🔍 Поиск готовых работ

🔍 Поиск работ

Правовые основы муниципальной кадровой политики (на примере городского округа Набережные Челны)

Работа №85614

Тип работы

Магистерская диссертация

Предмет

юриспруденция

Объем работы91
Год сдачи2017
Стоимость4960 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено
307
Не подходит работа?

Узнай цену на написание


Введение 3
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 6
1.1. Понятие, цели и задачи кадровой политики в отношении государственных
и муниципальных служащих 6
1.2. Основные принципы реализации государственной и муниципальной кадровой политики 16
1.3. Механизм реализации государственной и муниципальной кадровой политики 25
Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ 32
2.1. Правовая характеристика деятельности органов муниципального
управления, отвечающих за кадровую политику 32
2.2. Анализ кадровой политики муниципального образования 41
2.3. Мероприятия по совершенствованию кадровой политики
муниципального образования город Набережные Челны 53
Глава III. АНАЛИЗ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 63
3.1. Правовые основы государственной кадровой политики и кадровой
деятельности современной России 63
3.2. Правовые основы совершенствования кадровой политики в системе
государственной службы Российской Федерации 74
Заключение 80
Список использованной литературы 83


Актуальность темы исследования. Одной из стратегических задач устойчивого развития государства является эффективное использование имеющихся в стране человеческих ресурсов, повышение профессионализма кадров. Кадры всегда были, есть и будут задачей государственной важности.
Проблема кадров, их формирования, развития и рационального использования, пожалуй, одна из самых актуальных проблем социального управления. Для ее успешного разрешения необходима продуманная государственная и муниципальная кадровая политика, то есть система целей, задач, принципов и приоритетов, отвечающая современной ситуации в кадровой сфере.
Актуальность изучения принципов кадровой политики, а также ее приоритетов, обусловлена рядом факторов объективного характера. Принципы кадровой политики действуют только во взаимосвязи, взаимодействии, взаимозависимости. Система принципов всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на постоянно обновляющемся опыте управления.
Актуальность кадровых проблем тесно связана с насущной потребностью содержательного обновления и интенсификации профессионального обучения работающих, подготовки новых кадров, особенно для государственной и муниципальной службы. Общеизвестным является тот факт, что в результате бурного развития научно-технического прогресса темпы смены техники и технологии, а на базе этого и систем управления, значительно опережают темпы смены поколений специалистов. Кадры должны постоянно повышать свою квалификацию, переобучаться. А для этого должны создаваться необходимые условия.
Степень разработанности проблемы. Государственная и муниципальная кадровая политика достаточно подробно рассмотрена в трудах таких авторов, как Абазовой Л.Х., Антошина Н.М., Баккуева Э.С., Васильева О.В., Ивановой Е.Ю., Кабашова С.Ю., Казакова Н.Д., Калько Н.З., Касаева В., Магомедова К.О. Лунева А.Е., Манохина В.М., Студеникина С.С., Петрищева А.В. Формирование и реализация кадровой политики были рассмотрены в работах Вечера Л.С., Черепанова В.В., Шамаровой Г.М.
Целью исследования является рекомендация мероприятий по совершенствованию кадровой политики Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие, цели и задачи кадровой политики в отношении государственных и муниципальных служащих;
2) изучить основные принципы реализации государственной и муниципальной кадровой политики;
3) изучить механизм реализации государственной и муниципальной кадровой политики;
4) дать правовую характеристику деятельности органов
муниципального управления, отвечающих за кадровую политику;
5) проанализировать кадровую политику муниципального образования;
6) разработать мероприятия по совершенствованию кадровой политики Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны;
7) проанализировать правовые основы государственной кадровой политики.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении государственной и муниципальной кадровой политики.
Предметом исследования является процесс формирования и реализации кадровой политики муниципального образования.
Теоретическая основа исследования представлена трудами российских ученых в области управления персоналом и кадровой политики. Используются статьи ученых, книги, периодические издания книг, сборники Законов Российской Федерации.
Информационной базой исследования являются отечественные периодические издания, учебники отечественных и зарубежных авторов, законодательная база России, а также статистические базы Интернет.
Методологической базой представлены методы научного познания, включающие методы теоретического и эмпирического исследования: наблюдений, сравнений, формализации, абстрактно-логический, статистические и другие методы.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении обосновывается цель, и намечаются задачи исследования, определяется материал исследования. В первой главе даются теоретические основы формирования государственной и муниципальной кадровой политики. Во второй главе рассматривается система кадровой политики в Исполнительном комитете города Набережные Челны, проводится анализ кадровой политики муниципального образования и предлагаются мероприятия по совершенствованию кадровой политики. В третьей главе проводится анализ правовых основ государственной и муниципальной кадровой политики, и предлагаются мероприятия по совершенствованию правовых основ кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы. В заключении обобщаются результаты исследования.


Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь в написании работ!
ДИПЛОМНЫЕ МАГИСТЕРСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ
КУРСОВЫЕ СТАТЬИ ВКР

Под кадровой политикой в области государственного и муниципального управления подразумевается поочередная деятельность государства и всех его органов по развитию условий к государственным и муниципальным служащим, согласно их подбору, подготовке и целесообразному применению их профессионального потенциала.
Муниципальная кадровая политика - это комплекс мер, нацеленных на развитие процесса воспроизводства профессиональных возможностей в согласовании с целями, задачами и интересами муниципального образования.
Принципы государственной и муниципальной кадровой политики - это ее ключевые регламентирующие положения, отображающие закономерности и направленности формирования кадровых процессов и отношений. Руководящие правила, лежащие в основе деятельности субъектов государственной и муниципальной кадровой политики по разработке и претворению в жизнь кадровой политики государства. Выделяют три категории государственной и муниципальной кадровой политики - базисные, особые и индивидуальные.
Задача механизма реализации государственной и муниципальной кадровой политики заключается в практическом претворении в жизнь этой политики, то есть в формировании подходящих и равных социальных условий, и гарантий для проявления каждым сотрудником собственных возможностей и знаний, в подборе сотрудников и обеспечении их высокого профессионализма, в эффективном применении кадрового корпуса и кадрового потенциала страны. Основная цель подобного механизма - результат новейшего, наиболее значительного качества государственного и муниципального управления персоналом. Механизм государственной и муниципальной кадровой политики напрямую создает и осуществляет кадровый потенциал общества, превращает кадровый корпус в эффективный административный ресурс страны.
Исполнительный комитет состоит из: территориальных органов - администраций районов, являющихся структурными подразделениями Исполнительного комитета, отраслевых органов Исполнительного комитета. Одним из отраслевых органов является Управление персоналом и муниципальной службой, который включает с себя отдел кадров. Управление персоналом состоит в создании концепции управления персоналом, планировании кадровой работы, разработке оперативного плана работы с персоналом, определении кадрового потенциала и необходимости муниципальных образований в персонале и другие.
Согласно проведенному анализу можно отметить следующие тенденции:
1) постепенное уменьшение количества муниципальных служащих прошедших обучение в течение соответствующего года;
2) в половой структуре персонала преобладают женщины, при этом мужчины сконцентрированы на руководящих должностях муниципальной службы;
3) отток высококвалифицированных кадров, что приводит к снижению эффективности деятельности органов местного самоуправления;
4) сохраняется высокая текучесть кадров, это связано с тем, что специалисты продуктивного возраста - 35-45 лет - уходят из системы муниципальной службы в бизнес-структуры;
5) уменьшается количество студентов ВУЗов города осуществляющих практику;
6) обучение и профессиональная подготовка муниципальных служащих проводится, как правило, традиционно в одних и тех же учебных заведениях, в подавляющем большинстве за пределами города набережные Челны, не смотря на то, что в черте города достаточно учебных заведений;
7) небольшое снижение количества ежегодно обучающихся муниципальных служащих, в основном это связано с уменьшением участия в конференциях и семинарах.
Были выявлены оценки эффективности таких программ как программа адаптация сотрудников, введение новой должности-наставника и программа «Развитие муниципальной службы муниципального образования город Набережные челны на 2016-2018 годы».
Предложенная программа адаптации будет весьма эффективна как для персонала, так и для Исполнительного комитета в целом. При ее использование будут не только решатся такие проблемы, как текучесть кадров, увольнение молодых сотрудников, не закончивших полностью адаптивный период на новом рабочем месте, но и будет получена достаточно высокая экономическая выгода, будут сэкономлены средства из бюджетного фондов.
Мероприятие «Лучший сотрудник в сфере муниципального управления» будет хорошей мотивацией для сотрудников Исполкома. У сотрудников появится стремление показать себя, достичь новых вершин, желание победить, это улучшит трудоспособность работников, тем самым будет эффективно сказываться на Исполнительный Комитет. Таким образом, в данной работе были выполнены все поставленные задачи.



