Введение 3
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 6
1.1. Понятие, цели и задачи кадровой политики в отношении государственных
и муниципальных служащих 6
1.2. Основные принципы реализации государственной и муниципальной кадровой политики 16
1.3. Механизм реализации государственной и муниципальной кадровой политики 25
Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ 32
2.1. Правовая характеристика деятельности органов муниципального
управления, отвечающих за кадровую политику 32
2.2. Анализ кадровой политики муниципального образования 41
2.3. Мероприятия по совершенствованию кадровой политики
муниципального образования город Набережные Челны 53
Глава III. АНАЛИЗ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 63
3.1. Правовые основы государственной кадровой политики и кадровой
деятельности современной России 63
3.2. Правовые основы совершенствования кадровой политики в системе
государственной службы Российской Федерации 74
Заключение 80
Список использованной литературы 83
Актуальность темы исследования. Одной из стратегических задач устойчивого развития государства является эффективное использование имеющихся в стране человеческих ресурсов, повышение профессионализма кадров. Кадры всегда были, есть и будут задачей государственной важности.
Проблема кадров, их формирования, развития и рационального использования, пожалуй, одна из самых актуальных проблем социального управления. Для ее успешного разрешения необходима продуманная государственная и муниципальная кадровая политика, то есть система целей, задач, принципов и приоритетов, отвечающая современной ситуации в кадровой сфере.
Актуальность изучения принципов кадровой политики, а также ее приоритетов, обусловлена рядом факторов объективного характера. Принципы кадровой политики действуют только во взаимосвязи, взаимодействии, взаимозависимости. Система принципов всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на постоянно обновляющемся опыте управления.
Актуальность кадровых проблем тесно связана с насущной потребностью содержательного обновления и интенсификации профессионального обучения работающих, подготовки новых кадров, особенно для государственной и муниципальной службы. Общеизвестным является тот факт, что в результате бурного развития научно-технического прогресса темпы смены техники и технологии, а на базе этого и систем управления, значительно опережают темпы смены поколений специалистов. Кадры должны постоянно повышать свою квалификацию, переобучаться. А для этого должны создаваться необходимые условия.
Степень разработанности проблемы. Государственная и муниципальная кадровая политика достаточно подробно рассмотрена в трудах таких авторов, как Абазовой Л.Х., Антошина Н.М., Баккуева Э.С., Васильева О.В., Ивановой Е.Ю., Кабашова С.Ю., Казакова Н.Д., Калько Н.З., Касаева В., Магомедова К.О. Лунева А.Е., Манохина В.М., Студеникина С.С., Петрищева А.В. Формирование и реализация кадровой политики были рассмотрены в работах Вечера Л.С., Черепанова В.В., Шамаровой Г.М.
Целью исследования является рекомендация мероприятий по совершенствованию кадровой политики Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие, цели и задачи кадровой политики в отношении государственных и муниципальных служащих;
2) изучить основные принципы реализации государственной и муниципальной кадровой политики;
3) изучить механизм реализации государственной и муниципальной кадровой политики;
4) дать правовую характеристику деятельности органов
муниципального управления, отвечающих за кадровую политику;
5) проанализировать кадровую политику муниципального образования;
6) разработать мероприятия по совершенствованию кадровой политики Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны;
7) проанализировать правовые основы государственной кадровой политики.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении государственной и муниципальной кадровой политики.
Предметом исследования является процесс формирования и реализации кадровой политики муниципального образования.
Теоретическая основа исследования представлена трудами российских ученых в области управления персоналом и кадровой политики. Используются статьи ученых, книги, периодические издания книг, сборники Законов Российской Федерации.
Информационной базой исследования являются отечественные периодические издания, учебники отечественных и зарубежных авторов, законодательная база России, а также статистические базы Интернет.
Методологической базой представлены методы научного познания, включающие методы теоретического и эмпирического исследования: наблюдений, сравнений, формализации, абстрактно-логический, статистические и другие методы.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении обосновывается цель, и намечаются задачи исследования, определяется материал исследования. В первой главе даются теоретические основы формирования государственной и муниципальной кадровой политики. Во второй главе рассматривается система кадровой политики в Исполнительном комитете города Набережные Челны, проводится анализ кадровой политики муниципального образования и предлагаются мероприятия по совершенствованию кадровой политики. В третьей главе проводится анализ правовых основ государственной и муниципальной кадровой политики, и предлагаются мероприятия по совершенствованию правовых основ кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы. В заключении обобщаются результаты исследования.
