Помощь студентам в учебе
Конституционные основы правового статуса Президента РФ
|
Введение 3
Глава 1. Место главы государства в системе органов
государственной власти РФ
1.1. Взаимодействие Президента РФ с Федеральным собранием РФ 5
1.2. Взаимодействие Президента РФ с Правительством РФ 16
1.3. Взаимодействие Президента РФ с судебной властью РФ 26
1.4. Взаимодействие Президента РФ с органами
государственной власти субъектов РФ 36
Глава 2. Организация деятельности президентской власти в РФ
2.1. Акты президента РФ 45
2.2. Органы, обеспечивающие полномочия Президента РФ 56
Заключение 65
Список использованной литературы 67
Глава 1. Место главы государства в системе органов
государственной власти РФ
1.1. Взаимодействие Президента РФ с Федеральным собранием РФ 5
1.2. Взаимодействие Президента РФ с Правительством РФ 16
1.3. Взаимодействие Президента РФ с судебной властью РФ 26
1.4. Взаимодействие Президента РФ с органами
государственной власти субъектов РФ 36
Глава 2. Организация деятельности президентской власти в РФ
2.1. Акты президента РФ 45
2.2. Органы, обеспечивающие полномочия Президента РФ 56
Заключение 65
Список использованной литературы 67
Во время происходящих демократических преобразований, в стадии которых сегодня продолжает находиться наша страна, развитие государства определяется "качеством функционирования созданных институтов власти" . Объем полномочий главы Российской Федерации и функционирование института президентства в нашей стране как научная проблема привлекает уже многие годы достаточно пристальное внимание в контексте различных аспектов. Неоднозначную оценку вызывает проблема соотношения конституционно-правового положения Президента РФ с реальной ролью главы российского государства в политической системе общества, его взаимоотношения с другими органами публичной власти, в особенности на федеральном и региональном уровнях субъектов Федерации. Во многом это обусловлено относительной новизной института президентства, который является еще недостаточно разработанным политико-правовым феноменом для российского государства, появление которого связано с моментом изменения в России модели государственного управления на основе принципа разделения властей.
Президент Российской Федерации в системе государственной власти России занимает особое конституционное положение. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным
Но, несмотря на то, что изменения и дополнения, вносимые в конституционное законодательство, в последнее время увеличивают значение президентской власти, можно отметить несовершенство многих норм, регламентирующих статус Президента РФ.
Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной научной проработанностью вопросов о месте, роли Президента в системе власти в Российской Федерации, природе и элементном составе его статуса.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что анализ института президентства России имеет несомненную теоретическую и практическую значимость в настоящее время.
К вопросам места и роли главы государства в системе органов государственной власти, а также организации работы с этой сфере обращались в разное время такие ученые как Е.Ю. Бархатов, Н.Ю.Васильева, Ю.А.Дмитриев, В.Д.Зорькин, А.А. Котенков, В.О.Лучин и другие.
Задачами работы являются:
- определение места и роли Президента РФ во взаимоотношениях с законодательной, исполнительной и судебной властями;
- анализ актов Президента РФ;
- исследование полномочий органов, обеспечивающих
деятельность главы государства.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и заключения. Для рассмотрения вопросов, обозначенных в дипломной работе анализируется современное законодательство и материалы опубликованной правоприменительной практики.
Президент Российской Федерации в системе государственной власти России занимает особое конституционное положение. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным
Но, несмотря на то, что изменения и дополнения, вносимые в конституционное законодательство, в последнее время увеличивают значение президентской власти, можно отметить несовершенство многих норм, регламентирующих статус Президента РФ.
Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной научной проработанностью вопросов о месте, роли Президента в системе власти в Российской Федерации, природе и элементном составе его статуса.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что анализ института президентства России имеет несомненную теоретическую и практическую значимость в настоящее время.
К вопросам места и роли главы государства в системе органов государственной власти, а также организации работы с этой сфере обращались в разное время такие ученые как Е.Ю. Бархатов, Н.Ю.Васильева, Ю.А.Дмитриев, В.Д.Зорькин, А.А. Котенков, В.О.Лучин и другие.
Задачами работы являются:
- определение места и роли Президента РФ во взаимоотношениях с законодательной, исполнительной и судебной властями;
- анализ актов Президента РФ;
- исследование полномочий органов, обеспечивающих
деятельность главы государства.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и заключения. Для рассмотрения вопросов, обозначенных в дипломной работе анализируется современное законодательство и материалы опубликованной правоприменительной практики.
Президент Российской Федерации предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и (или) не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.