1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12.12.1993 [с поправками от 21.07.2014] // Российская газета. - 25.12.1993.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 30.12.2013 // Российская газета. - 1998. - 12 августа.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ [ред. от 01.05.2017] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 г. № 195 - ФЗ [в ред. от 21.07.2014 г.] // Собрание законодательства РФ, - 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ [ред. от 03.04.2017] // Российская газета. - 31.07.2004.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ [ред. от 03.04.2017] // Российская газета. - 31.07.2004.
7. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02.03.2007 г. № 25 - ФЗ [ред. от 03.04.2017] // Российская газета. - 31.07.2004.
8. О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008г. №273 - ФЗ [ред. от 03.04.2017] // Российская газета. - 31.07.2004.
9. Закон Республики Татарстан от 25.06.2013 № 50 «Кодекс
Республики Татарстан о муниципальной службе в Татарстане»
10. Постановление от 31.12.2010 г. № 586 «Об утверждении
Программы развития муниципальной службы муниципального образования город Набережные Челны на 2011-2013 годы»
11. Указ Президента Российской Федерации об утверждении Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации в 2015 - 2018 годах», разработанный в целях реализации ФЗ от 27.05.2003 г. №58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
12. Регламент городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарста
13. Решение Городского Совета от 19 ноября 2014 г. № 34/7 «Об утверждении структуры Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны»
14. Устав муниципального образования города Набережные Челны республики Татарстан в редакции Решения Городского Совета муниципального образования г. Набережные Челны от 19.10.2006 г. № 15/4.
15. Постановление мэра города от 13.05.2009 г. №240 «Об аттестационной комиссии муниципального образования город Набережные Челны»
2. Монографии, учебники и учебные пособия
16. Анзорова С. П. Организация труда государственных и муниципальных служащих: Учебное пособие / Анзорова С. П., Федорчукова С. Г. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 160 с.
17. Антошина Н.М. Кадровая политика на государственной службе / Н. М. Антошина. - Саратов: Поволжская акад. гос. службы, 2015. - 298 с.
18. Вечер Л.С. Государственная кадровая политика и государственная служба : учеб. пособие / Л.С. Вечер. - Минск: Выш. шк., 2013. - 352 с.
19. Калько Н.З. Муниципальная кадровая политика / Н.З. Калько - Уфа: РИО БАГСУ, 2016. - 65 с.
20. Кленов С.Н. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: Учебное пособие / С.Н. Кленов и др. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 268 с.
21. Новокрещёнов А.В. Государственная кадровая политика: учеб.пособие / А.В.Новокрещёнов; СибАГС.—Новосибирск: Изд-во СИУ РАНХиГС, 2014. - 226 с.
22. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Статут, 1999.
- 592 с.
23. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Орешин В.П., - 2-е изд. - М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М,
2016. - 178 с.
24. Попов В.Д. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 288 с.
25. Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие/О.Б.Угурчиев, Р.О.Угурчиева - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 378 с.
26. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В.Черепанов. - 2-е изд., перераб. и доп.
- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 679 с.
27. Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 384 с.
28. Шамарова Г.М. Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие / Г.М. Шамарова, Н.М. Куршиева. - М.: НИЦ ИНФРА-М,2014. - 208 с.
29. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.М. Анисимова. М.. - 1999. - 153 с.
3. Периодические издания
30. Алышова А.Е. Сущность и актуальные проблемы кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации / Е.А. Алышова // В сборнике: наука и инновации в современных условиях: сборник статей международной научно-практической конференции: в 5 частях. 2016. С.216 - 218.
31. Антошина Н.М. Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы (от прошлого к настоящему) / Н.М. Антошина // Власть. - 2013. - № 12. - С. 31-34.
32. Астахов Ю.В. Сущность и содержание муниципальной кадровой политики / Ю.В. Астахов // Управление городом: теория и практика. 2014. № 1 (12). С. 44-49.
33. Баккуев Э.С. Кадровая политика муниципальных образований: организационно-экономические проблемы и пути их преодоления/ Э.С. Баккуев // Государственное и муниципальное управление в XXI в.: теория, методология, пратика. - 2013. - № 9. - С.122-126.
34. Бельский В.Ю. Принципы и приоритеты формирования государственной кадровой политики России / В.Ю. Бельский // Вестник Московского университета МВД России. 2015. - №2. - С.276-278.
35. Васильева О.В. Кадровая политика в вопросах подбора, расстановки, перемещения кадров муниципального образования / О.В. Васильева // Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2012. - № 1. - С.233- 236.
36. Галкин И.В. Актуальные проблемы кадровой политики государственной и муниципальной службы // Современные тенденцииразвития науки и технологий. 2016. Т. 9. № 2. С. 131 - 132.
37. Гиздитдинова А.А. Механизм реализации государственной и
муниципальной кадровой политики / А.А. Гиздитдинова // В сборнике: Инновационно-технологическое развитие науки: сборник статей
международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2017. - С.45¬49.
38. Давыдова А.А. Муниципальная кадровая политика и механизмы ее реализации / Давыдова А.А. // В сборнике: Модернизация российской экономики. Прогнозы и реальность. Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. 2015. С. 233-240.
39. Досымбекова Р.Ш. Концептуальные основы современной кадровой политики / Р.Ш. Досымбекова //Известия ВУЗов Кыргызстана. 2013. № 5. С. 164-170.
40. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и актуальные проблемы / Е.Ю. Иванова // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - № 1. - С. 92-97.
41. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика как стратегическая задача в системе государственного и муниципального управления / Е.Ю. Иванова // Саяпинские чтения: сборник материалов круглого стола. 2017. - С. 82-89.
42. Захарченко А.Е. Механизмы реализации государственной кадровой политики на муниципальном уровне / А.Е. Захарченко // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института.
2015. № 3-4. С. 624-633.
43. Зимина А.А. Основные механизмы реализации кадровой
политики в системе государственного управления / А.А. Зимина // В сборнике: Вопросы совершенствования системы государственного
управления в современной России: международный сборник научных статей.
2017. - С. 186- 191.
44. Касаева В. Государственная служба в условиях формирвоания гражданского общества в России / В. Касаева // Правовые основы формирования гражданского общества в соврменной России. - 2010. - С. 120- 125.
45. Качашкина Е.В. Правовые основы совершенствования кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации / Е.В. Качашкина // Ученые заметки ТОГУ. 2014. Т. 5. № 1. С. 247-250.
46. Кирьянов А.Ю. Муниципальная служба: цели, принципы, задачи / Кирьянов А. Ю. // Юридический мир. - 2013. - № 1. - С. 12-18.
47. Кирьянов А.Ю. Совершенствование кадровой политики муниципальной службы как гарантия социальной защищенности муниципального служащего / А.Ю. Кирьянов // Социальное и пенсионное право. - 2012. - № 3. - 28 с.