Под кадровой политикой в области государственного и муниципального управления подразумевается поочередная деятельность государства и всех его органов по развитию условий к государственным и муниципальным служащим, согласно их подбору, подготовке и целесообразному применению их профессионального потенциала.
Муниципальная кадровая политика - это комплекс мер, нацеленных на развитие процесса воспроизводства профессиональных возможностей в согласовании с целями, задачами и интересами муниципального образования.
Принципы государственной и муниципальной кадровой политики - это ее ключевые регламентирующие положения, отображающие закономерности и направленности формирования кадровых процессов и отношений. Руководящие правила, лежащие в основе деятельности субъектов государственной и муниципальной кадровой политики по разработке и претворению в жизнь кадровой политики государства. Выделяют три категории государственной и муниципальной кадровой политики - базисные, особые и индивидуальные.
Задача механизма реализации государственной и муниципальной кадровой политики заключается в практическом претворении в жизнь этой политики, то есть в формировании подходящих и равных социальных условий, и гарантий для проявления каждым сотрудником собственных возможностей и знаний, в подборе сотрудников и обеспечении их высокого профессионализма, в эффективном применении кадрового корпуса и кадрового потенциала страны. Основная цель подобного механизма - результат новейшего, наиболее значительного качества государственного и муниципального управления персоналом. Механизм государственной и муниципальной кадровой политики напрямую создает и осуществляет кадровый потенциал общества, превращает кадровый корпус в эффективный административный ресурс страны.
Исполнительный комитет состоит из: территориальных органов - администраций районов, являющихся структурными подразделениями Исполнительного комитета, отраслевых органов Исполнительного комитета. Одним из отраслевых органов является Управление персоналом и муниципальной службой, который включает с себя отдел кадров. Управление персоналом состоит в создании концепции управления персоналом, планировании кадровой работы, разработке оперативного плана работы с персоналом, определении кадрового потенциала и необходимости муниципальных образований в персонале и другие.
Согласно проведенному анализу можно отметить следующие тенденции:
1) постепенное уменьшение количества муниципальных служащих прошедших обучение в течение соответствующего года;
2) в половой структуре персонала преобладают женщины, при этом мужчины сконцентрированы на руководящих должностях муниципальной службы;
3) отток высококвалифицированных кадров, что приводит к снижению эффективности деятельности органов местного самоуправления;
4) сохраняется высокая текучесть кадров, это связано с тем, что специалисты продуктивного возраста - 35-45 лет - уходят из системы муниципальной службы в бизнес-структуры;
5) уменьшается количество студентов ВУЗов города осуществляющих практику;
6) обучение и профессиональная подготовка муниципальных служащих проводится, как правило, традиционно в одних и тех же учебных заведениях, в подавляющем большинстве за пределами города набережные Челны, не смотря на то, что в черте города достаточно учебных заведений;
7) небольшое снижение количества ежегодно обучающихся муниципальных служащих, в основном это связано с уменьшением участия в конференциях и семинарах.
Были выявлены оценки эффективности таких программ как программа адаптация сотрудников, введение новой должности-наставника и программа «Развитие муниципальной службы муниципального образования город Набережные челны на 2016-2018 годы».
Предложенная программа адаптации будет весьма эффективна как для персонала, так и для Исполнительного комитета в целом. При ее использование будут не только решатся такие проблемы, как текучесть кадров, увольнение молодых сотрудников, не закончивших полностью адаптивный период на новом рабочем месте, но и будет получена достаточно высокая экономическая выгода, будут сэкономлены средства из бюджетного фондов.
Мероприятие «Лучший сотрудник в сфере муниципального управления» будет хорошей мотивацией для сотрудников Исполкома. У сотрудников появится стремление показать себя, достичь новых вершин, желание победить, это улучшит трудоспособность работников, тем самым будет эффективно сказываться на Исполнительный Комитет. Таким образом, в данной работе были выполнены все поставленные задачи.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
