Введение 3
Глава 1. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве РФ 6
1.1. Развитие института прокуратуры в уголовном судопроизводстве 6
1.2. Факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в
уголовном процессе 16
1.3. Особенности участия прокурора в уголовном судопроизводстве России и
зарубежных стран 23
1.4. Полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве РФ, их соотношение
с его функциями 31
Глава 2. Функции и полномочия прокурора на отдельных стадиях уголовного процесса 45
2.1 Функции и полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного
процесса 45
2.2 Функции и полномочия прокурора в судебных стадиях уголовного
процесса 48
Глава 3. Перспективы совершенствования функций и полномочий прокуратуры в уголовном процессе России на современном этапе 63
Заключение 72
Список использованной литературы 77
Приложения
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что вопрос о процессуальном положении прокурора в уголовном процессе всегда относился к числу дискуссионных. Прокурор — представитель государственной власти, единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и его функции не ограничиваются уголовным судопроизводством. В то же время при рассмотрении уголовных дел в судебных заседаниях прокурор всегда имел статус государственного обвинителя. Это порождало многочисленные научные споры о функциях прокурора в уголовном процессе, так как надзор за исполнением законов и обвинение — понятия далеко не тождественные.
Много путаницы в вопрос о процессуальном статусе прокурора вносил и законодатель, определяя роль прокурора в уголовном процессе в зависимости от конструкции уголовного процесса на том или ином отрезке исторического развития страны.
Решение законодателя об отнесении прокурора к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения недостаточно полно характеризует, а порой ограничивает деятельность прокурора в уголовном процессе, которая является многофункциональной, включающей выполнение и иных функций, осуществляемых на практике, но не имеющих чёткого закрепления в законе. Например, недооценка прокурорами необходимости обеспечения прав и свобод человека приводит к тому, что осуществление правозащитной функции нередко рассматривается ими как помеха в деле реализации функции уголовного преследования.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство не даёт легитимного разграничения функций и полномочий прокурора, как уголовно - процессуальных категорий. В научной литературе нет единства по вопросам понятия функций прокурора, их системы и содержания.
Полярность и многочисленность порой недостаточно обоснованных точек зрения о количестве и видах выполняемых прокурором функций приводят к размыванию роли, целей и задач его деятельности в уголовном судопроизводстве. Отсутствие законодательно закреплённой целостной системы реально осуществляемых прокурором функций в уголовном процессе снижает эффективность деятельности прокуроров, которым требуется четкость и ясность в понимании вопроса о выполняемых ими функциях.
Вопросам функций и полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве были посвящены труды ученых юристов: С.Н. Алексеева, Ф. Багаутдинова, В.И. Баскова, В.П. Божьева, А.Д. Бойкова, В.В. Вандышева, Ю.Е. Винокурова, М.М. Выдри, Б.А. Галкина, СИ. Герасимова, А.В. Голощапова, К.Ф. Гуценко, И.Ф. Демидова, Т.Н. Добровольской, А.И. Долговой, Н.В. Жогина, 3.3. Зинатуллина, М.П. Кан, И.И. Карпеца, С.Г. Кехлерова, Л.Д. Кокорева, Д.П. Котова, Э.Ф. Куцовой, A.M. Ларина, П.А. Лупинской, Ю.А. Ляхова, А.И. Макаркина, В.Н. Махова, А.О. Машовца, В.В. Мельника, И.А. Николайчука, И.Л. Петрухина, Р.Д. Рахунова, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого, К.Ф. Скворцова, А.Б. Соловьева, М.С. Строговича, А.Я. Сухарева, М.Е. Токаревой, В.Г. Ульянова, Ф.Н. Фаткуллина, И.Я. Фойницкого, А.Г.
Халиулина, Г.П. Химичевой, А.А. Хмырова, В.Я. Чеканова, А.А. Чувилева, B.C. Шадрина, М.С. Шалумова, С.А. Шейфера, С.Д. Шестаковой, В.В.
Шимановского, Г.Г. Шиханцова, СП. Щербы, П.С. Элькинд, М.Л. Якуба, Н.А. Якубович, В.Б. Ястребова и др.
Цель данной работы - проанализировать многофункциональную систему деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве в соответствии с осуществляемыми им полномочиями.
Для достижения указанных целей ставились следующие задачи:
- раскрыть особенности развития института прокуратуры в уголовном судопроизводстве;
- рассмотреть факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в уголовном процессе;
- проанализировать особенности участия прокурора в уголовном судопроизводстве в России и за рубежом;
- изучить полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве, их соотношение с его функциями;
- раскрыть функции и полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса;
- рассмотреть функции и полномочия прокурора в судебных стадиях уголовного процесса, в вышестоящих судебных инстанциях и стадии исполнения приговора;
- определить перспективы совершенствования функций и полномочий прокуратуры в уголовном процессе России.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере выполнения прокурором своих функций и полномочий в стадиях уголовного процесса.
Предмет исследования: функции, полномочия и решения прокурора в уголовном судопроизводстве.
Теоретическая значимость исследования заключается в подходе к деятельности прокурора как многофункциональной.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.
В результате проведенного исследования, мы пришли к следующим выводам:
В первой главе мы рассмотрели роль прокуратуры в уголовном судопроизводстве, исследовали развитие института прокуратуры.
Органы прокуратуры прошли долгий и сложный путь развития;
- на отдельных этапах формирования прокуратуры в советский период она была упразднена, а ее полномочия были переданы другим органам власти;
- статус прокуратуры на протяжении всего советского периода изменялся и закончился обретением прокуратуры своей независимости.
