Помощь студентам в учебе
Финансы государственных и муниципальных учреждений: правовой режим государственных закупок
|
Введение 3
1. Правовой режим финансов государственных учреждений
1.1. Виды государственных и муниципальных учреждений как
объект финансово-правового регулирования
1.2. Финансы государственных и муниципальных
учреждений 11
1.3. Источники финансовых ресурсов государственных и
муниципальных учреждений 18
2. Государственные закупки как источник финансирования государственных учреждений
2.1. Основные принципы и понятия системы размещения заказов
для государственных и муниципальных нужд
2.2. Обеспечение защиты прав и интересов участников размещения
заказов. Процедура обжалования 42
2.3. Рассмотрение споров арбитражными и третейскими судами. Ознакомление с арбитражной практикой и практикой решения
вопросов по жалобам контрольным органом 57
Заключение 67
Список использованной литературы 69
1. Правовой режим финансов государственных учреждений
1.1. Виды государственных и муниципальных учреждений как
объект финансово-правового регулирования
1.2. Финансы государственных и муниципальных
учреждений 11
1.3. Источники финансовых ресурсов государственных и
муниципальных учреждений 18
2. Государственные закупки как источник финансирования государственных учреждений
2.1. Основные принципы и понятия системы размещения заказов
для государственных и муниципальных нужд
2.2. Обеспечение защиты прав и интересов участников размещения
заказов. Процедура обжалования 42
2.3. Рассмотрение споров арбитражными и третейскими судами. Ознакомление с арбитражной практикой и практикой решения
вопросов по жалобам контрольным органом 57
Заключение 67
Список использованной литературы 69
Финансовая деятельность государства - это деятельность по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств, самым важным из которых является бюджет. Общество и человечество еще не придумало лучшего способа управлять государством, чем управлять с помощью денег. Только перераспределяя деньги и денежные потоки в том или ином направлении, государство стимулирует развитие или, наоборот, сокращение тех или иных областей деятельности государства.
Финансы и, в частности, бюджет являются отражением в абстрактной форме все процессы, происходящие не только в области экономики и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области демографии, политики, этики, экологии и других областях. Финансы, конечно, не являются зеркальным отображением всех происходящих процессов, но более или менее адекватно их выражают. Можно рассматривать всю бюджетную систему в целом (финансы в частности) как основной инструмент управления обществом. Финансы являются основным источником информации обо всех без исключения процессах в жизнедеятельности общества.
В литературных источниках приводятся достаточно различные друг от друга по смыслу понятия финансирования. Раньше под финансированием понималось безвозвратное предоставление денежных средств на развитие учреждений, социально-культурные мероприятия и другие общественные потребности за счет финансовых ресурсов учреждений. Финансирование носило строго целевой характер и осуществлялось по степени выполнения установленных планов при условии соблюдения режима экономии и под постоянным финансовым контролем со стороны государства. Существовал также и такой вариант понятия «финансирование» - это долговременное приобретение заемных денежных средств по случаю особых событий, таких как основание и расширение производства.
На сегодняшний день существуют определения финансирования, которые расширяют и частично изменяют предшествующие понятия. Некоторые авторы считают, что к финансированию относятся все процессы, которые затрагивают обеспечение потребности в капитале организации без движения денежных средств. Под последним в свою очередь понимается обеспечение потребности в капитале из средств самой организации. То есть финансирование любой организации - это все необходимые мероприятия для поддержки финансового равновесия организации. Иногда к финансированию также относят и возврат заемных средств.
В тесной связи с финансированием стоит понятие финансы учреждений. Финансы учреждений являются важнейшей частью хозяйственного механизма, коммерческого расчета, ядром рыночной экономики и товарно-денежных отношений. Они представляют собой систему регулируемых экономических отношений, связанных с образованием и использованием денежных ресурсов для нужд производства и воспроизводства. Цель финансов - обслуживание денежными ресурсами планомерно организованного кругооборота средств учреждений.
