Введение 3
Глава 1. Коррупция как социальное явление 7
§1. Понятие и признаки коррупции 7
§2. Виды, формы и причины возникновения коррупции 14
§3. Понятие и сущность противодействия коррупции 22
Глава 2. Правовые меры по противодействию коррупции в таможенных органах 30
§1. Характеристика должностных преступлений в области таможенного дела 30
§2. Правовая и организационная основы противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации 39
§3. Особенности противодействия коррупции в таможенных органах 45
Заключение 55
Список использованной литературы
Современная коррупция в Российской Федерации стала системным явлением, сходным по своим последствиям с экологическими и техногенными катастрофами, затрагивающими интересы миллионов граждан. В законодательном и правоприменительном плане важно чётко определять, что именно под названием «коррупция» реагируют государство и общество, каковы специфические характеристики реально существующей коррупции, какой арсенал средств реагирования способен быть адекватным данным характеристикам и соответственно эффективным . Понятие коррупции относится к числу дискуссионных. Не смотря на множество мнений ученых, на сегодняшний день существует определение понятия «коррупция», которое установлено и закреплено законодательно.
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция трактуется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Не вызывает сомнение утверждение о том, что вопрос противодействия коррупции - один из вечных вопросов организации государства. Поскольку коррупция воспринимается как системное явление, государство создает и реализует комплексные меры по ее противодействию. На сегодняшний день коррупция является одним из самых опасных явлений как для общественной жизни, так и для государственного управления. Она несет угрозу национальным интересам России, а также наносит большой вред безопасности нашей страны.
В настоящее время решение данной проблемы стоит на одном из первых мест в государственной политике. Проводя действенную и решительную антикоррупционную программу, следует учитывать ряд причин и условий коррупции, ограничиваться не только мерами общей профилактики, чтобы в целом устранить причины преступности, но также проводить специальные мероприятия, которые помогут исключить ряд факторов, приводящих к совершению данного действия.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что через сотрудников таможенных органов ежедневно «проходят» грузы на достаточно крупные суммы и при выявлении случаев нарушений таможенного законодательства виновные лица могут подкупить таможенного инспектора. При этом борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными трудностями выявления таких нарушений, поскольку в этих отношениях заинтересованы обе стороны.
Современное общество крайне заинтересовано в поиске оптимальных форм эффективного противодействия коррупционным преступлениям, общественная опасность которых заключается в подрыве основ государственной власти и управления, ущемлении конституционных прав и интересов граждан, порождении дисбаланса демократических устоев и правопорядка, дискредитировании деятельности государственного аппарата, извращении принципов законности, создании барьера на пути проведения социально-экономических реформ. Кроме того, коррупция представляется не только опасной с социальной точки зрения как фактор, подрывающий государственную власть, но и как одна из главенствующих причин, определяющих организованную, экономическую, политическую преступность. В Стратегии национальной безопасности РФ года коррупция названа в числе основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации.
Предметом исследования является система конституционно-правовых и иных норм, закрепляющих противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации.
Основная цель данной работы состоит в комплексном изучении противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и признаки коррупции;
2. Изучить виды, формы и причины возникновения коррупции;
3. Охарактеризовать понятие и сущность противодействия коррупции;
4. Дать характеристику должностных преступлений в области таможенного дела;
5. Рассмотреть правовую и организационную основы противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации;
6. Изучить особенности противодействия коррупции в таможенных органах.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, антикоррупционное, таможенное, уголовное законодательство Российской Федерации, а также иные нормативные акты. Теоретической базой при написании работы послужили труды таких ученых как В.Н. Агеев, О.Ю. Бакаева, Ю.П. Гармаев, О.В. Дамаскин, А.И. Долгова, В.М. Корякин, М.А. Левин, М.Ф.Мусаелян, С.В. Мальчикова, С.А. Костикова, С.А. Оскилко, О.Ю. Сидорова, И.С. Паршин, И.С.Петти и др. Нами проанализированы журнальные статьи, научная и учебная литература по исследуемой тематике.
Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении обозначена актуальность выбранной темы дипломной работы поставлены цель и задачи исследования. В первой главе рассматриваются теоретико-правовые основы коррупции как социального явления. Во второй главе проанализированы правовые меры по противодействию коррупции в таможенных органах. В заключении подведены итоги дипломного исследования, сформулированы основные выводы
В действующем национальном и зарубежном законодательстве, как и в отечественной юридической науке, отсутствует единый стройный подход к определению понятия «коррупция» и его квалифицирующих признаков. Одновременное жонглирование законодателем понятиями «коррупционное преступление», «коррупционное правонарушение», «коррупционный проступок», «правонарушение, создающее условие для коррупции», «преступления коррупционной направленности» не вносит ясность в вопросы юридической квалификации данного девиантного деяния и, более того, позволяет правоприменителю расширительно толковать действительный смысл и содержание данных понятий, что является незаконным и недопустимым в части применения принципа аналогии в «наказательном праве».
В научных трудах, посвященных проблемам коррупции и противодействия ей, одним из самых обсуждаемых и дискуссионных вопросов является теоретическое понятие коррупции. Множественность мнений относительно ее определения связана с широкой дифференциацией проявлений коррупции в современной действительности, причем как в государственном, так и в частном секторе.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Борьба с коррупцией в России объявлена приоритетной задачей. Утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции, определяющая основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и Национальный план противодействия коррупции, обновляемый каждые два года как инструмент претворения стратегии в жизнь. В Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 гг. предусмотрено создание, функционирование и развитие специализированного информационно-методического ресурса по вопросам реализации требований о противодействии коррупции, планируется усовершенствовать правила получения подарков отдельными категориями лиц, не прерывается работа по предупреждению коррупции в организациях, созданных для выполнения задач органов власти и т.д.
Должностные преступления в таможенных органах относятся к одним из наиболее опасных проявлений коррупции в современной России и, являясь одним из видов должностной преступности, представляют собой, прежде всего, криминалистически однородную группу преступлений, подпадающих при уголовно-правовой квалификации под признаки различных составов, предусмотренных УК РФ. В подавляющем большинстве уголовных дел данной категории деяния должностных лиц квалифицируются по совокупности должностных преступлений (гл. 30 УК РФ) с преступлениями в сфере экономики (раздел VIII, прежде всего главы 21 и 22 УК РФ), преступлениями против порядка управления (гл. 32 УК РФ) и с другими . Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 90,3%.
Наиболее распространенными видами преступлений, выявленных в течение года, являются: получение взятки (ст. 290 УК РФ) - 67 уголовных дел (на 72% больше, чем в 2014 году); дача взятки (ст. 291 УК РФ) - 55 уголовных дел; мошенничество, присвоение или растрата (ст.ст. 159, 160 УК РФ) - 40 уголовных дел (в 2,5 раза больше дел, чем в 2014 году). По результатам рассмотрения в судебных органах уголовных дел, возбужденных по ранее направленным материалам, получены сведения об осуждении 93 должностных лиц таможенных органов, 51 взяткодателей и 3 иных лиц.
Борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными трудностями выявления таких нарушений, поскольку обе стороны заинтересованы в сохранении порочных связей. Для таможенника - это получение дополнительного (нередко - систематического) вознаграждения, для субъекта внешнеторговой деятельности - облегчение прохождения таможенных формальностей, снижение уровня легитимно уплачиваемых таможенных платежей (путем занижения таможенной стоимости, недостоверного декларирования). Известны и ситуации, при которых конкретные должностные лица таможенных органов «курируют» предпринимательские структуры, оказывая им соответствующие услуги, разумеется, не безвозмездно.
Необходимо отметить, что в целях реализации антикоррупционной политики Федеральная таможенная служба РФ проводит мероприятия, прямо и косвенно направленные на борьбу с коррупцией. В настоящее время в деятельности таможен Российской Федерации применяется система управления рисками. Смысл использования данной системы в том, что этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишних бюрократических процедур . Система управления рисками позволяет таможенным органам в полной мере реализовать принцип выборочности таможенного контроля; тем самым законодатель избавляет лиц, перемещающих товары через таможенную границу, от тотального контроля и потенциального проявления в отношении их негативных деяний, в том числе и связанных с совершением коррупции.
Немалая часть усилий руководства Федеральной таможенной службы России в последние годы направлена на внедрение электронного декларирования. Такая форма таможенного оформления не только упрощает саму процедуру, что обосновывается использованием сети Интернет, но и минимизирует затраты участников внешней торговли. Делу борьбы с коррупцией при использовании электронного декларирования служит тот факт, что при этом исключается личный контакт таможенного инспектора с декларантом.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
