Помощь студентам в учебе
РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЕГУЛИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ
|
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ КАК ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ 8
§ 1. Понятие и история развития денежных целевых фондов 8
§ 2. Особенности и классификация целевых денежных фондов 23
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 33
§1. Правовое положение Инвестиционного фонда РФ 33
§ 2. Правовое положение Фонда национального благосостояния РФ 36
§ 3. Правовое положение Резервного фонда РФ 39
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ
ФОНДЫ И ИХ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ 43
§1. Правовое положение Пенсионного фонда РФ 43
§ 2. Правовое положение Фонда социального страхования РФ 52
§ 3. Правовое положение Фонда обязательного медицинского страхования
РФ 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ КАК ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ 8
§ 1. Понятие и история развития денежных целевых фондов 8
§ 2. Особенности и классификация целевых денежных фондов 23
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 33
§1. Правовое положение Инвестиционного фонда РФ 33
§ 2. Правовое положение Фонда национального благосостояния РФ 36
§ 3. Правовое положение Резервного фонда РФ 39
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ
ФОНДЫ И ИХ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ 43
§1. Правовое положение Пенсионного фонда РФ 43
§ 2. Правовое положение Фонда социального страхования РФ 52
§ 3. Правовое положение Фонда обязательного медицинского страхования
РФ 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Одной из наиболее значимых сфер экономической деятельности государства является область бюджетных правоотношений. Это обусловлено, в первую очередь, той важной ролью федеральных, региональных и местных бюджетов, которые они играют в решении экономических и социальных задач страны. В период проводимого в стране реформирования и перехода экономики страны к цивилизованным рыночным отношениям, рациональное управление государственными финансами приобретает все большее значение.
Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды играют важную роль в общегосударственной системе финансов. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи по обеспечению подъема производства, преодолению временной неустойчивости и кризисных явлений, социальной защите населения, укрепления его здоровья. Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость их концентрации на государственном и региональном уровнях, ибо планируемые мероприятия отвечают как общим, так и региональным социально-экономическим интересам. Более десяти лет функционируют указанные фонды. За это время появились новые внебюджетные фонды, ряд фондов упразднен, некоторые претерпели существенные изменения, реформирование их формирования и расходования продолжается.
Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - это социальное государство, которое устанавливает и обеспечивает гарантию социальной защиты населения.
В частности Президент Российской Федерации Путин Владимир Владимирович в Послании Президента Федеральному Собранию еще раз подчеркнул, что государство будет выполнять: «все обязательства перед людьми. Денежные сбережения граждан, уровень пенсионного обеспечения, все социальные гарантии должны быть предметом пристального внимания повседневной работы и безусловной ответственности Правительства РФ и исполнительной власти всех уровней». Соответственно необходимо вести речь о повышении эффективности деятельности государственных внебюджетных фондов.
Появление государственных внебюджетных фондов - результат вынесения за рамки федерального бюджета некоторых расходов и закрепления за ними определенных источников финансирования - доходов. Как правило, обособляются от бюджета те государственные расходы, осуществление которых чрезвычайно важно для общества, в том числе расходы на пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений,
взаимообуславливающих друг друга.
Экономические и финансовые кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них, образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.
Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов.
В данной дипломной работе рассматриваются такие важные аспекты, как понятие, экономическая сущность и история развития государственных целевых фондов; излагаются теоретические основы фондов, правовые организации их деятельности, образования и использования, контроль за формированием и расходованием средств фондов. Освещены некоторые проблемы и недостатки в механизме деятельности данных целевых денежных фондов. Изучение данных вопросов опирается на законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан.
На сегодняшний день тема государственных целевых денежных фондов актуальна, так как развитие и совершенствование рыночной экономики изменило содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. Эти процессы важны для каждого россиянина, так как изменение в функционировании любого фондов испытывает на себе каждый.
Целью написания дипломной работы является раскрытие особенностей государственных и муниципальных целевых денежных фондов и изучение правового положения.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1. изучить историю целевых денежных фондов;
2. рассмотреть государственные целевые бюджетные фонды и их правовой режим;
3. раскрыть правовое положение государственных внебюджетных фондов и детальное изучение каждого фонда.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики.
