Тема: Комплексное исследование теоретических и практических вопросов деятельности общественных объединений как субъектов административного права

В 2016 году количество официально зарегистрированных общественных объединений в Российской Федерации составляет десятки тысяч, благодаря которым граждане России выражают и осуществляют свои законные интересы: политические, экономические, хозяйственные, духовные, культурные и многие другие.
Расширение демократических процессов в обществе, повышение социальной активности граждан способствуют реализации их прав и законных интересов через создание различного рода общественных объединений. Поэтому в Российской Федерации число общественных объединений растет с каждым годом.
Рассматривая общественные объединения как субъекты административного права хотелось отметить, что субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - это основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает.
Административная право субъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную право субъектность общественных объединений, определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. Общественные объединения в силу своей природы не обладают государственными властными полномочиями, но наделены некоторыми правами и обязанностями в сфере исполнительной
власти и поэтому могут быть участниками разнообразных административно-правовых отношений.
В современном российском обществе общественные объединения, прочно заняли свою нишу.
Этому во многом способствовало принятие Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ"Об общественных объединениях", явившегося комплексным источником различных отраслей права, в том числе и права административного.
Реалии сегодняшней жизни сделали необходимым включение в отрасль административного права совершенно новых правовых институтов, например, институтов "правового статуса человека и гражданина", "негосударственных организаций", и выдвижение их на первый план в программе курса административного права. Общественные объединения являются одним из видов негосударственных организаций. Право каждого на объединение закреплено в ст. 30 Конституции Российской Федерации.
Это одно из важнейших политических прав личности. Поэтому и в программе курса административного права, в разделе "Субъекты административного права", тема "Общественные объединения" стоит на втором месте после темы об административно-правовом статусе граждан.
Кардинальное изменение нормативных актов, регулирующих деятельность общественных объединений, позволило по-иному подойти к изучению их правового, и, в том числе, административно-правового статуса. Функционирование данного вида негосударственных организаций всегда являлось предметом регулирования норм административного права. Но в настоящее время назрела необходимость рассмотрения общественных объединений как субъектов административного права с позиций обновленной нормативной базы, которую составляют более пяти десятков нормативных актов, принятых на основе Конституции Российской Федерации 1993 года, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Практический опыт реализации многих из этих нормативных актов, и в частности, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ"Об общественных объединениях", уже накоплен органами исполнительной и судебной власти и требует пристального анализа и обобщения.
На этой основе необходимо разработать ряд теоретических положений по проблемам функционирования общественных объединений, а также сделать выводы о совершенствовании законодательства об общественных объединениях, путях устранения нарушений в деятельности органов государства по отношению к данным негосударственным организациям.
Кроме того, общественные объединения, вступая в различные правоотношения, могут являться и субъектами ряда отраслей права. В связи с этим важной задачей является выявление их специфики именно как субъектов административного права.
Вопросам деятельности общественных объединений в настоящее время мало внимания уделяется в юридической литературе, особенно это касается исследования их как субъектов административного права. Изучению правового статуса добровольных объединений граждан (так в СССР назывались общественные объединения), а особенно такого их вида как общественные организации, были посвящены работы многих советских ученых - А.В. Мицкевича, А.И. Щиглика, Ц.А. Ямпольской и др. Предпринимаемые в этом направлении шаги современных ученых-правоведов - А.Б. Агапова, В.З. Гущина, Ю.А. Юдина, С.С. Юрьева и других по изучению тех или иных аспектов правового регулирования деятельности общественных объединений, являются значительными. Вместе с тем проблема требует дальнейшей разработки.
Цель и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является комплексное исследование теоретических и практических вопросов деятельности общественных объединений как субъектов административного права.
Указанные обстоятельства демонстрируют актуальность проблемы и предопределили выбор темы выпускной квалификационной работы.
Данная цель обусловила постановку следующих конкретных задач:
- исследование общественных объединений как вида негосударственных организаций в системе субъектов административного права;
- определение понятия общественного объединения, выявление и характеристика признаков общественных объединений;
- исследование вопросов, связанных с формулированием понятия административно-правового статуса общественных объединений и элементов его структуры;
- характеристика общественных объединений по отдельным основаниям деления их на виды;
- анализ административно-правовых норм, регулирующих порядок функционирования общественных объединений;
- исследование общественной организации по защите прав потребителей, ее значение для развития общества.
Объектом исследования являются общественные объединения как вид негосударственных организаций.
Теоретико-методологическая и нормативная база исследования. Положения и выводы выпускной квалификационной работы основываются на изучении норм Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", иных федеральных законов, а также законодательства субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актов, регулирующих деятельность общественных объединений как субъектов административного права.

