Помощь студентам в учебе
Совершенствование аналитической и практической деятельности таможенных органов в системе управления рисками
|
Введение 4
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В
ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 9
1.1 Управление рисками в механизме таможенного администрирования 9
1.2 Анализ международных нормативно-правовых актов в области управления
рисками 23
1.3 Степень научной разработанности проблемы 32
2 ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ СУР В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ .. 38
2.1 Аналитическая и практическая деятельность ФТС России в области
управления рисками. Нормативно-правовая база применения СУР ФТС России в рамках ЕАЭС 38
2.2 Особенности рисков при перемещении товаров через таможенную территорию
ЕАЭС. Применение СУР в условиях международной экономической
нестабильности 51
2.3 Механизм оценки эффективности деятельности таможенных органов в СУР .. 62
3 СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ АНАЛИТИЧЕСКОЙ И ПРАКТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СУР 70
3.1 Реализация СУР в регионе деятельности Пулковской таможни 70
3.2 Проблемы применения СУР и основные направления совершенствования
деятельности ФТС России в области управления рисками 82
3.3 Разработка профиля риска, как основного элемента СУР в таможенных
органах РФ (на примере Пулковской таможни) 92
Заключение 103
Список сокращений и условных обозначений 107
Список литературы 110
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В
ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 9
1.1 Управление рисками в механизме таможенного администрирования 9
1.2 Анализ международных нормативно-правовых актов в области управления
рисками 23
1.3 Степень научной разработанности проблемы 32
2 ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ СУР В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ .. 38
2.1 Аналитическая и практическая деятельность ФТС России в области
управления рисками. Нормативно-правовая база применения СУР ФТС России в рамках ЕАЭС 38
2.2 Особенности рисков при перемещении товаров через таможенную территорию
ЕАЭС. Применение СУР в условиях международной экономической
нестабильности 51
2.3 Механизм оценки эффективности деятельности таможенных органов в СУР .. 62
3 СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ АНАЛИТИЧЕСКОЙ И ПРАКТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СУР 70
3.1 Реализация СУР в регионе деятельности Пулковской таможни 70
3.2 Проблемы применения СУР и основные направления совершенствования
деятельности ФТС России в области управления рисками 82
3.3 Разработка профиля риска, как основного элемента СУР в таможенных
органах РФ (на примере Пулковской таможни) 92
Заключение 103
Список сокращений и условных обозначений 107
Список литературы 110
Развитие интеграционных процессов на территории ЕАЭС связано с увеличением объемов и улучшению структуры внешней торговли, привлечением иностранных инвестиций и развитием внешнеторговых связей государств - членов ЕАЭС со странами СНГ и дальнего зарубежья. Развитие внешней торговли в условиях формирования открытой экономики способствует появлению на внутреннем рынке государств-членов ЕАЭС новых товаров.
Появление новых товаров и новых цепей поставок приводит к увеличению объемов информации о характеристиках товара, цене, условиях поставки и оплаты и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом процессы глобализации требуют ускорения международной торговли товарами. Требованиями Киотской конвенции установлена необходимость ускорения совершения таможенных операций и таможенного контроля с использованием системы управления рисками (далее - СУР) для ускорения движения товаров в рамках международных цепей поставок.
Возрастают объемы информации в рамках развития информационного обмена между таможенными службами и правоохранительными органами. Все это приводит к возникновению новых рисков нарушений таможенного законодательства ЕАЭС, а необходимость ускорения совершения таможенного контроля создает риски принятия неверных решений должностными лицами таможенных органов. Существующие противоречия между качеством и скоростью принятия решений создают угрозу экономической безопасности России. Именно поэтому на таможенные органы, выполняющие фискальную, правоохранительную и регулятивную функции возлагается обязанность вынесения предложений по совершенствованию таможенного законодательства.
