Помощь студентам в учебе
РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ПОЛЕЗНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБЩЕСТВЕННОЙ СФЕРЕ
|
Введение 7
1 Теоретико - методологические аспекты оценки полезности 11
1.1 Понятие полезности в общественных системах 11
1.2 Специфика оказания общественных благ 19
1.3 Методики оценки полезности благ 29
2 Анализ полезности общественных благ финансируемых средствами местного
бюджета 38
2.1 Оценка самодостаточности бюджета г. Набережные Челны 38
2.2 Анализ удовлетворённости потребностей горожан г. Набережные Челны ... 48
2.3 Сравнительный анализ методик оценки удовлетворённости горожан 58
2.4 Потребности общественных благ в социальной сфере 68
3 ГЧП как фактор повышения удовлетворённости потребностей горожан 73
3.1 Практика применения ГЧП в общественной сфере 73
3.2 Механизм оценки эффективности работы частного бизнеса в сфере
общественных благ 85
Заключение 97
Список использованных источников 100
Приложение
1 Теоретико - методологические аспекты оценки полезности 11
1.1 Понятие полезности в общественных системах 11
1.2 Специфика оказания общественных благ 19
1.3 Методики оценки полезности благ 29
2 Анализ полезности общественных благ финансируемых средствами местного
бюджета 38
2.1 Оценка самодостаточности бюджета г. Набережные Челны 38
2.2 Анализ удовлетворённости потребностей горожан г. Набережные Челны ... 48
2.3 Сравнительный анализ методик оценки удовлетворённости горожан 58
2.4 Потребности общественных благ в социальной сфере 68
3 ГЧП как фактор повышения удовлетворённости потребностей горожан 73
3.1 Практика применения ГЧП в общественной сфере 73
3.2 Механизм оценки эффективности работы частного бизнеса в сфере
общественных благ 85
Заключение 97
Список использованных источников 100
Приложение
Теория и методология исследования понятия полезности общественных благ интересовала исследователей на всех этапах развития мировой цивилизации. Целью экономической деятельности человека является получение полезного результата и удовлетворение потребностей как собственных, так и других людей.
Производство общественных благ является главной целью в усилении социальной ориентации экономической системы, достижение определенного «полезного эффекта» для общества в целом. В современном обществе все больше возрастает потребность людей в качественных социальных услугах.
Социальные услуги непосредственно относятся к целям, задачам и результатам деятельности государственной и муниципальной власти. Данные услуги, оказываемые публичной властью, имеют большое государственное и социальное значение. Следовательно, основной задачей государственных органов власти является решение вопросов, связанных с обеспечением достойной жизни гражданам и предоставление им качественных услуг. В диссертации рассматриваются результаты социологического исследования, проведенного в г. Набережные Челны, которые позволяют сделать вывод о степени значимости целого ряда социальных услуг и уровне удовлетворенности граждан ими.
В настоящее время чрезвычайно возрастает роль муниципальных образований и местного самоуправления в экономическом и социальном развитии, определяемая их особой значимостью в решении вопросов общественных благ, создания благоприятной среды для жизни людей.
В современных экономических условиях в целях успешной реализации крупных инфраструктурных проектов общегосударственного значения необходимо объединить усилия и интересы со стороны органов государственной власти и представителей частного бизнеса для достижения максимального эффекта в рамках данного сотрудничества. Государственно - частное партнерство является на современном этапе развития российской экономики наиболее универсальным и эффективным механизмом взаимодействия этого сотрудничества. Значение института государственно- частного партнерства в России с каждым годом возрастает, создавая необходимый эффект для развития различных отраслей экономики. Анализ практик применения механизма государственно-частного партнерства на федеральном и региональном уровнях, свидетельствует о том, что при правильно сформированной структуре данного механизма, а также оптимальном выборе форм ГЧП его использование чрезвычайно выгодно как для государства, так и для представителей частного сектора, и в особенности для населения.
Вышеизложенное определяет актуальность исследования, направленного на совершенствование взаимодействия государственных органов власти и частного бизнеса в форме государственно-частного партнерства. В диссертации обосновывается гипотеза о возможности оценки эффективности работы частного бизнеса в сфере общественных благ с учётом влияния показателей при реализации ГЧП - проекта.
Проблемы роли и оценки полезности исследовали
А. Смит, Д. Рикардо, Г. Госсен, Е. Бем-Баверк, К. Менгер, К. Маркс, Ф. Визер, Дж. Р. Хикс, П. Гембл, М. Стоун, Н. Вудкок и др
Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ, обеспечивающих совершенствование механизма оценки эффективности государственно-частного партнерства в сфере общественных благ.
Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- расширить и уточнить понимание сущности и роли общественных благ;
- рассмотреть теоретические вопросы взаимосвязи потребностей, качества и полезности как базовых экономических категорий современного механизма;
- на основе исследовательского анализа оценить удовлетворённость горожан общественными благами;
- теоретически обосновать предложение по оценке эффективности работы частного бизнеса с учетом полезности и негативных факторов при реализации проекта;
- предложить методику для оценки эффективности государственно - частного партнёрства в сфере общественных благ.
Объектом исследования является государственно-частное партнерство в сфере общественных благ.
Предметом исследования является совокупность организационно - экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и развития механизма государственно-частного партнерства.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов по проблемам оценки полезности общественных благ при реализации ГЧП - проектов и степени удовлетворённости потребностей.
При исследовании проблемы развития государственно-частного партнерства использованы научные разработки теоретического и методического характера отечественных и зарубежных ученых, в области особенностей использования форм государственно-частного партнерства.
В качестве информационной базы диссертационного исследования были использованы законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы, экономические и статистические материалы, ресурсы сети Интернет.
Научная новизна магистерской диссертации заключается в разработке механизма оценки эффективности работы государственно-частного партнерства в сфере общественных благ, а именно представлена методика, направленная на повышение эффективности принятия и реализации управленческих решений с целью привлечения частных инвестиций в экономику региона.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 3 научные работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения и списка использованных источников из 68 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования, определены научная новизна.
В первой главе рассмотрены теоретико - методологические аспекты оценки полезности. Специфика оказания общественных благ.
Во второй главе проведено исследование в форме анкетирования. На основе опроса было оценено удовлетворённость потребностей горожан г.Набережные Челны.
В третьей главе рассмотрена практика применения государственно - частного партнёрства и предложена методика оценки эффективности работы частного бизнеса в сфере общественных благ.
В заключении подведены основные результаты исследования.
Производство общественных благ является главной целью в усилении социальной ориентации экономической системы, достижение определенного «полезного эффекта» для общества в целом. В современном обществе все больше возрастает потребность людей в качественных социальных услугах.
Социальные услуги непосредственно относятся к целям, задачам и результатам деятельности государственной и муниципальной власти. Данные услуги, оказываемые публичной властью, имеют большое государственное и социальное значение. Следовательно, основной задачей государственных органов власти является решение вопросов, связанных с обеспечением достойной жизни гражданам и предоставление им качественных услуг. В диссертации рассматриваются результаты социологического исследования, проведенного в г. Набережные Челны, которые позволяют сделать вывод о степени значимости целого ряда социальных услуг и уровне удовлетворенности граждан ими.
В настоящее время чрезвычайно возрастает роль муниципальных образований и местного самоуправления в экономическом и социальном развитии, определяемая их особой значимостью в решении вопросов общественных благ, создания благоприятной среды для жизни людей.
В современных экономических условиях в целях успешной реализации крупных инфраструктурных проектов общегосударственного значения необходимо объединить усилия и интересы со стороны органов государственной власти и представителей частного бизнеса для достижения максимального эффекта в рамках данного сотрудничества. Государственно - частное партнерство является на современном этапе развития российской экономики наиболее универсальным и эффективным механизмом взаимодействия этого сотрудничества. Значение института государственно- частного партнерства в России с каждым годом возрастает, создавая необходимый эффект для развития различных отраслей экономики. Анализ практик применения механизма государственно-частного партнерства на федеральном и региональном уровнях, свидетельствует о том, что при правильно сформированной структуре данного механизма, а также оптимальном выборе форм ГЧП его использование чрезвычайно выгодно как для государства, так и для представителей частного сектора, и в особенности для населения.
Вышеизложенное определяет актуальность исследования, направленного на совершенствование взаимодействия государственных органов власти и частного бизнеса в форме государственно-частного партнерства. В диссертации обосновывается гипотеза о возможности оценки эффективности работы частного бизнеса в сфере общественных благ с учётом влияния показателей при реализации ГЧП - проекта.
Проблемы роли и оценки полезности исследовали
А. Смит, Д. Рикардо, Г. Госсен, Е. Бем-Баверк, К. Менгер, К. Маркс, Ф. Визер, Дж. Р. Хикс, П. Гембл, М. Стоун, Н. Вудкок и др
Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ, обеспечивающих совершенствование механизма оценки эффективности государственно-частного партнерства в сфере общественных благ.
Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- расширить и уточнить понимание сущности и роли общественных благ;
- рассмотреть теоретические вопросы взаимосвязи потребностей, качества и полезности как базовых экономических категорий современного механизма;
- на основе исследовательского анализа оценить удовлетворённость горожан общественными благами;
- теоретически обосновать предложение по оценке эффективности работы частного бизнеса с учетом полезности и негативных факторов при реализации проекта;
- предложить методику для оценки эффективности государственно - частного партнёрства в сфере общественных благ.
Объектом исследования является государственно-частное партнерство в сфере общественных благ.
Предметом исследования является совокупность организационно - экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и развития механизма государственно-частного партнерства.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов по проблемам оценки полезности общественных благ при реализации ГЧП - проектов и степени удовлетворённости потребностей.
При исследовании проблемы развития государственно-частного партнерства использованы научные разработки теоретического и методического характера отечественных и зарубежных ученых, в области особенностей использования форм государственно-частного партнерства.
В качестве информационной базы диссертационного исследования были использованы законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы, экономические и статистические материалы, ресурсы сети Интернет.
Научная новизна магистерской диссертации заключается в разработке механизма оценки эффективности работы государственно-частного партнерства в сфере общественных благ, а именно представлена методика, направленная на повышение эффективности принятия и реализации управленческих решений с целью привлечения частных инвестиций в экономику региона.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 3 научные работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения и списка использованных источников из 68 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования, определены научная новизна.
В первой главе рассмотрены теоретико - методологические аспекты оценки полезности. Специфика оказания общественных благ.
Во второй главе проведено исследование в форме анкетирования. На основе опроса было оценено удовлетворённость потребностей горожан г.Набережные Челны.
В третьей главе рассмотрена практика применения государственно - частного партнёрства и предложена методика оценки эффективности работы частного бизнеса в сфере общественных благ.
В заключении подведены основные результаты исследования.
Теория и методология исследования понятия полезность общественных благ интересовала исследователей на всех этапах развития мировой цивилизации. Целью экономической деятельности человека является получение полезного результата и удовлетворение потребностей как собственных, так и других людей.
Потребности населения общественных благ удовлетворяют органы власти или местное самоуправление.
В современных условиях в понятие экономической самодостаточности невозможно вкладывать абсолютный смысл и настаивать на полной обеспеченности местных бюджетов собственными доходами. Кроме того, экономическая самодостаточность не является главной целью управления муниципальным образованием. Она представляет собой инструмент повышения качества жизни.
В данной работе два основных коэффициента для оценки самодостаточности: коэффициент экономической самодостаточности и коэффициент экономической самодостаточности в узком смысле.
На основе данных коэффициентов проведено исследование экономической самодостаточности в г.Набережные Челны. В течение всего рассматриваемого периода г.Набережные Челны относится к удовлетворительному уровню самодостаточности (коэффициент от 0,60 до 0,80).
Для оценки удовлетворённости о качестве социальных услуг горожан г.Набережные Челны был проведён опрос. Уровень социального удовлетворения горожан связан с их материальным положением и с условиями жизнедеятельности, а также с качеством социальной инфраструктуры города.
К показателям, характеризующим уровень социальной удовлетворенности, были отнесены доходы и расходы горожан, уровень образования, определяющий в значительной мере их статусные позиции, качество услуг здравоохранения, жилищно-бытовых условий, социального обеспечения, которые в совокупности
характеризуют социально- экономическое развитие города, а значит и условия жизнедеятельности горожан.
По результатам анкетирования было выявлено, что население не способно оплачивать такие коммерческие услуги, как здравоохранение и образование ввиду отсутствия денег. Поэтому менее обеспеченные горожане обращаются за услугами в бюджетные организации.
Так, согласно оценке респондентов в 2016 году наиболее проблематичными в городе являются жилищные условия. На необходимость их улучшения указывают 41,3% опрошенных. Мнение жителей, принявших участие в опросе, подтверждают и статистические данные.
Так, в 2016 году доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях составляет 1,27%. Обеспеченность жильем в муниципальном образовании город Набережные Челны составляет 21,8 кв.м на одного человека.
Вторым элементом социальной инфраструктуры, которым неудовлетворены в 2016 году около 30,5% респондентов, является проблема социальной поддержки малоимущих граждан.
Проблемы, по мнению респондентов, являются теми сдерживающими факторами, которые заставляют людей скептически относиться к возможности их влияния на судьбу города, его дальнейшее развитие.
