилактики социального сиротства в целом по Республике Татарстан и в Нурлатском муниципальном районе, обозначена роль государственного и муниципального управления в решении проблемы роста социального сиротства, необходимость внесения изменений в законодательство Российской Федерации с целью реализации превентивных профилактических мер и создания условий для развития и укрепления института семейного воспитания несовершеннолетних, социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, по предотвращению роста семейного неблагополучия и, как следствие, определение динамики снижения роста социального сиротства в стране.
В ходе подготовки выпускной квалификационной работы нами использованы следующие методы: был проведен анализ функционирования и структуры деятельности муниципальных органов управления - субъектов профилактики, дана общая характеристика деятельности органов на муниципальном уровне, содействующих защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их обязанности, представлены основные понятия социального сиротства и рассмотрены его основные виды. Нами были изучены, проанализированы и обобщены данные официальной государственной статистики; официальных информационно- аналитических материалов; сведений, полученных в ходе присутствия на заседаниях муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей и совещании, проводимым Министерством образования и науки Республики Татарстан в режиме видеоконференции (22.03.2017г.).
Кроме того, нами проанализировано использование муниципальными органами управления законодательных актов в сфере социальной защиты прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изучена функциональная деятельность и инновационный метод работы отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан в области профилактики социального сиротства. Исследован спектр существующих проблем профилактики социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан, при этом объектом исследования явились замещающие семьи Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, воспитывающие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В результате проведенных исследований нам удалось определить основные критерии, обуславливающие рост социального сиротства: падение жизненного уровня населения, утрата моральных и жизненных ценностей -
снижение степени родительской ответственности и, как следствие, алкоголизация населения репродуктивного возраста, особенно молодых семей, имеющих несовершеннолетних детей, совершение родителями правонарушений и преступлений, предусматривающих определение наказания, связанного с реальным лишением свободы.
Таким образом, мы видим, что причины социального сиротства велики и разнообразны. Поэтому решение этой действительно серьезной проблемы и представляется таким долгим и сложным. Это дело и государства, и общества, и каждого человека в отдельности. Причем, эти действия должны быть последовательны и хорошо продуманы, чтобы решить не последствия проблемы, а скорее ее истоки. В ходе проведенной работы нам удалось определить основные причины социального сиротства в Российском обществе.
Проблема даже не в снижении материального благосостояния граждан, семей, имеющих несовершеннолетних детей. Несмотря на то, что в результате затянувшегося экономического кризиса доход многих семей спустился до отметки ниже прожиточного минимума, большинство родителей стремятся поправить материальное положение путем поиска дополнительного заработка, а не деградируют.
Причина семейного неблагополучия скорее в том, что происходит дезадаптация отдельных слоев населения к изменяющимся жизненным условиям: с одной стороны гуманность российского правосудия в определении наказания за пренебрежение родительскими обязанностями, влекущими за собой детское неблагополучие, с другой стороны утрата идеалов, жизненных и моральных ценностей. Дети, лишенные любви и заботы своих родителей, зачастую повторяют судьбу своих отца и матери, тем самым создавая порочный круг, именуемый вторичным сиротством.
В ходе работы, основанной на анализе ситуации в Республике Татарстан и в Нурлатском муниципальном районе, а также деятельности органа опеки и попечительства Нурлатского муниципального района РТ в области профилактики социального сиротства, нами дана общая оценка ситуации выявления и дальнейшего жизнеустройства детей. В том числе, были изучены предпринятые инициативы в целях наилучшей защиты прав и интересов детей. Проведен мониторинг доли выявляемых детей к общему количеству детей указанной категории, устроенных в замещающие семьи, а также доли детей- сирот к выявляемым «социальным сиротам» и процентное соотношение возвратов детей, воспитывающихся в замещающих семьях в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Нурлатском муниципальном район и в целом по Республике Татарстан.
Исходя из вышеизложенного, нами разработаны и предложены рекомендации, основанные на полученных данных и позволяющие оптимизировать деятельность субъектов профилактики посредством более эффективного использования органами муниципального управления административных, материальных, информационных и других ресурсов.
Кроме того, нами проанализировано использование муниципальными органами управления законодательных актов в сфере социальной защиты прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изучена функциональная деятельность и инновационный метод работы отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан в области профилактики социального сиротства. Исследован спектр существующих проблем профилактики социального сиротства в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан, при этом объектом исследования явились замещающие семьи Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, воспитывающие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В результате проведенных исследований нам удалось определить основные критерии, обуславливающие рост социального сиротства: падение жизненного уровня населения, утрата моральных и жизненных ценностей -
снижение степени родительской ответственности и, как следствие, алкоголизация населения репродуктивного возраста, особенно молодых семей, имеющих несовершеннолетних детей, совершение родителями правонарушений и преступлений, предусматривающих определение наказания, связанного с реальным лишением свободы.
Таким образом, мы видим, что причины социального сиротства велики и разнообразны. Поэтому решение этой действительно серьезной проблемы и представляется таким долгим и сложным. Это дело и государства, и общества, и каждого человека в отдельности. Причем, эти действия должны быть последовательны и хорошо продуманы, чтобы решить не последствия проблемы, а скорее ее истоки. В ходе проведенной работы нам удалось определить основные причины социального сиротства в Российском обществе.
Проблема даже не в снижении материального благосостояния граждан, семей, имеющих несовершеннолетних детей. Несмотря на то, что в результате затянувшегося экономического кризиса доход многих семей спустился до отметки ниже прожиточного минимума, большинство родителей стремятся поправить материальное положение путем поиска дополнительного заработка, а не деградируют.
Причина семейного неблагополучия скорее в том, что происходит дезадаптация отдельных слоев населения к изменяющимся жизненным условиям: с одной стороны гуманность российского правосудия в определении наказания за пренебрежение родительскими обязанностями, влекущими за собой детское неблагополучие, с другой стороны утрата идеалов, жизненных и моральных ценностей. Дети, лишенные любви и заботы своих родителей, зачастую повторяют судьбу своих отца и матери, тем самым создавая порочный круг, именуемый вторичным сиротством.
В ходе работы, основанной на анализе ситуации в Республике Татарстан и в Нурлатском муниципальном районе, а также деятельности органа опеки и попечительства Нурлатского муниципального района РТ в области профилактики социального сиротства, нами дана общая оценка ситуации выявления и дальнейшего жизнеустройства детей. В том числе, были изучены предпринятые инициативы в целях наилучшей защиты прав и интересов детей. Проведен мониторинг доли выявляемых детей к общему количеству детей указанной категории, устроенных в замещающие семьи, а также доли детей- сирот к выявляемым «социальным сиротам» и процентное соотношение возвратов детей, воспитывающихся в замещающих семьях в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Нурлатском муниципальном район и в целом по Республике Татарстан.
Исходя из вышеизложенного, нами разработаны и предложены рекомендации, основанные на полученных данных и позволяющие оптимизировать деятельность субъектов профилактики посредством более эффективного использования органами муниципального управления административных, материальных, информационных и других ресурсов.