В написании дипломной работы использовались научные труды таких авторов, как Тернаковский А.А., Капкаева Н.З., Журкина Н.С., Поляк Г.Б., Крохина Ю.А., Седова М.Л., Карпов А.Г., Коровкина Е.Б., Карасева М.В., Химичева Н.И., Горбунова О.Н., Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Тадеев А.А., Парыгин В.А., Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г., Грачева Е.Ю., Савин А.Ю., Игнатьева С.В., Козырин А.Н., Крачевский В.В., Роик В., Коломин Е.В., Лысенко Е.Н., Гришин В.В., Бутова В.Г., Резников А.А., Пастухов Б.И., Климов Р.Н., Пешехонов Ю.В. и др.
Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды играют важную роль в общегосударственной системе финансов. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи по обеспечению подъема производства, преодолению временной неустойчивости и кризисных явлений, социальной защите населения, укрепления его здоровья. Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость их концентрации на государственном и региональном уровнях, ибо планируемые мероприятия отвечают как общим, так и региональным социально-экономическим интересам. Более десяти лет функционируют указанные фонды. За это время появились новые внебюджетные фонды, ряд фондов упразднен, некоторые претерпели существенные изменения, реформирование их формирования и расходования продолжается.
Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - это социальное государство, которое устанавливает и обеспечивает гарантию социальной защиты населения.
В частности Президент Российской Федерации Путин Владимир Владимирович в Послании Президента Федеральному Собранию еще раз подчеркнул, что государство будет выполнять: «все обязательства перед людьми. Денежные сбережения граждан, уровень пенсионного обеспечения, все социальные гарантии должны быть предметом пристального внимания повседневной работы и безусловной ответственности Правительства РФ и исполнительной власти всех уровней». Соответственно необходимо вести речь о повышении эффективности деятельности государственных внебюджетных фондов.
Появление государственных внебюджетных фондов - результат вынесения за рамки федерального бюджета некоторых расходов и закрепления за ними определенных источников финансирования - доходов. Как правило, обособляются от бюджета те государственные расходы, осуществление которых чрезвычайно важно для общества, в том числе расходы на пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений,
взаимообуславливающих друг друга.
Экономические и финансовые кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них, образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.
Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов.
В данной дипломной работе рассматриваются такие важные аспекты, как понятие, экономическая сущность и история развития государственных целевых фондов; излагаются теоретические основы фондов, правовые организации их деятельности, образования и использования, контроль за формированием и расходованием средств фондов. Освещены некоторые проблемы и недостатки в механизме деятельности данных целевых денежных фондов. Изучение данных вопросов опирается на законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан.
На сегодняшний день тема государственных целевых денежных фондов актуальна, так как развитие и совершенствование рыночной экономики изменило содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. Эти процессы важны для каждого россиянина, так как изменение в функционировании любого фондов испытывает на себе каждый.
Целью написания дипломной работы является раскрытие особенностей государственных и муниципальных целевых денежных фондов и изучение правового положения.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1. изучить историю целевых денежных фондов;
2. рассмотреть государственные целевые бюджетные фонды и их правовой режим;
3. раскрыть правовое положение государственных внебюджетных фондов и детальное изучение каждого фонда.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики.
В написании дипломной работы использовались научные труды таких авторов, как Тернаковский А.А., Капкаева Н.З., Журкина Н.С., Поляк Г.Б., Крохина Ю.А., Седова М.Л., Карпов А.Г., Коровкина Е.Б., Карасева М.В., Химичева Н.И., Горбунова О.Н., Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Тадеев А.А., Парыгин В.А., Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г., Грачева Е.Ю., Савин А.Ю., Игнатьева С.В., Козырин А.Н., Крачевский В.В., Роик В., Коломин Е.В., Лысенко Е.Н., Гришин В.В., Бутова В.Г., Резников А.А., Пастухов Б.И., Климов Р.Н., Пешехонов Ю.В. и др.
Внебюджетные фонды, являясь отдельным звеном в финансовой системе Российской Федерации, занимают в ней значительное место. В состав государственных социальных внебюджетных фондов входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. К государственным целевым бюджетным фондам относятся Инвестиционный фонд РФ, Фонд национального благосостояния и другие.
Государственные социальные внебюджетные фонды - целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемых вне федерального бюджета за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Целевой бюджетный фонд представляет фонд денежных средств, образуемых в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемой по отдельной смете. Средства этого фонда используются строго по целевому назначению.