В соответствии со Стратегией развития таможенных органов до 2020 г., ФТС России последовательно проводит реформы в области таможенного администрирования, внедряет передовые информационные технологии, оптимизирует таможенные операции. Эффективное внедрение информационных технологий повышает контроль таможенных органов при выявлении признаков нарушения таможенного законодательства ЕАЭС участниками ВЭД. Дальнейшее развитие СУР с учетом необходимости формирования нормативно - правовой, методологической и информационно -технической основы единой СУР в рамках ЕАЭС является основной задачей в рамках совершенствования таможенного регулирования и в иных осиновых стратегических направлениях развития ФТС России.
Применение СУР является важным инструментом по выявлению и предотвращению таможенных правонарушений и преступлений. СУР - это современная система таможенного администрирования, основанная на принципах выборочности таможенного контроля. СУР повышает качество принимаемых решений и эффективность использования материально - технических средств, имеющихся в распоряжении таможенных органов. Так в настоящее время выбор и применение форм таможенного контроля осуществляется должностными лицами таможенных органов на основании сведений, содержащихся в ПР. Постоянное изменение внешней среды требует проведения постоянного мониторинга за областями риска. Вот почему вопросы, связанные с совершенствованием применения СУР включаются в повестку дня заседаний коллегий и совещаний на разных уровнях системы таможенных органов.
Объем выпускной квалификационной работы не позволяет охватить весь спектр рисков, возникающих при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, именно поэтому в работе мы уделим основное внимание исследованию механизмов применения СУР в таможенных службах разных стран мира, а также процессу издания профилей рисков (далее ПР) за исключением правоохранительных ПР.
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что совершенствование механизмов применения СУР является важной стратегической задачей таможенных органов во всех странах мира, для решения которой требуется всесторонняя оценка научно-методического, статистического, информационно -технического и нормативного обеспечения. На заседании Комиссии Всемирной Таможенной Организации (далее - ВТамО) по упрощению и развитию международной торговли, которое проходило в Брюсселе с 7 по 9 марта 2017 г., Генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия отметил, что современная СУР является основой применения таможенного контроля. По словам господина Микурия, развитие аналитической деятельности таможенных органов по выявлению рисков для их дальнейшего предупреждения является приоритетной задачей ВТамО, для решения которой предлагается использовать современные информационные таможенные технологии на базе интуитивных систем оценки уровня риска.
Кроме того, актуальность темы исследования подтверждается тем, что данные вопросы рассматриваются и в работах отечественных ученых. Значительный вклад в анализ практики применения СУР и выявление проблемных областей, требующих реформирования действующей СУР ФТС России внесли А.Алексеев, В.А. Андреев, А.Ф. Андреев, П.Н. Афонин, Д.Н. Афонин, Ю.Е. Гупанова, А.Д. Ершов, Н.Б. Ермасова, К.А. Корняков, А.А. Костин, О.Л., В.А. Кондрашова, Саламан, Э.А.Сафаров, С.В. Пятыжкин, Н.А. Шаланина и другие авторы.
Несмотря на активную деятельность ФТС России по модернизации СУР и приведению ее в соответствие международным стандартам, существует ряд проблем в области управления рисками, отсутствие решения которых снижает эффективность проводимых мероприятий.
Цель выпускной квалификационной работы — разработать эффективный ЦПР по направлению классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС как основной инструмент механизма по минимизации рисков, в области совершения таможенных операций и таможенного контроля.
Для выполнения цели выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи:
— провести анализ правовых основ применения СУР таможенными службами США, Китая, стран ЕС и государств-членов ЕАЭС;
— дать оценку степени научной разработанности темы исследования;
— изучить основные стратегические ориентиры развития СУР в таможенных органах РФ;
— проанализировать действующие системы оценки эффективности и результативности применения СУР в ФТС России;
— с помощью графических инструментов разработать алгоритм деятельности должностных лиц таможни при разработке и утверждении ЦПР;
— выявить проблемы применения СУР в условиях модернизации процессов совершения таможенных операций и таможенного контроля;
— изучить программные средства ФТС России для разработки, согласования, утверждения и применения ПР;
— с помощью аналитических программных средств выявить область с высоким уровнем риска по направлению классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.
