Введение 3
Глава 1. Меры правительства и Государственной думы в сфере городского самоуправления в 1904-1912 гг 35
1. Правительственная программа реформирования городского самоуправления 35
2. Вопросы городского самоуправления в деятельности Государственной думы 57
Глава 2. Подготовка и проведение реформы городского самоуправления в 1912 - октябре 1917 гг 87
1. Разработка правительственного проекта пересмотра Городового положения 87
2. Проект реформы городского самоуправления, подготовленный IV Государственной думой 107
3. Реформа Временного правительства в области городского самоуправления 141
Заключение 161
Список источников и литературы



Купить

История местного самоуправления в России в последнее время оказалась в центре исследовательского внимания. Интерес к этой проблеме не случаен: с одной стороны, в советский период темы, связанные с дореволюционным местным самоуправлением, были крайне непопулярны ввиду негативного отношения власти к этому общественному институту, и теперь исследователи пытаются заполнить образовавшийся в науке пробел. С другой стороны, этот интерес имеет и практическую подоплеку, связанную с реформированием аппарата государственного управления и системы местного самоуправления на современном этапе развития Российского государства. Особую значимость приобрела история городского самоуправления, долгое время находившегося в тени истории земства.
Сегодняшняя ситуация отчасти напоминает период второй половины XIX в., эпоху Великих реформ и последовавших за ними контрреформ, когда правительственные круги России пытались реформировать систему государственного управления с целью приспособления ее к потребностям капиталистического развития страны. В сфере городского законодательства были приняты два основополагающих документа: Городовое положение 1870 г., вводившее всесословное городское самоуправление, и Городовое положение 1892 г., существенно пересмотревшее основы городского самоуправления в плане ограничения полномочий городских дум и управ и расширения контрольно-надзорных функций государства в данной сфере. Именно последний закон определил меру уступок государства новым социально-экономическим условиям на пути от монархии феодальной к монархии капиталистической.
Однако и после 1892 г. городское законодательство оставалось важной частью внутренней политики, а после революции 1905 г. вопросы городского самоуправления стали существенным аспектом в деятельности Государственной Думы России. Временное правительство, образовавшееся в

4
ходе Февральской революции, объявило реформу Городового положения одной из своих первоочередных задач, так как демократизация системы городского самоуправления была необходимым условием эффективного управления городским хозяйством.
Данная тема представляет собой малоизученную проблему, остававшуюся в тени истории городской реформы 1870 г. и последовавшей за ней контрреформы 1892 г. Ее изучение позволит глубже понять, смогло ли правительство и Государственная Дума всесторонне оценить экономические аспекты и политическое звучание вопросов городской жизни в начале XX в., и, кроме того, поможет выявить, способствовала ли деятельность Временного правительства в этой сфере укреплению основ городского хозяйства в период политической и экономической нестабильности.
Сравнительный анализ системы городского самоуправления дореволюционных лет и принципов, введенных в феврале - октябре 1917 г., позволит выяснить, что из опыта прошлых лет можно взять для устройства современной городской жизни.
Объектом данного диссертационного исследования является деятельность правительства и Государственной думы России в начале XX в. А предметом - проблемы городского самоуправления в деятельности правительства и Государственной думы. Основной проблемой дореволюционной системы городского самоуправления было несовершенство действовавшего Городового положения 11 июня 1892 г., которое, по мнению большинства современников, требовало коренного пересмотра. Во-первых, оно определяло социальный состав городских гласных, основываясь на жестком избирательном законе, допускавшем к участию в городском самоуправлении только тех горожан, которые обладали высоким имущественным цензом. После революции 1905 г., поставившей вопрос о правовом равенстве всех граждан, такая ситуация вызывала недовольство среди широких слоев населения. Во-вторых, Городовое положение 1892 г. подчиняло органы городского самоуправления

