Отечественная прокуратура выступает многофункциональным государственным институтом, имеющим особенный статус и различные по своей сущности направления деятельности, основным из которых выступает государственный надзор за соблюдением законности в государстве. Как указывается в отечественном законодательстве: «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции». Прокуратура РФ осуществляет свою деятельность для обеспечения:
-верховенства закона;
-единства и укрепления законности;
-охраны прав и свобод личности;
-обеспечения охраняемых законом интересов социума и государства.
В соответствии с Законом, «прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия». Полномочия прокурора - это совокупность прав и обязанностей для реализации возложенных на органы прокуратуры функций. Согласно УПК РФ: «В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия; давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ; рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным УПК РФ, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном УПК РФ; рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ; при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой. статьи 214 УПК РФ; разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи; утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу; возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков; осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ [23].
Согласно ст. 37 УПК РФ: «по мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены законодательством, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения. Указанные полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным» [23].
Прокурор действует на всех стадиях уголовного процесса, но на каждой стадии он имеет определенные полномочия. УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» подробно регламентирует полномочия прокурора на всех стадиях уголовного процесса.
Надзор прокурора в стадии возбуждения уголовных дел следует рассматривать в двух аспектах:
- проверка прокурором законности и обоснованности возбуждения уголовного дела;
- проверка прокурором законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.
Участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора, как в федеральных судах, так и рассматриваемых мировыми судьями.
Прокурор занимает важное место в государственном аппарате и способствует должной реализации полномочий органами судебной власти, поскольку обладает правом на обжалование решений суда. Право апелляционного обжалования судебного решения принадлежит государственному обвинителю и (или) вышестоящему прокурору. Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители вправе обратиться с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения в любой суд кассационной инстанции.
Проведенный анализ в данной работе позволяет указать на определенные проблемы, сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
Так, неоднозначным остается вопрос, касающийся процессуального положения Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Анализ п. 31 ст. 5 УПК РФ позволяет понять, что указанное должностное является «прокурором» по своему процессуальному статусу. Но в п. 38.1 ст. 5 УПК РФ содержится положение, что Председатель СК - руководитель федерального следственного органа и, в свою очередь, он наделен полномочиями, которые указываются в ст. 39 УПК РФ. Данное должностное лицо не пользуется уголовно-процессуальным статусом «прокурора», предусмотренным п. 31 ст. 5 УПК РФ.
Для того, чтобы не возникало различных споров и путаниц, касающихся данного вопроса, предлагаем изменить п. 31 ст. 5 УПК РФ и представить его в следующем виде: «прокурор - Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители, за исключением Председателя СК при прокуратуре РФ, другие должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном процессе и наделенные конкретными полномочиями ФЗ «О прокуратуре РФ».
Также нужно внести коррективы и в ч. 5 ст. 37 УПК РФ и представить ее в следующей редакции: «Полномочия прокурора реализуются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами, а также иными должностными лицами структур прокуратуры, участвующими в уголовном процессе и наделенными определенными полномочиями ФЗ «О прокуратуре РФ».
Анализируя практику судов, можно заметить, что особенную сложность у государственных обвинителей вызывает оценка доказательств обвинения, а конкретно сопоставление доказательств между собой и, в свою очередь, их дальнейшая оценка. Таким образом, считаем, что в законе необходимо отметить то, что при обвинении подсудимого в нескольких преступных деяниях доказательства стоит группировать применительно к каждому эпизоду преступления.
На наш взгляд, тот факт, что прокурор был лишен права на возбуждение уголовного дела никак не отвечает классическому понятию о значимости этого лица в уголовном судопроизводстве, лишает его результативных средств реагирования в случаях выявления нарушений закона. Поэтому нужно частично изменить ст. 146 УПК РФ, чтобы она выглядела следующим образом: «При присутствии основания и повода, установленных ст. 140 УПК РФ, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель в рамках полномочий, предусмотренных УПК РФ, возбуждают уголовное дело, о чем выносится определенное постановление».
В ст. 401.2 УПК РФ нет упоминания о государственном обвинителе как субъекте, которому принадлежит право внесения кассационного представления. В то же время в ч. 2 названной статьи в качестве кассаторов указываются Генеральный прокурор РФ и его заместители, а также прокурор субъекта РФ, приравненный к нему военный прокурор и их заместители. Отсюда следует, что если государственное обвинение поддерживал помощник прокурора, то представление может принести как он сам, так и руководитель прокуратуры или его заместитель. Это правило действует в суде апелляционной инстанции (ст. 389.3 УПК РФ). Представляется логичным и в суде кассационной инстанции сохранить это право государственных обвинителей и вышестоящих прокуроров. Недостатком нового положения закона является то, что работникам аппаратов прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ, не участвовавшим в рассмотрении дела, требуется больше времени для изучения материалов уголовного дела и подготовки кассационного представления. Учитывая изложенное, следует прийти к выводу, что кассационное представление, как правило, должно быть подготовлено и представлено нижестоящим прокурором вышестоящему. На наш взгляд, следует предусмотреть право государственного обвинителя непосредственно обращаться к прокурору, имеющему право внести кассационное представление, с проектом данного представления.
Следует ввести пункт в приказ Генпрокуратуры России от 25 декабря 2012 г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» в следующей редакции: «Проект кассационного представления готовится прокурором, поддерживавшим государственное обвинение в первой и (или) апелляционной инстанции, и вносится вышестоящим прокурором, указанным в п. 1, 2 ч. 3 ст. 401.2 УПК РФ». На наш взгляд, это положение следует закрепить и в УПК РФ.
Ст. 37 УПК РФ раскрывает полномочия прокурора в уголовном процессе. Вместе с тем, определенные вопросы вызывает формулировка п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ: «В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом». Данный пункт закона изложен явно некорректно, поскольку «истребовать законность» невозможно. Для устранения указанных недостатков УПК РФ предлагается изложить данную норму в следующей редакции: «5.1) истребовать материалы проверки сообщений о преступлении, материалы уголовного дела и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом»; 2) при получении обвинительного акта (обвинительного постановления) прокурор вправе исключить отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое, а при получении обвинительного заключения таких полномочий не имеет. На наш взгляд, в данном случае отсутствуют необходимые причины для сохранения в тексте УПК РФ данного несоответствия. Очевидно, что у прокурора должны быть сохранены подобные полномочия и в отношении обвинительного заключения. Исходя из ч. 2 ст. 162 УПК РФ, мы делаем вывод, что срок предварительного следствия «по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела». «В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу». Соответственно, в этот момент, а именно после направления уголовного дела с обвинительным заключением прокурору, прекращаются и полномочия следователя по осуществлению уголовного преследования в отношении обвиняемого. Подразумевается то, что последующие полномочия согласно осуществлению уголовного преследования передаются прокурору.
Прокурор является должностным лицом, действующим на основании и руководствующимся в своей деятельности положениями Конституции Российской Федерации. После изменения названия главы седьмой Конституции РФ, которая теперь называется «Судебная власть и прокуратура» укрепилось значение прокуратуры, как самостоятельного института в механизме российского государства.
Полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве прямым образом вытекают из Конституции Российской Федерации. Однако Конституция РФ содержит только общие требования к деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве, определяет цель и направленность его работы. Истинное содержание конституционных положений можно понять только при анализе уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.


Купить