Государственные учреждения не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства. Однако государство не может себе позволить покрывать 100% потребность в финансировании. Учреждения обеспечиваются денежными средствами не более чем на 80% от необходимых средств. Для покрытия оставшейся бреши им приходится искать другие источники финансирования. Многие коммерческие организации не хотят связываться с государственным и муниципальными учреждениями и предприятиями из-за сложностей, возникающих на всех стадиях сотрудничества, начиная от заключения договоров, заканчивая перечислениями за поставленные товары, выполненные работы и услуги. В сложившейся ситуации учреждения может выручить система государственных закупок.
Этой уже кажущейся неразрешимой проблемой и объясняется выбор
темы данной дипломной работы. Целью дипломной работы является анализ финансирования государственных учреждений в современных условиях. Рыночные отношения в Российской Федерации сопровождаются появлением учреждений новых форм собственности, сменой источников финансовых ресурсов, принципов финансирования и кредитования, ценообразования, денежные расчеты, разделение доходов, состава финансово-кредитной системы и взаимоотношений между ее частями.
Предмет исследования - источники финансирования государственных и муниципальных учреждений, а также более раскрытие системы государственных закупок с точки зрения источника финансирования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- изучить виды государственных и муниципальных учреждений;
- рассмотреть виды и источники финансирования государственных и муниципальных учреждений;
- обозначить основные принципы и понятия системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;
- рассмотреть систему обеспечения защиты прав и интересов участников размещения заказов, а также процедуру обжалования;
- рассмотреть судебную практику арбитражных и третейских судов, а также практику решения вопросов по жалобам контрольным органом.
Финансы и, в частности, бюджет являются отражением в абстрактной форме все процессы, происходящие не только в области экономики и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области демографии, политики, этики, экологии и других областях. Финансы, конечно, не являются зеркальным отображением всех происходящих процессов, но более или менее адекватно их выражают. Можно рассматривать всю бюджетную систему в целом (финансы в частности) как основной инструмент управления обществом. Финансы являются основным источником информации обо всех без исключения процессах в жизнедеятельности общества.
В литературных источниках приводятся достаточно различные друг от друга по смыслу понятия финансирования. Раньше под финансированием понималось безвозвратное предоставление денежных средств на развитие учреждений, социально-культурные мероприятия и другие общественные потребности за счет финансовых ресурсов учреждений. Финансирование носило строго целевой характер и осуществлялось по степени выполнения установленных планов при условии соблюдения режима экономии и под постоянным финансовым контролем со стороны государства. Существовал также и такой вариант понятия «финансирование» - это долговременное приобретение заемных денежных средств по случаю особых событий, таких как основание и расширение производства.
На сегодняшний день существуют определения финансирования, которые расширяют и частично изменяют предшествующие понятия. Некоторые авторы считают, что к финансированию относятся все процессы, которые затрагивают обеспечение потребности в капитале организации без движения денежных средств. Под последним в свою очередь понимается обеспечение потребности в капитале из средств самой организации. То есть финансирование любой организации - это все необходимые мероприятия для поддержки финансового равновесия организации. Иногда к финансированию также относят и возврат заемных средств.
В тесной связи с финансированием стоит понятие финансы учреждений. Финансы учреждений являются важнейшей частью хозяйственного механизма, коммерческого расчета, ядром рыночной экономики и товарно-денежных отношений. Они представляют собой систему регулируемых экономических отношений, связанных с образованием и использованием денежных ресурсов для нужд производства и воспроизводства. Цель финансов - обслуживание денежными ресурсами планомерно организованного кругооборота средств учреждений.
Государственные учреждения не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства. Однако государство не может себе позволить покрывать 100% потребность в финансировании. Учреждения обеспечиваются денежными средствами не более чем на 80% от необходимых средств. Для покрытия оставшейся бреши им приходится искать другие источники финансирования. Многие коммерческие организации не хотят связываться с государственным и муниципальными учреждениями и предприятиями из-за сложностей, возникающих на всех стадиях сотрудничества, начиная от заключения договоров, заканчивая перечислениями за поставленные товары, выполненные работы и услуги. В сложившейся ситуации учреждения может выручить система государственных закупок.