Купить

В ходе проведенной выпускной квалификационной работы было рассмотрен один из наиболее актуальных пробелов в п.1 ст.126 Кодексе
административного судопроизводства, это вопрос затрагивает одну из норм публично государственному регулированию в области ликвидация, прекращение деятельности общественных объединений.
А так же иные вопросы в сфере защиты прав потребителей, все общественные организации и общественные движения, являясь специфическими формами организации субъектов политики, выполняют определенные политические функции.
Таким образом, в Законе РФ «О защите прав потребителей» предусматривается необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Тем не менее, единая комплексная система норм обеспечения контроля и надзора на практике отсутствует. Масштабы и эффективность государственного контроля (надзора) не соответствуют масштабам нарушений прав потребителей. Снижая свое надзорное присутствие в рыночных отношениях, государство не обеспечивает исполнение судебных решений в пользу потребителей. Снижается и уровень ответственности за нарушения прав потребителей. Уголовная ответственность за обман потребителей отменена, а административная несопоставима с выгодой от нарушений, что, безусловно, дополнительно стимулирует изготовителей (исполнителей, продавцов) на новые и более тяжкие нарушения.
В связи с этим считаю необходимым усилить публично-правовой аспект обеспечения прав и законных интересов потребителей, внести поправки в главу 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, увеличив ответственность за правонарушения в области законодательства о защите прав потребителей.
Проблема качества и безопасности пищевых продуктов, предотвращения возможных заболеваний, обеспечения охраны здоровья граждан РФ в настоящее время становится все более актуальной. Отмена обязательной сертификации продуктов питания, упразднение ряда нормативно-правовых актов, в том числе Законов РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», являвшихся основополагающими базовыми документами в области установления и соблюдения обязательных требований к продукции, работам и услугам, отсутствие четкой системы законодательства о техническом регулировании - все это требует усиления публично-правового аспекта обеспечения прав и законных интересов потребителей. Более того, в связи с действием Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и Киргизии проводится работа по созданию единой системы технического регулирования. Таким образом, представляется необходимым дальнейшее совершенствование российского законодательства о техническом регулировании.
С точки зрения совершенствования норм процессуального права: представляется необходимым внести поправки в пункт 7 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пункт 2 статьи 17 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», закрепив право обращения общественного объединения потребителей в защиту неопределенного круга потребителей в суд по месту своего нахождения.
Во избежание судебной волокиты необходимо упростить процедуру гражданского судопроизводства по делам о защите прав потребителей, выделив дела о защите прав потребителей в особое производство, законодательно закрепив в качестве максимального срока рассмотрения таких дел период времени - 2 месяца. С целью разгрузки районных судов, полагаем возможным внести поправки в статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и передать рассмотрение дел о защите прав потребителей мировым судьям.
С целью повышения гарантий реализации права потребителя на судебную защиту полагаем целесообразным ввести императивную норму в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, а именно в статью 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации о том, что потребитель оплачивает пошлину при цене иска более 1 000 000 рублей только по итогам судебного разбирательства.
Стимулируя развитие общественного движения в защиту прав потребителей, а также в области применения процедуры медиации считаю необходимым предусмотреть в Законе «О защите прав потребителей» специальные положения о медиации в сфере защиты прав потребителей. Законодательно закрепить роль общественных объединений потребителей в этой процедуре.
С целью совершенствования законодательства в области защиты прав потребителей:
- необходимо конкретизировать ряд положений Закона РФ «О защите прав потребителей», в частности, внести поправки в статью 8 Закона РФ «О защите прав потребителей», раскрыв понятие «наглядной и доступной формы» доведения информации об изготовителе (исполнителе, продавце), товарах (работах, услугах), поскольку в Законе не учтены недобросовестные способы подачи информации;
- в связи с утверждением технических регламентов в качестве
обязательных к исполнению и применению документов и переводом стандартов в категорию добровольно применяемых, считаем необходимым нормативно закрепить параметры шрифтового оформления этикеток (упаковок и проч.) продуктов питания в Проекте Федерального закона № 30217-5
«Технический регламент о маркировке пищевых продуктов для потребителей», установив размер высоты строчных букв не менее 1,5 мм;
- закрепить в Законе РФ «О защите прав потребителей» обязанность участников правоотношений соблюдать требования добросовестности, разумности и справедливости по отношению друг к другу и установить ответственность за нарушения указанных требований, не декларативную, а реальную, которая стимулировала бы производителя к добросовестному исполнению норм Закона;
- внести изменения в Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 481 «Об утверждении Перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний». В указанный нормативный акт не вносились поправки с момента его принятия, в нем не предусмотрена форма предупредительной надписи о противопоказаниях для применения товаров при отдельных видах заболеваний;
- внести изменения с учетом современных реалий в Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»;
- внести изменения с учетом современных реалий в Постановление Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575 «Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков»;
- внести изменения в Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом», установив, что при продаже товаров и услуг через Интернет информацию, которая должна быть предоставлена потребителю в соответствии с законодательством, следует размещать таким образом, чтобы потребитель имел к ней непосредственный доступ и был ознакомлен с ней до оформления заказа. Считаем необходимым создание обязательных бесплатных торговых реестров Интернет-магазинов, в которых будут содержаться актуальные сведения о наименовании, адресе, ОГРН, контактных телефонах и ответственных лицах продавцов.
Одним из важных направлений в области защиты прав потребителей является осуществление мероприятий по правовому просвещению потребителей. В этой связи все большую значимость приобретает организация системы правового образования потребителей и предпринимателей, формирование основ потребительской культуры населения через СМИ, через сеть Интернет.
В связи с этим, считаю достижению целей, провозглашенных в статье 3 Закона РФ «О защите прав потребителей», на мой взгляд, также будет способствовать проведение семинаров, круглых столов, конференций, лекционных занятий с учащимися, студентами учреждений среднего и высшего профессионального образования, а также включение дисциплины «Защита прав потребителей» в образовательные программы. Правовое просвещение потребителей будет способствовать укреплению хозяйственных отношений на потребительском рынке, более точному и правильному толкованию и реализации правовых норм законодательства о защите прав потребителей не только в рамках судебного процесса.
В свете ослабления государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, общественные объединения потребителей выполняют очень важную социальную функцию, а также являются самыми доступными для обращения в них потребителями организациями.
В связи с этим, целесообразно утвердить федеральную целевую программу поддержки общественных инициатив, в которой выработать эффективные механизмы взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, СМИ, общественными объединениями. Реализация федеральной целевой программы позволит создать
необходимые условия для устойчивой деятельности общественных объединений потребителей.
Купить