В соответствии с поставленными во введении целью и задачами в работе рассмотрена роль органов местного самоуправления в системе публичной власти, определены виды и структура органов местного самоуправления, изучены проблемы подготовки, принятия и вступление в силу правовых актов органов местного самоуправления, рассмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также проанализирована судебная практика по делам, связанным с полномочиями местного самоуправления, что позволило сделать следующие выводы.
Местное государственное управление предполагает наличие в конкретном крупном населенном пункте территориальных структур органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом такое положение обязывает все органы власти, действующие на конкретной территории, взаимодействовать друг с другом, поскольку очень часто им приходится решать те или иные вопросы совместно. Функции местного самоуправления - основные направления деятельности муниципальных органов и их должностных лиц. Правовым выражением функций являются полномочия, или предметы ведения.
Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления:
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;
- организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка;
- организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло);
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования), благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
- другие вопросы.
Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и периферийные. К городским единицам административно-территориального деления относятся: район (как внутригородская единица); города в подчинении республик; города краевого подчинения; города областного подчинения; города в подчинении автономной области; города в подчинении автономного округа; города районного подчинения; города городского подчинения; поселки городского типа. К периферийным единицам административно-территориального деления относятся: район, сельсовет, поселок сельского типа, село, деревня.
Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления: по характеру исполняемых функций (представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы местного самоуправления); по уровню управления (муниципальные органы местного самоуправления, окружные органы местного самоуправления).
По уставам муниципальных образований органы местного самоуправления наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения могут издавать правовые акты.
Система правовых актов местного самоуправления - действия и документы, совершаемые в рамках конституционного права граждан на местное самоуправление всеми субъектами местного самоуправления.
Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливается организационно-правовой статус этих органов и их структурных подразделений в соответствии с законом; они определяют типовые правила поведения в сфере местного самоуправления. Нормативными актами органов местного самоуправления обеспечивается механизм реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления. Посредством нормативных актов органов местного самоуправления реализуются планы и программы развития муниципального образования. Нормативные акты органов местного самоуправления определяют основные формы взаимодействия участников муниципальных отношений
В порядке подготовки, принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления представлен комплекс мероприятий и последовательность действий по реализации нормотворческого процесса органами местного самоуправления. Нормотворческая деятельность осуществляется на базе соответственного плана, который готовится председателем презентабельного органа с учетом предложений неизменных комиссий и депутатов, Счетной палаты, местной администрации, органов территориального публичного самоуправления и других субъектов городских отношений, заинтересованных в деле правотворчества.
План нормотворческой деятельности на очередной год утверждается на заседании органа по представлению ее председателя не позже 31 декабря предыдущего года и подлежит неотклонимому опубликованию. По предметам собственного ведения исполнительно-распорядительный орган местного
самоуправления также готовит план подготовки нормативных актов, который готовится подразделениями администрации и утверждается ее главой.
В настоящее время, оспаривание нормативно-правовых актов органов местного самоуправления происходит по следующим обстоятельствам:
- приостановление выдачи разрешения на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов по автодорогам из-за нарушения сроков согласования маршрута;
- порядок выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам, замещавшим муниципальные должности;
- оспаривание положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования;
- об установлении учетной нормы предоставления жилого помещения в муниципальных образованиях;
- возложение на собственников, владельцев пользователей земельных участков обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам;
- порядок осуществления муниципального земельного контроля;
- органы местного самоуправления не должны облагать НДФЛ доплаты за выслугу лет к пенсии муниципального служащего;
- правила размещения и эксплуатации средств наружной рекламы;
- положения правил благоустройства и озеленения города;
- вопросы, касающиеся устава муниципального образования;
- условия предоставления грантов субъектам предпринимательской деятельности;
- установление платы за проезд в пассажирском транспорте общего пользования;
- порядок учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации;
- порядок перемещения самовольно размещенных нестационарных объектов потребительного рынка.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
- установление официальных символов муниципального образования;
- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.


Купить