Нередко такое смешение функций главы государства и фактического руководителя Правительства оценивается крайне негативно. Однако следует помнить, что Россия всю жизнь тяготела к самодержавию и что «концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет, прежде всего, ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, видимо, не может быть осуществлена в «чистых формах».
Российская модель института президентства, нашедшая отражение в Конституции РФ 1993 года, конечно, довольно самобытна и не вполне вписывается в традиционные схемы организации президентской власти. И думается, что ее своеобразие объясняется, в том числе, особенностями исторического развития России, ее культуры и даже геополитического положения.
Анализ конституционных норм, регулирующих институт Главы государства, свидетельствует о широком объеме его полномочий. Такая ситуация сторонниками президентской власти в России обосновывается объективной необходимостью становления гражданского общества. Противники сильной президентской власти выдвигают ряд аргументов о бесконтрольности власти, что неумолимо тормозит развитие демократического общества. Исходя из вышесказанного, можно согласиться с позицией тех ученых, которые предлагают законодательно закрепить исчерпывающий круг полномочий Президента РФ, минимизировав пределы политического усмотрения путем установления политико-правовых механизмов сдерживания со стороны других органов государственной власти .
Очевидно также и то, что нормальное функционирование любых правовых конструкций возможно только при одном обязательном условии: глава государства, равно как и Правительство, и парламент, должен находиться под контролем общества, нести юридическую ответственность за злоупотребление властью. Обеспечение этого условия реально только тогда, во-первых, когда само общество будет испытывать потребность осознанно делать выбор, транслировать свои потребности, контролировать происходящее, делать выводы, реагировать на отклонения, призывать к ответственности и т.п., во-вторых, когда властные структуры во главе с Президентом будут ощущать свою зависимость от народа и ответственность перед ним, а также создавать эффективные механизмы контроля и ответственности в отношении самих себя.
Для этого необходимо предусмотреть механизм изменения правового статуса института главы государства, обязательный элемент которого - учет мнения народа и четко определиться с перераспределением политических функций .
Таким образом, анализ конституционно-правовых и политических реалий института президентства в РФ позволяет заключить о формировании сегодня в нашей стране самостоятельной властной ветви, которую можно определить как президентская власть, реализующей вторичную форму публичной власти в государстве, однако с целью согласованного функционирования всего механизма государственного управления ее основы должны быть подвергнуты дальнейшей существенной модернизации, конкретизации.
Нередко такое смешение функций главы государства и фактического руководителя Правительства оценивается крайне негативно. Однако следует помнить, что Россия всю жизнь тяготела к самодержавию и что «концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет, прежде всего, ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, видимо, не может быть осуществлена в «чистых формах».
Российская модель института президентства, нашедшая отражение в Конституции РФ 1993 года, конечно, довольно самобытна и не вполне вписывается в традиционные схемы организации президентской власти. И думается, что ее своеобразие объясняется, в том числе, особенностями исторического развития России, ее культуры и даже геополитического положения.
Анализ конституционных норм, регулирующих институт Главы государства, свидетельствует о широком объеме его полномочий. Такая ситуация сторонниками президентской власти в России обосновывается объективной необходимостью становления гражданского общества. Противники сильной президентской власти выдвигают ряд аргументов о бесконтрольности власти, что неумолимо тормозит развитие демократического общества. Исходя из вышесказанного, можно согласиться с позицией тех ученых, которые предлагают законодательно закрепить исчерпывающий круг полномочий Президента РФ, минимизировав пределы политического усмотрения путем установления политико-правовых механизмов сдерживания со стороны других органов государственной власти .
Очевидно также и то, что нормальное функционирование любых правовых конструкций возможно только при одном обязательном условии: глава государства, равно как и Правительство, и парламент, должен находиться под контролем общества, нести юридическую ответственность за злоупотребление властью. Обеспечение этого условия реально только тогда, во-первых, когда само общество будет испытывать потребность осознанно делать выбор, транслировать свои потребности, контролировать происходящее, делать выводы, реагировать на отклонения, призывать к ответственности и т.п., во-вторых, когда властные структуры во главе с Президентом будут ощущать свою зависимость от народа и ответственность перед ним, а также создавать эффективные механизмы контроля и ответственности в отношении самих себя.
Для этого необходимо предусмотреть механизм изменения правового статуса института главы государства, обязательный элемент которого - учет мнения народа и четко определиться с перераспределением политических функций .
Таким образом, анализ конституционно-правовых и политических реалий института президентства в РФ позволяет заключить о формировании сегодня в нашей стране самостоятельной властной ветви, которую можно определить как президентская власть, реализующей вторичную форму публичной власти в государстве, однако с целью согласованного функционирования всего механизма государственного управления ее основы должны быть подвергнуты дальнейшей существенной модернизации, конкретизации.