Объектом исследования является СУР как основной инструмент реализации выборочного таможенного контроля. Предметом исследования является деятельность таможенных органов по совершенствованию применения СУР в рамках таможенного контроля.
Информационная база исследования - международные соглашения и конвенции, законодательные акты ЕАЭС, Решения ЕАЭС и КТС, нормативно - правовые акты РФ, Правительства РФ, а также распоряжения, приказы и данные статистической отчетности ФТС России, Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) и Пулковской таможни. Для решения поставленных задач были использованы методы анализа, синтеза, дедукции, сравнения и аналогии.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы определена актуальностью темы, потому как исходные материалы и результаты обеспечивают дальнейшее совершенствование и эффективное применение СУР. Практическая значимость исследования заключается в разработке ЦПР с целью пресечения нарушений таможенного законодательства в области
классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, а также в выявлении предложений по совершенствованию применения СУР.
Структура выпускной квалификационной работы определяется логикой исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Появление новых товаров и новых цепей поставок приводит к увеличению объемов информации о характеристиках товара, цене, условиях поставки и оплаты и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом процессы глобализации требуют ускорения международной торговли товарами. Требованиями Киотской конвенции установлена необходимость ускорения совершения таможенных операций и таможенного контроля с использованием системы управления рисками (далее - СУР) для ускорения движения товаров в рамках международных цепей поставок.
Возрастают объемы информации в рамках развития информационного обмена между таможенными службами и правоохранительными органами. Все это приводит к возникновению новых рисков нарушений таможенного законодательства ЕАЭС, а необходимость ускорения совершения таможенного контроля создает риски принятия неверных решений должностными лицами таможенных органов. Существующие противоречия между качеством и скоростью принятия решений создают угрозу экономической безопасности России. Именно поэтому на таможенные органы, выполняющие фискальную, правоохранительную и регулятивную функции возлагается обязанность вынесения предложений по совершенствованию таможенного законодательства.
В соответствии со Стратегией развития таможенных органов до 2020 г., ФТС России последовательно проводит реформы в области таможенного администрирования, внедряет передовые информационные технологии, оптимизирует таможенные операции. Эффективное внедрение информационных технологий повышает контроль таможенных органов при выявлении признаков нарушения таможенного законодательства ЕАЭС участниками ВЭД. Дальнейшее развитие СУР с учетом необходимости формирования нормативно - правовой, методологической и информационно -технической основы единой СУР в рамках ЕАЭС является основной задачей в рамках совершенствования таможенного регулирования и в иных осиновых стратегических направлениях развития ФТС России.
Применение СУР является важным инструментом по выявлению и предотвращению таможенных правонарушений и преступлений. СУР - это современная система таможенного администрирования, основанная на принципах выборочности таможенного контроля. СУР повышает качество принимаемых решений и эффективность использования материально - технических средств, имеющихся в распоряжении таможенных органов. Так в настоящее время выбор и применение форм таможенного контроля осуществляется должностными лицами таможенных органов на основании сведений, содержащихся в ПР. Постоянное изменение внешней среды требует проведения постоянного мониторинга за областями риска. Вот почему вопросы, связанные с совершенствованием применения СУР включаются в повестку дня заседаний коллегий и совещаний на разных уровнях системы таможенных органов.
Объем выпускной квалификационной работы не позволяет охватить весь спектр рисков, возникающих при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, именно поэтому в работе мы уделим основное внимание исследованию механизмов применения СУР в таможенных службах разных стран мира, а также процессу издания профилей рисков (далее ПР) за исключением правоохранительных ПР.