Проведенный анализ результатов исследования позволил определить, что удовлетворённость населения территориальной социальной общности зависит не только от местного самоуправления, но и от деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях. В то же время именно органы местного самоуправления во взаимосвязи с администрацией градообразующего предприятия формирует общественное мнение населения города, которое в случае позитивного результата может стать основой повышения удовлетворённости потребностей горожан. Именно хорошая удовлетворённость горожан и, как следствие, их социальная активность являются важными факторами успешного развития города и качества жизни населения.
Составлена методика оценки эффективности реализации ГЧП - проектов, которая отличается от методик эффективности реализации инвестиционного проекта.
Так, оценка эффективности работы ГЧП в сфере общественных благ складывается из 2х показателей: оценка полезности и негативных факторов от реализации проекта.
Значение интегрального показателя оценки эффективности 2 > Ef > 1 характеризует то, что данный проект является социально - значимым и ориентирован на повышение качества жизни населения региона, что подтверждает его актуальность. Однако, если Ef < 1 то от реализации проекта следует отказаться.
Потребности населения общественных благ удовлетворяют органы власти или местное самоуправление.
В современных условиях в понятие экономической самодостаточности невозможно вкладывать абсолютный смысл и настаивать на полной обеспеченности местных бюджетов собственными доходами. Кроме того, экономическая самодостаточность не является главной целью управления муниципальным образованием. Она представляет собой инструмент повышения качества жизни.
В данной работе два основных коэффициента для оценки самодостаточности: коэффициент экономической самодостаточности и коэффициент экономической самодостаточности в узком смысле.
На основе данных коэффициентов проведено исследование экономической самодостаточности в г.Набережные Челны. В течение всего рассматриваемого периода г.Набережные Челны относится к удовлетворительному уровню самодостаточности (коэффициент от 0,60 до 0,80).
Для оценки удовлетворённости о качестве социальных услуг горожан г.Набережные Челны был проведён опрос. Уровень социального удовлетворения горожан связан с их материальным положением и с условиями жизнедеятельности, а также с качеством социальной инфраструктуры города.
К показателям, характеризующим уровень социальной удовлетворенности, были отнесены доходы и расходы горожан, уровень образования, определяющий в значительной мере их статусные позиции, качество услуг здравоохранения, жилищно-бытовых условий, социального обеспечения, которые в совокупности
характеризуют социально- экономическое развитие города, а значит и условия жизнедеятельности горожан.
По результатам анкетирования было выявлено, что население не способно оплачивать такие коммерческие услуги, как здравоохранение и образование ввиду отсутствия денег. Поэтому менее обеспеченные горожане обращаются за услугами в бюджетные организации.
Так, согласно оценке респондентов в 2016 году наиболее проблематичными в городе являются жилищные условия. На необходимость их улучшения указывают 41,3% опрошенных. Мнение жителей, принявших участие в опросе, подтверждают и статистические данные.
Так, в 2016 году доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях составляет 1,27%. Обеспеченность жильем в муниципальном образовании город Набережные Челны составляет 21,8 кв.м на одного человека.
Вторым элементом социальной инфраструктуры, которым неудовлетворены в 2016 году около 30,5% респондентов, является проблема социальной поддержки малоимущих граждан.
Проблемы, по мнению респондентов, являются теми сдерживающими факторами, которые заставляют людей скептически относиться к возможности их влияния на судьбу города, его дальнейшее развитие.
Проведенный анализ результатов исследования позволил определить, что удовлетворённость населения территориальной социальной общности зависит не только от местного самоуправления, но и от деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях. В то же время именно органы местного самоуправления во взаимосвязи с администрацией градообразующего предприятия формирует общественное мнение населения города, которое в случае позитивного результата может стать основой повышения удовлетворённости потребностей горожан. Именно хорошая удовлетворённость горожан и, как следствие, их социальная активность являются важными факторами успешного развития города и качества жизни населения.
Составлена методика оценки эффективности реализации ГЧП - проектов, которая отличается от методик эффективности реализации инвестиционного проекта.
Так, оценка эффективности работы ГЧП в сфере общественных благ складывается из 2х показателей: оценка полезности и негативных факторов от реализации проекта.
Значение интегрального показателя оценки эффективности 2 > Ef > 1 характеризует то, что данный проект является социально - значимым и ориентирован на повышение качества жизни населения региона, что подтверждает его актуальность. Однако, если Ef < 1 то от реализации проекта следует отказаться.