Как уже отмечалось, в последнее время наблюдается тенденция к сокращению числа целевых фондов как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 г.» упразднен последний из существовавших целевых бюджетных фондов - ЦБФ Министерства Российской Федерации по атомной энергии.
Упразднен и фонд занятости, что свидетельствует о том, что «под сокращение» попали не только бюджетные, но и внебюджетные фонды.
Видимо, это связано со стремлением использовать бюджетные средства по своему усмотрению, что, в целом, может поспособствовать гибкости финансовой системы РФ, однако может привести и к злоупотреблениям в определенных сферах.
В целом, целевые денежные фонды способны сыграть положительную роль в развитии финансово-экономической и социальной политики государства, поскольку они позволяют сконцентрировать финансовые средства на определенных «узких» направлениях, имеющих приоритетное значение в жизни страны ввиду своей социальной значимости. Особенно гибкими в этом отношении являются целевые бюджетные фонды, поскольку их можно создавать и ликвидировать практически каждый финансовый год.
Тем не менее, на наш взгляд, не стоило упразднять фонд занятости и экологический фонд, поскольку данные фонды имеют столь же высокое социально-экономическое значение в жизни страны, как и пенсионный фонд, и, возможно, в скором времени придется их заново сформировать.
В ходе написания данной дипломной работы нами были выявлены следующие недостатки:
1) несвоевременное утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также внесение в них многочисленных изменений и дополнений, в результате чего средства фондов оказываются вне контроля;
2) не было внесено изменений в распределительную функцию системы социального обеспечения: размер пенсий не зависит от объема социального взноса. Система пенсионного обеспечения из-за низкого размера пенсий не устраивает ни пенсионеров, ни плательщиков единого социального налога из-за высокой ставки налога.
3) неразвитость финансовых, особенно страховых институтов;
4) смешение страхового и бюджетного механизма, вследствие чего происходит нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, современная система государственного социального страхования по своей экономической природе не полностью соответствует новым экономическим реалиям. Поэтому данная сфера требует дальнейшего совершенствования и созданию новых условий для эффективной деятельности.
Государственные социальные внебюджетные фонды - целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемых вне федерального бюджета за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Целевой бюджетный фонд представляет фонд денежных средств, образуемых в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемой по отдельной смете. Средства этого фонда используются строго по целевому назначению.
Как уже отмечалось, в последнее время наблюдается тенденция к сокращению числа целевых фондов как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 г.» упразднен последний из существовавших целевых бюджетных фондов - ЦБФ Министерства Российской Федерации по атомной энергии.
Упразднен и фонд занятости, что свидетельствует о том, что «под сокращение» попали не только бюджетные, но и внебюджетные фонды.
Видимо, это связано со стремлением использовать бюджетные средства по своему усмотрению, что, в целом, может поспособствовать гибкости финансовой системы РФ, однако может привести и к злоупотреблениям в определенных сферах.
В целом, целевые денежные фонды способны сыграть положительную роль в развитии финансово-экономической и социальной политики государства, поскольку они позволяют сконцентрировать финансовые средства на определенных «узких» направлениях, имеющих приоритетное значение в жизни страны ввиду своей социальной значимости. Особенно гибкими в этом отношении являются целевые бюджетные фонды, поскольку их можно создавать и ликвидировать практически каждый финансовый год.
Тем не менее, на наш взгляд, не стоило упразднять фонд занятости и экологический фонд, поскольку данные фонды имеют столь же высокое социально-экономическое значение в жизни страны, как и пенсионный фонд, и, возможно, в скором времени придется их заново сформировать.
В ходе написания данной дипломной работы нами были выявлены следующие недостатки:
1) несвоевременное утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также внесение в них многочисленных изменений и дополнений, в результате чего средства фондов оказываются вне контроля;
2) не было внесено изменений в распределительную функцию системы социального обеспечения: размер пенсий не зависит от объема социального взноса. Система пенсионного обеспечения из-за низкого размера пенсий не устраивает ни пенсионеров, ни плательщиков единого социального налога из-за высокой ставки налога.
3) неразвитость финансовых, особенно страховых институтов;
4) смешение страхового и бюджетного механизма, вследствие чего происходит нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, современная система государственного социального страхования по своей экономической природе не полностью соответствует новым экономическим реалиям. Поэтому данная сфера требует дальнейшего совершенствования и созданию новых условий для эффективной деятельности.