48. Лапкин А.Ю. Особенности развития кадровой политики в системе муниципального управления / А.Ю. Лапкин // Белгородский экономический вестник. 2016. № 2 (82). С. 112- 119.
49. Магомедов К.О. Кадровая политика в системе государственной власти и управления: мониторинг основных направлений / К.О. Магомедов // Мониторинг общественного мнения. - 2014. - № 3. - С.40-46.
50. Малько А.В. Поощрительная правовая политика в сфере государственной службы: проблемы оптимизации / А.В. Малько. - М.: Новый индекс, 2012. - С. 70- 73.
51. Муниципальная кадровая политика: тенденции разработки иреализации / Астахов Ю.В. // В сборнике: Экономика. Общество. Человек:межвузовский сборник научных трудов Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. 2013. С. 161-165.
52. Скоробогатов И.Б. Совершенствование работы с кадрами в народном хозяйстве / И.Б. Скоробогатов //. - М.: Политиздат, 1982.С.26.
53. Солодилов А.В. Государственная кадровая политика и
особенности подготовки специалистов государственного и муниципальногоуправления в условиях реформирования высшей школы / А.В. Солодилов // В сборнике: Актуальные проблемы государственного и муниципального
управления современной России Сборник статей международной научно-практической конференции к 85-летию МГОУ. Отв. ред.: А.В. Солодилов, сост.: М.А. Новикова. 2016. С. 211-216.
54. Строгая Е.В. Кадровая политика в государственном управлении Российской Федерации / Е.В. Строгая // В сборнике: Государство и общество в современной политике: сборник статей: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Воронежский филиал. 2016. - С. 167- 173.
55. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / В.А. Сулемов.
- М.: РАГС, 1996. С. 16.
56. Турчинов А.И. Проблемы государственного управления и кадровой политики / А.И. Турчинов // Теория и практика управления. - 2012.
- № 10. - С. 26-30.
57. Уржа О.А. Формирование кадровой политики на муниципальном уровне: проблемы и пути решения / О.А. Уржа // Материалы Афанасьевских чтений. 2015. Т. 1. № 13. С. 83-87.
58. Уржа О.А. Современная муниципальная кадровая политика / О.А. Уржа // Материалы Ивановских чтений. 2017. № 1-2 (11). С. 485-493.
59. Халиуллина А.А. Конституционно-правовые принципы
государственной и муниципальной кадровой политики /А.А. Халиуллина // Конституционные основы становления и развития парламентаризма в России (к 110-летию учреждения Государственной думы в России): матер. междунар. науч.-практ. конф. / под ред.А.В. Курочкина. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2016. - С. 377-382.
60. Ханнанова Т.Р. Специфика кадровой политики на муниципальной службе / Т.Р. Ханнанова // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2013. - № 15. - С. 77-78.
61. Хорошилова Д.В. Основные приоритеты государственной имуниципальной кадровой ситуации в современной России / Д.В. Хорошилова // Государственное и муниципальное управление в XXI веке:теория, методология, практика. 2013.№ 6. С. 123-127.
4. Электронные ресурсы
62. Научная электронная библиотека: [Электронный ресурс]. - Электрон. текст. дан. - Режим доступа:http://elibrary.ru/defaultx.asp- Загл. с экрана. (дата обращения 05.04.2017)
63. Официальный сайт города Набережные Челны [Электронный ресурс] - Электрон. Дан. - Набережные Челны, 2014. - Режим доступа: http://nabchelny.ru/(дата обращения 01.04.2017)
64. Официальный сайт администрации города Набережные Челны: http://nabchelny.ru/(дата обращения 05.03.2017)
65. Современный экономический словарь [Электронный ресурс]: [web-сайт] - Электрон. Дан. - Режим доступа:http://economic-enc.net/(дата обращения 05.04.2017)


Работу высылаем на протяжении 30 минут после оплаты.



Подобные работы


©2025 Cервис помощи студентам в выполнении работ
.