5
значительному контролю администрации, что ограничивало их самостоятельность и, как следствие, сдерживало развитие городского хозяйства. В-третьих, недостаточной была финансовая база общественного управления городов. Все это, наряду с недостатками более частного характера, отражалось на ведении городского хозяйства России, темпы роста которого отставали от темпов развития европейских городов. Надо добавить, что Городовое положение не распространялось на национальные окраины Российской империи, что пагубно отражалось на состоянии их городов. Таким образом, и правительство, и Государственная дума должны были последовательно решать все эти проблемы, либо начиная с частных мер, либо приступая к подготовке реформы всего Городового положения 1892 г.
Хронологические рамки диссертации диктуются следующими соображениями. Исследование охватывает период с 1904 г. по октябрь 1917 г. 1904 г. выбран как поворотный момент, когда коренным образом изменилось отношение правительства к вопросам городского самоуправления, что было связано с приходом на пост министра внутренних дел П.Д.Святополк-Мирского, когда наметилась некоторая либерализация всех сфер государственной жизни.
Очень значимым итогом революции 1905 г. стало появление первого в истории Российского государства представительного учреждения - Государственной Думы, что существенно изменило механизм принятия законов, и, безусловно, разделило период царствования Николая II на два отличных друг от друга периода. Совершенно синхронизировать деятельность правительства и Государственной Думы невозможно в силу наличия разных этапов в развитии российского парламентаризма и правительственного курса. Поэтому общей нижней хронологической границей является 1904 г., а деятельность Государственной думы будет изучаться с момента создания этого представительного органа - с 1906 г.
В качестве верхней границы хронологии выбран октябрь 1917 г. Хотя после Февральской революции Государственная дума прекратила свою

6
работу, юридически она существовала до октября 1917 г., кроме того функционировали частные совещания членов Государственной думы, на которых среди других обсуждались и вопросы местного самоуправления1.
Изучение деятельности Временного правительства в интересующей нас области является логическим завершением работы. Несмотря на наличие нескольких проектов реформы городского самоуправления, до февраля 1917 г. она так и не была проведена, и только Временное правительство провело преобразование этого общественного института. Хотя реформа городского самоуправления была проведена на других началах, нежели предлагались до 1917 г., некоторые прежние материалы были частично использованы при ее подготовке, что позволяет рассматривать эту реформу отчасти как некий результат всей предшествующей деятельности. Кроме того, сравнение первоначальных теоретических замыслов и практического воплощения всегда дает возможность для интересных выводов.
В целом можно отметить сложность изучаемого периода, на который пришлось множество потрясений: русско-японская война, революция 1905¬1907 гг., Первая мировая война, 1917 год. Все эти события наложили отпечаток и на решение проблем городского самоуправления.
Историография. До настоящего времени было написано значительное количество работ, в которых исследуются различные аспекты дореволюционного городского самоуправления России, однако деятельность правительства и Государственной думы в этой области рассматривалась только частично в трудах более общего характера. Тем не менее историография темы довольно обширна. Историю изучения данной темы можно разделить на три этапа: 1)дореволюционный (1904 - октябрь 1917 г.), органичной частью которого является литература, написанная в феврале - октябре 1917 г.; 2)советский (октябрь 1917 г.- начало 1990-х гг.); 3)современный (с начала 1990-х гг. по настоящее время). Критерием данной периодизации является различие в теоретических подходах и
1 См.: Буржуазия и помещики в 1917 г. (частные совещания членов Государственной думы). М.-Л., 1932.

7
методологических принципах, которыми руководствовались авторы при написании работ.
Дореволюционная историография. До октября 1917 г. было опубликовано значительное количество книг и статей, написанных в основном на законодательных материалах . Авторы этих работ, как правило, критиковали современную им организацию общественного управления и доказывали необходимость ее реформирования. Больше всего нареканий вызывали городская избирательная система и административный контроль за деятельностью общественных учреждений, который трактовался как нарушение главного принципа самоуправления. Как правило, исследователи ограничивались сравнительным анализом Положений 1870 и 1892 гг. Однако деятельность правительства и Государственной думы в сфере городского самоуправления в этих работах практически не освещалась.

Купить