Этой уже кажущейся неразрешимой проблемой и объясняется выбор
темы данной дипломной работы. Целью дипломной работы является анализ финансирования государственных учреждений в современных условиях. Рыночные отношения в Российской Федерации сопровождаются появлением учреждений новых форм собственности, сменой источников финансовых ресурсов, принципов финансирования и кредитования, ценообразования, денежные расчеты, разделение доходов, состава финансово-кредитной системы и взаимоотношений между ее частями.
Предмет исследования - источники финансирования государственных и муниципальных учреждений, а также более раскрытие системы государственных закупок с точки зрения источника финансирования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- изучить виды государственных и муниципальных учреждений;
- рассмотреть виды и источники финансирования государственных и муниципальных учреждений;
- обозначить основные принципы и понятия системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;
- рассмотреть систему обеспечения защиты прав и интересов участников размещения заказов, а также процедуру обжалования;
- рассмотреть судебную практику арбитражных и третейских судов, а также практику решения вопросов по жалобам контрольным органом.
Таким образом, в данной дипломной работе рассмотрена система финансирования государственных и муниципальных учреждений, а точнее говоря, виды учреждений, финансы и их источники, система государственных закупок, а также защита интересов его участников.
В условиях расширения и развития рыночных отношений роль и значение финансовых и денежно-кредитных рычагов в целом и государственных и муниципальных финансов в особенности резко возрастают. Как показал анализ, сегодня государственные и муниципальные учреждения, с одной стороны, получили определённые свободы действия, с другой - находятся в тяжелом состоянии, так как любая система свободна только тогда, когда она экономически свободна.
Для осуществления своей деятельности государственные и муниципальные учреждения используют различные виды средств, как материальные так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, однако возможность их получения от любого юридического или физического лица также не исключается.
В то же время такое финансирование на сегодня не обеспечивает полное покрытие расходов, так как некоторые статьи вообще не финансируются или финансируются в недостаточном объеме. Поэтому задачами государственных и муниципальных учреждений в области экономики являются:
- привлечение нетрадиционных источников;
- оптимальное использование собственных резервов;
- деятельность администрации в области обоснования получения
дополнительных ресурсов.
Средств, выделяемых из государственного бюджета в рамках субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением задания не хватает. В связи с этим сделан вывод о том, что учреждения самостоятельно должны изыскивать дополнительные источники внебюджетного финансирования своей деятельности. В качестве такого источника мною была рассмотрена система государственных закупок, которая позволяет государственным и муниципальным учреждениям привлекать дополнительные денежные средства.
Результатом выполнения дипломной работы является выполненный анализ состояния системы государственных закупок. Через изучение практики третейских и арбитражных судов, а также практики решения вопросов по жалобам контрольным органом были выявлены проблемные зоны существующей системы и предложены возможные варианты их устранения.
В условиях расширения и развития рыночных отношений роль и значение финансовых и денежно-кредитных рычагов в целом и государственных и муниципальных финансов в особенности резко возрастают. Как показал анализ, сегодня государственные и муниципальные учреждения, с одной стороны, получили определённые свободы действия, с другой - находятся в тяжелом состоянии, так как любая система свободна только тогда, когда она экономически свободна.
Для осуществления своей деятельности государственные и муниципальные учреждения используют различные виды средств, как материальные так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, однако возможность их получения от любого юридического или физического лица также не исключается.
В то же время такое финансирование на сегодня не обеспечивает полное покрытие расходов, так как некоторые статьи вообще не финансируются или финансируются в недостаточном объеме. Поэтому задачами государственных и муниципальных учреждений в области экономики являются:
- привлечение нетрадиционных источников;
- оптимальное использование собственных резервов;
- деятельность администрации в области обоснования получения
дополнительных ресурсов.
Средств, выделяемых из государственного бюджета в рамках субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением задания не хватает. В связи с этим сделан вывод о том, что учреждения самостоятельно должны изыскивать дополнительные источники внебюджетного финансирования своей деятельности. В качестве такого источника мною была рассмотрена система государственных закупок, которая позволяет государственным и муниципальным учреждениям привлекать дополнительные денежные средства.
Результатом выполнения дипломной работы является выполненный анализ состояния системы государственных закупок. Через изучение практики третейских и арбитражных судов, а также практики решения вопросов по жалобам контрольным органом были выявлены проблемные зоны существующей системы и предложены возможные варианты их устранения.