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что совершенствование механизмов применения СУР является важной стратегической задачей таможенных органов во всех странах мира, для решения которой требуется всесторонняя оценка научно-методического, статистического, информационно -технического и нормативного обеспечения. На заседании Комиссии Всемирной Таможенной Организации (далее - ВТамО) по упрощению и развитию международной торговли, которое проходило в Брюсселе с 7 по 9 марта 2017 г., Генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия отметил, что современная СУР является основой применения таможенного контроля. По словам господина Микурия, развитие аналитической деятельности таможенных органов по выявлению рисков для их дальнейшего предупреждения является приоритетной задачей ВТамО, для решения которой предлагается использовать современные информационные таможенные технологии на базе интуитивных систем оценки уровня риска.
Кроме того, актуальность темы исследования подтверждается тем, что данные вопросы рассматриваются и в работах отечественных ученых. Значительный вклад в анализ практики применения СУР и выявление проблемных областей, требующих реформирования действующей СУР ФТС России внесли А.Алексеев, В.А. Андреев, А.Ф. Андреев, П.Н. Афонин, Д.Н. Афонин, Ю.Е. Гупанова, А.Д. Ершов, Н.Б. Ермасова, К.А. Корняков, А.А. Костин, О.Л., В.А. Кондрашова, Саламан, Э.А.Сафаров, С.В. Пятыжкин, Н.А. Шаланина и другие авторы.
Несмотря на активную деятельность ФТС России по модернизации СУР и приведению ее в соответствие международным стандартам, существует ряд проблем в области управления рисками, отсутствие решения которых снижает эффективность проводимых мероприятий.
Цель выпускной квалификационной работы — разработать эффективный ЦПР по направлению классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС как основной инструмент механизма по минимизации рисков, в области совершения таможенных операций и таможенного контроля.
Для выполнения цели выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи:
— провести анализ правовых основ применения СУР таможенными службами США, Китая, стран ЕС и государств-членов ЕАЭС;
— дать оценку степени научной разработанности темы исследования;
— изучить основные стратегические ориентиры развития СУР в таможенных органах РФ;
— проанализировать действующие системы оценки эффективности и результативности применения СУР в ФТС России;
— с помощью графических инструментов разработать алгоритм деятельности должностных лиц таможни при разработке и утверждении ЦПР;
— выявить проблемы применения СУР в условиях модернизации процессов совершения таможенных операций и таможенного контроля;
— изучить программные средства ФТС России для разработки, согласования, утверждения и применения ПР;
— с помощью аналитических программных средств выявить область с высоким уровнем риска по направлению классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.
Объектом исследования является СУР как основной инструмент реализации выборочного таможенного контроля. Предметом исследования является деятельность таможенных органов по совершенствованию применения СУР в рамках таможенного контроля.
Информационная база исследования - международные соглашения и конвенции, законодательные акты ЕАЭС, Решения ЕАЭС и КТС, нормативно - правовые акты РФ, Правительства РФ, а также распоряжения, приказы и данные статистической отчетности ФТС России, Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) и Пулковской таможни. Для решения поставленных задач были использованы методы анализа, синтеза, дедукции, сравнения и аналогии.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы определена актуальностью темы, потому как исходные материалы и результаты обеспечивают дальнейшее совершенствование и эффективное применение СУР. Практическая значимость исследования заключается в разработке ЦПР с целью пресечения нарушений таможенного законодательства в области
классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, а также в выявлении предложений по совершенствованию применения СУР.
Структура выпускной квалификационной работы определяется логикой исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Применение СУР является важной частью процесса совершенствования таможенного администрирования, гармонизации и повышения эффективности фискальной, регулятивной и правоохранительной деятельности таможенных органов. Цель системы управления рисками - это установление баланса между интересами законопослушных участников ВЭД и необходимостью осуществления таможенного контроля.
Осуществление таможенного контроля на основе СУР является приоритетным направлением развития таможенной службы РФ в соответствии со Стратегией развития до 2020 г. Благодаря мониторингу и выявлению областей повышенного риска СУР обеспечивает полноту поступления таможенных платежей, соблюдение запретов и ограничений, предупреждает совершение таможенных правонарушений и преступлений. Принцип выборочности при осуществлении таможенного контроля способствует ускорению процессов международной торговли товарами.
