ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ 11
1.1. Анализ отечественной и зарубежной практики стратегического планирования в муниципальных образованиях 11
1.2. Сельский муниципальный район как объект стратегического планирования 21
1.3. Необходимость стратегического управления в современных
условиях 39
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИНДИКАТОРЫ СТРАТЕГИЧЕСКИ ОРИЕНТИРОВАННОГО ПЛАНОВОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ РАЙОНЕ 50
2.1. Структурная модель процесса стратегического планирования
в сельском муниципальном районе 50
2.2. Организация стратегически ориентированного планового управления. 61
2.3. Обоснование системы индикаторов стратегического развития муниципального района 76
3. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГАТЧИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 91
3.1. Муниципальное образование «Гатчинский район» как объект стратегического планирования 91
3.2. Опыт стратегического планирования в муниципальном образовании
«Гатчинский район» 94
3.3. Выбор индикаторов стратегического развития для сельского муниципального образования «Гатчинский район» до 2010 года 102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 112
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 115
ПРИЛОЖЕНИЯ 124
Коренные изменения общественно-политического устройства России и социально-экономические преобразования, направленные на переход к рыночной экономике, по существу привели к демонтажу прежней системы планово-централизованного управления развитием административно-территориальных образований и обусловили необходимость разработки и внедрения новых методов территориального управления.
Реформа местного самоуправления, осуществляемая в России в начале XXI века, усложнила решение проблем муниципального характера. В сельской местности появилась новая форма муниципальных образований — муниципальный район, в границах которого выделяются административно независимые поселенческие муниципальные образования (волости и поселки городского типа), при этом органы местного самоуправления имеют двухуровневую структуру (районная и поселенческие администрации) и осуществляется новая форма межбюджетных отношений разных уровней управления (в том числе и поселенческих бюджетов).
В новых условиях на региональном и муниципальном уровнях возникла очевидная необходимость реформирования системы планового управления социально-экономическим развитием муниципальных территорий.
Формирование эффективной муниципальной политики в двухуровневом сельском муниципальном районе в современных условиях возможно только путем развития такого управленческого ресурса как стратегическое территориальное планирование, осуществляемое на основе анализа ресурсных возможностей, потенциалов и факторов повышения конкурентоспособности и перспективных местных стратегий развития поселенческих территорий.
Внедрение методов стратегического территориального планирования в плановое управление развитием муниципальных территорий позволяет широко использовать такой мощный общественно-экономический потенциал как консолидация различных ресурсов местного сообщества (организационных, экономических, социальных и партнерских) на достижение общественно¬согласованной цели стратегического плана социально-экономического развития муниципального района.
Важно отметить преемственность стратегического территориального планирования с народнохозяйственным долгосрочным планированием, в разработку научно-методической базы которого внесли большой вклад такие выдающиеся российские ученые как В.В .Новожилов, В.С.Немчинов, А.Г.Аганбегян, С.Г.Струмилин и другие.
Исследованию теоретических аспектов стратегического управления на общенациональном уровне посвящены работы российских ученых Л.И.Абалкина, Л.Е.Басовского, С.Ю.Глазьева, С.С.Дзарасова, В.Е.Дудкина, Б.З.Мильнера, Т.С.Хачатурова, А.Н.Петрова. Обоснование необходимости определения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяйствующих субъектов представлено в трудах, выполненных В.А.Ильиным, В.Н.Лексиным, СШ.Литовкой, С.С.Пчелинцевым, B.C. Селиным, Н.Н.Некрасовым, А.И.Татаркиным, Л.И. Абалкиным А.Н.Швецовым.
По результатам выполненного диссертационного исследования автор пришел к следующим выводам:
1. Сельский муниципальный район — новая административно-территориальная форма местного самоуправления в сельской местности, установленная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Район представляет собой особый тип муниципального образования, для которого характерными чертами являются:
• специфика территориального самоуправления заключается в наличии двухуровневой структуре органов муниципальной власти;
• специфика сезонного многоотраслевого сельскохозяйственного производства;
• специфика социального образа и условий жизни сельского населения;
• специфика пространственно-территориальной масштабности поселенческих муниципальных образований и района в целом, которая в свою очередь, определяет специфику оперативно-хозяйственного управления районом, специфику коммуникационной инфраструктуры, территориального обслуживания сельского населения и т.д.;
• специфика стратегических ресурсов развития, основу которых составляют муниципальные земельные ресурсы.
2. Ресурсный потенциал стратегического развития сельского муниципального района обладает многопрофильной структурой, не свойственной городским муниципальным образованиям. В его состав входят:
• муниципальные земельные ресурсы;
• природно-минеральные, лесные и водные ресурсы;
• туристско-экскурсионные и рекреационные ресурсы;
• географические транспортно-коммуникационные ресурсы;
113
• территориально-распределенные трудовые ресурсы;
• кооперативные ресурсы партнерского сотрудничества смежных поселенческих муниципальных образований на территории района.
Эффективное использование ресурсного потенциала для социально-экономического развития сельского муниципального района возможно толь¬ко на основе современных технологий системы стратегически территориального планирования и управления, которые в настоящее время во многих глубинных сельских районах еще не нашли широкого применения, в первую очередь, из-за отсутствия сельских муниципальных управленческих кадров, имеющих положительный опыт деятельности в рыночных условиях.