- после распада СССР на базе старой системы органов прокуратуры была создана новая система органов прокуратуры, регламентированная специализированным законом о прокуратуре Российской Федерации.
Также были рассмотрены факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в уголовном процессе, среди которых были выделены:
1. Обеспечение законности в уголовном процессе;
2. Защита прав и свобод человека и гражданина;
3. Состязательность.
Также были исследованы особенности участия прокурора в уголовном судопроизводстве в России и за рубежом.
В одних государствах прокуратура входит в состав министерства юстиции, хотя при этом может относиться к органам правосудия и действовать при судах (например, во Франции, Германии и США). В других - прокуратура включена в состав судебной системы либо имеет административную автономию в рамках судебной власти (Испания, Латвия, Болгария и др.). По УПК Германии, прокурор, не является стороной в процессе, хотя и представляет в суде обвинение, ограничивается надзорной функцией и по существу не участвует в судебном следствии. Во французском уголовном процессе прокурор является представителем общества в уголовном процессе, но не может распоряжаться судьбой публичного иска и отказаться от уголовного преследования.
В Англии с ее традициями широкого местного самоуправления, частного обвинения, судебного контроля потребности в прокуратуре не возникало.
В США поддержание государственного обвинения возлагается на атторнейскую службу, не имеющую точного аналога в правовых системах других государств.
В УПК Российской Федерации с 2009 г. предусмотрено досудебное соглашение о сотрудничестве (так называемая "сделка с правосудием"). Так, в соответствии с ч. 1 ст. 317-1 УПК Российской Федерации ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора. Прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток с момента его поступления.
Еще одной отличительной особенностью процессуального статуса прокурора в уголовном судопроизводстве Российской Федерации является участие прокурора в производстве по уголовным делам, подсудным мировому судье.
Далее нами были выявлены функции и полномочия прокурора.
В качестве функций были выделены следующие:
- Функция борьбы с преступностью.
- Надзорная функция.
- Правозащитная функция.
- Функция уголовного преследования.
- Функция руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений.
- Функция координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений.
- Функция установления объективной истины по делу.
Полномочия прокурора - это его права и обязанности, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, применяемые в конкретных правоотношениях при реализации им своих функций.
Одни и те же полномочия прокурора могут обеспечивать реализацию одновременно нескольких функций.
Направления деятельности, функции и полномочия прокурора в уголовном процессе должны четко формулироваться в законе.
Во второй главе исследования, мы рассмотрели функции и полномочия прокурора на стадиях уголовного процесс.
В досудебных стадиях прокурор выполняет следующие функции:
1) борьбы с преступностью;
2) надзорную;
3) уголовного преследования;
4) установления объективной истины;
5) руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений;
6) координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений;
7) правозащитную.
Также были исследованы функции и полномочия прокурора в судебных стадиях уголовного процесса, в вышестоящих судебных инстанциях и стадии исполнения приговора.
Реализация функции уголовного преследования в апелляционном производстве обеспечивается полномочием прокурора на внесение представления с целью отмены оправдательного приговора и постановления обвинительного (ст. 389.21 УПК РФ) или об изменении обвинительного
приговора (ст. 389.26 УПК РФ). Этому также способствуют такие полномочия прокурора, как право на получение копии приговора мирового судьи не позднее 5 суток со дня его провозглашения (ст. 312 УПК РФ) и право на ознакомление с протоколом судебного заседания после его изготовления и получение его копии (ч. 7, 8 ст. 259 УПК РФ).
Кроме дополнительного представления УПК РФ предусматривает право прокурора на заявление об изменении представления.
Прокурор может обжаловать принимаемые в досудебных стадиях решения районного суда об отказе: в избрании меры пресечения в виде заключения под стражу; в производстве следственного или иного процессуального действия, направленного на изобличение подозреваемого или обвиняемого; в продлении срока содержания под стражей; в помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; в наложении ареста на имущество, включая денежные средства; во временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности.
Правозащитную функцию прокурор осуществляет и непосредственно в процессе судебного заседания, реагируя на нарушения закона путем заявления ходатайств, отводов, высказывания своего мнения.
Участвуя в судебном заседании, прокурор должен принимать меры к точному установлению обстоятельств, которые являются предметом судебного исследования.
Однако законом предусмотрено только одно полномочие прокурора в судебном заседании - высказывать свое мнение (ч. 7 ст. 399 УПК РФ). Это явно недостаточно и не соответствует реалиям.
В стадии исполнения приговора, прокурор выполняет следующие функции:
- Функция уголовного преследования.
- Правозащитная функция.
Также были рассмотрены функции прокурора в надзорной инстанции.
В третьей главе мы проанализировали перспективы совершенствования функций и полномочий прокуратуры в уголовном процессе России.
В Европе отсутствуют единые правовые стандарты, касающиеся задач, функций и организации прокуратуры. Во всех правовых системах прокуратура призвана быть инструментом защиты прав человека, обеспечения законности, укрепления правового государства и верховенства закона. В современной России имеем все основания утверждать, что деятельность отечественной прокуратуры по большинству параметров не только соответствует этим требованиям, но по целому ряду даже превосходит их.
По нашему мнению, следует издать приказ Г енерального прокурора РФ, регулирующий работу органов прокуратуры с решениями Суда. Это будет способствовать повышению авторитета на международном уровне и российской прокуратуры, и всей отечественной правовой системы в целом.
Также в настоящее время назрела необходимость разработки нового варианта Концепции судебно-правовой реформы в Российской Федерации на определенный период, к примеру до 2020 г., которая соответствовала бы положениям Конституции нашей страны и современным реалиям; отдельный раздел в ней посвятить современной российской прокуратуре.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