Основополагающие принципы управления рисками заложены в Киотской конвенции и Рамочных стандартах ВТамО. Международные стандарты устанавливают единые цели и задачи управления таможенными рисками. Унификация стандартов позволяет в будущем унифицировать СУР таможенных служб разных стран. СУР ФТС России действует в соответствии с международными нормами права и занимает достойное место в ряду СУР таможенных служб США, Китая и стран ЕС.
Реализуя положения стандартов ВТамО, ФТС России стремится к повышению качества аналитической составляющей деятельности в рамках СУР. Для этого в структуре таможенных органов были созданы Региональные центры оперативного мониторинга и управления рисками. На наш взгляд, ФТС России необходимо регламентировать процессы взаимодействия созданных центров с существующими субъектами СУР в сфере разграничения компетенций и информационного обмена.
В рамках исследования, нами были проанализированы особенности организационного процесса по управлению рисками на разных уровнях ФТС России. Сегодня СУР в автоматизированном режиме дает прогноз вероятности таможенного правонарушения и преступления, что позволяет предотвратить нарушения таможенного законодательства, которые носят устойчивый характер. Перспективным является направление автоматического выявления рисков с помощью интеллектуальных программных средств, способных обрабатывать значительные объемы данных без влияния человеческого фактора. Внедрение подобных технологий сможет повысить эффективность СУР, так как сегодня должностные лица таможенных органов выявляют рисковые ситуации в ручном режиме.
Перспективными являются технологии в области категорирования участников ВЭД для формирования «зеленого сектора» добросовестных участников ВЭД, а также сектора участников ВЭД со средним уровнем риска, в отношении которых таможенный контроль будет проводиться с меньшей частотностью. На наш взгляд, трехуровневая система категорирования участников ВЭД требует доработки в части преференций, которые будут применяться для участников ВЭД со средним уровнем риска.
В условиях внедрения системы предварительного информирования на всех международных пунктах пропуска для принятия решения по товарам на основе анализа предварительной информации необходима разработка специализированных ПР, рассчитанных на данную таможенную операцию, так как на этапе проверки предварительной информации должностные лица таможенного органа могут использовать ММР в области документального контроля.
Развитие СУР в условиях ускорения сроков выпуска товаров сегодня базируется на применении передовых информационных таможенных технологий с целью минимизации человеческого фактора. Однако внедрение программных средств интеллектуальной оценки рисков в среднесрочной перспективе возможно только в рамках пилотных зон. Поэтому важным фактором развития СУР остается совершенствование нормативно-правовой базы в части упрощения взаимодействия между всеми субъектами управления СУР и четкого разграничения компетенций, а также повышение числа квалифицированных специалистов в функциональных подразделениях таможенных органов, способных проводить аналитическую деятельность для формирования проектов ПР разного уровня применения от ЦПР до ОПР. Кроме того, для реализации автоматического выпуска товаров требуется разработка автоматических ПР на основе семантических индикаторов риска.
Действующая система оценки эффективности и результативности деятельности таможенных органов в СУР нуждается в доработке, так как оценка проводится без учета специфики таможенных органов. Мы предлагаем введение гибкой системы контрольных значений ПЭД и ПРД в зависимости от типа таможенного органа. Подобные изменения помогут авиационным таможням получать от вышестоящих таможенных органов плановые показатели адекватные текущей ситуации в ВЭД.
С помощью аналитических программных средств нами была выявлена область с высоким уровнем риска по направлению классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. На базе Пулковской таможни был разработан ЦПР, по результатам применения которого принято решение по классификации товара. На основании проведенной работы разработан алгоритм действий должностных лиц таможни при разработке ЦПР на основании сообщения о риске.
