Использование бюджетных средств эффективно и по целевому назначению приобретает все большую актуальность в современных рыночных условиях, когда на фоне мирового финансового кризиса дефицит бюджета возрастает. Актуальность темы определяется тем, что в бюджете субъектов РФ аккумулированы огромные денежные средства и их распределение, рациональное и эффективное использование невозможно без эффективной организации финансового контроля в бюджетной сфере России.
Государственный финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета субъектов РФ проводится участниками бюджетного процесса, за которыми закреплены функции государственного финансового контроля. В Бюджетном кодексе РФ определены следующие государственные органы, в полномочии которых входит проведение контроля за использованием бюджетных средств:
- Счетная палата Российской Федерации;
- контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
- органы государственного финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Задачи и функции, возложенные действующим законодательством на Счетную палату, делают ее одним из ключевых элементов системы общественного контроля за расходованием национальных ресурсов, а также инструментом согласования краткосрочных социально-экономических решений, дающих «быстрый эффект», с долгосрочными интересами общества и стратегическими целями общественного развития. Этим определяется миссия Счетной палаты и стратегия ее деятельности.
С целью полноты исследования практики контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации были рассмотрены результаты работы Счетной палаты РТ.
Анализируя деятельность Счетной палаты РТ, можно сделать вывод о том, что каждый четвертый получатель бюджетных средств допускает нарушения в той или иной степени, поэтому нельзя не заметить насколько важную роль играют контрольно-счетные органы. Проводя контрольные мероприятия, Счетная палата РТ выявляет нарушения, допущенные получателями бюджетных средств, выносит ответственным лицам предложения по их устранению, а также возвращает средства в бюджет.
Происходящие изменения в организации бюджетного процесса в Российской Федерации, в том числе связанные с переходом на составление и исполнение бюджетов публично-правовых образований в программном формате, предусматривают необходимость совершенствования всех инструментов управления общественными финансами, в том числе государственного финансового контроля.
Исследование современного состояния регионального государственного финансового контроля, в том числе государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации, показало недостаточную степень его развитости по сравнению с государственным финансовым контролем на федеральном уровне.
В соответствии с выбранной целью и поставленными основными задачами были рассмотрены теоретические и методические вопросы государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов федерации, практические аспекты осуществления указанного контроля в регионах, а также основные направления повышения результативности государственного финансового контроля за использованием средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Анализ внешнего государственного финансового контроля был выполнен на основе показателей деятельности Счетной палаты РТ, характеризующих объем контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выявленных и устраненных финансовых нарушений, а также на основе сведений о реагировании правоохранительных органов на результаты проверок контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
С учетом поставленной цели были исследованы существующие проблемы методического обеспечения контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов РФ.
Поскольку в рамках указанных форм контроля проводятся контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, особенности методик которых в концептуальных аспектах являются схожими, были выявлены общие проблемы методического обеспечения мероприятий.
В ходе исследования были выявлены следующие проблемы:
- в разрабатываемых стандартах незначительным образом учитывается международный опыт стандартизации контроля;
- содержание и логическое построение стандартов не предусматривают использование экспертного-аналитического инструментария;
- в большинстве случаев стандарты представляют собой не исчерпывающий перечень определенных указаний к действиям в каждой конкретной ситуации при проверке того или иного вопроса, а просто описание содержания вопроса контроля, что в свою очередь не позволяет их использовать как «руководство пользователя»;
- развитие стандартизации контроля на региональном уровне усложняется еще влиянием используемых подходов к стандартизации контроля на федеральном уровне, что значительным образом усложняет в части установления неформальных рамочных ограничений;
- неурегулированность вопроса по проведению последующей оценки качества ГФК за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов РФ.
По результатам исследования и выявленным проблемам предлагаем следующие пути совершенствования:
1. совершенствование методического обеспечения контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
2. определить направления эффективного применения методических рекомендаций при использовании стандартов;
3. необходимо определить общую структуру стандартов и их логическое содержания;
4. разработка инструментов качества контроля за исполнением бюджетов субъекта РФ.
В связи с этим, использование предложенных вариантов по использованию стандартов и соответственно методических рекомендаций окажет положительное влияние на организацию работы органов внутреннего и внешнего государственного финансового контроля, а также скажется на повышении качества и что самое важное результативности контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Теоретические и практические результаты исследования послужили основой для разработки инструментов оценки качества контроля за использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Определение содержания предложенного методического подхода является принципиально новым для органов внешнего регионального государственного финансового контроля, поскольку вопросу оценки качества уделяется очень мало внимания.
Внедрение предложенной методики позволит органам внешнего государственного финансового контроля получить реальное представление не только об уровне качества проводимых мероприятий, но и сведений для начала проведения работ по устранению установленных нарушений.
Оценка качества граничит с двумя наиболее важными аспектами совершенствования государственного финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, к числу которых относятся вопросы определения результативности исследуемого контроля, а также разработка основных направлений развития методического обеспечения контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета субъекта РФ.
В связи с этим предложены основные факторы, с учетом которых представляется целесообразным осуществлять расчет результативности контроля за использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
К их числу можно отнести:
- нацеленность на возможность реального использования критериев и показателей результативности при оценке рассматриваемых итогов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
- реализация возможности определения результативности ГФК за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации в таких разрезах, как результативность работы органа ГФК, результативность контрольной и экспертно - аналитической деятельности органа ГФК, результативность отдельных контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий и результативность работы сотрудников органов ГФК в проводимых мероприятиях;
- учет специфики деятельности органов внешнего и внутреннего ГФК;
- внедрение и взаимосвязь результативности контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации с иными составляющими эффективности (экономичность), а также с оценкой качества контроля за использованием средств бюджетов субъектов Российской Феде-рации.
С учетом специфики поставленной цели и заявленных основных задач вы-полнено комплексное исследование теории и методологии, практики, а также направлений повышения результативности государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация предложенных результатов исследования позволит существенно изменить сложившуюся практику работы органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации в условиях реформирования системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, а также происходящих изменений в правовом регулировании вопроса в результате внесения ряда поправок в федеральное бюджетное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации.


Купить