Действующая СУР ФТС России не в полной мере отвечает глобальным задачам и вызовам, стоящим перед таможенными органами в условии замедления процессов интеграции на фоне экономической и политической нестабильности. Сегодня СУР - важный инструмент обеспечения национальной безопасности страны, поэтому любые процессы по его реформированию должны проводиться с учетом интересов участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов, для которых любые коренные преобразования являются стрессовой ситуацией, способной снизить эффективность внешней торговли по итогам проведенных преобразований. Именно поэтому принимаемые решения должны быть основаны на международном опыте и согласовываться с существующими стандартами в области управления рисками.
Провозглашенный Правительством РФ переход российской экономики к инновационному развитию и модернизации предполагает расширение международного взаимодействия РФ с разными странами мира и международными организациями по внедрению передовых технологий в сфере таможенного дела, поэтому, на наш взгляд, целесообразно расширить международное таможенное сотрудничество в сфере информационного обмена с таможенными службами в рамках ЕАЭС и других интеграционных объединений, членами которых является РФ.
Осуществление таможенного контроля на основе СУР является приоритетным направлением развития таможенной службы РФ в соответствии со Стратегией развития до 2020 г. Благодаря мониторингу и выявлению областей повышенного риска СУР обеспечивает полноту поступления таможенных платежей, соблюдение запретов и ограничений, предупреждает совершение таможенных правонарушений и преступлений. Принцип выборочности при осуществлении таможенного контроля способствует ускорению процессов международной торговли товарами.
Основополагающие принципы управления рисками заложены в Киотской конвенции и Рамочных стандартах ВТамО. Международные стандарты устанавливают единые цели и задачи управления таможенными рисками. Унификация стандартов позволяет в будущем унифицировать СУР таможенных служб разных стран. СУР ФТС России действует в соответствии с международными нормами права и занимает достойное место в ряду СУР таможенных служб США, Китая и стран ЕС.
Реализуя положения стандартов ВТамО, ФТС России стремится к повышению качества аналитической составляющей деятельности в рамках СУР. Для этого в структуре таможенных органов были созданы Региональные центры оперативного мониторинга и управления рисками. На наш взгляд, ФТС России необходимо регламентировать процессы взаимодействия созданных центров с существующими субъектами СУР в сфере разграничения компетенций и информационного обмена.
В рамках исследования, нами были проанализированы особенности организационного процесса по управлению рисками на разных уровнях ФТС России. Сегодня СУР в автоматизированном режиме дает прогноз вероятности таможенного правонарушения и преступления, что позволяет предотвратить нарушения таможенного законодательства, которые носят устойчивый характер. Перспективным является направление автоматического выявления рисков с помощью интеллектуальных программных средств, способных обрабатывать значительные объемы данных без влияния человеческого фактора. Внедрение подобных технологий сможет повысить эффективность СУР, так как сегодня должностные лица таможенных органов выявляют рисковые ситуации в ручном режиме.
Перспективными являются технологии в области категорирования участников ВЭД для формирования «зеленого сектора» добросовестных участников ВЭД, а также сектора участников ВЭД со средним уровнем риска, в отношении которых таможенный контроль будет проводиться с меньшей частотностью. На наш взгляд, трехуровневая система категорирования участников ВЭД требует доработки в части преференций, которые будут применяться для участников ВЭД со средним уровнем риска.
В условиях внедрения системы предварительного информирования на всех международных пунктах пропуска для принятия решения по товарам на основе анализа предварительной информации необходима разработка специализированных ПР, рассчитанных на данную таможенную операцию, так как на этапе проверки предварительной информации должностные лица таможенного органа могут использовать ММР в области документального контроля.
Развитие СУР в условиях ускорения сроков выпуска товаров сегодня базируется на применении передовых информационных таможенных технологий с целью минимизации человеческого фактора. Однако внедрение программных средств интеллектуальной оценки рисков в среднесрочной перспективе возможно только в рамках пилотных зон. Поэтому важным фактором развития СУР остается совершенствование нормативно-правовой базы в части упрощения взаимодействия между всеми субъектами управления СУР и четкого разграничения компетенций, а также повышение числа квалифицированных специалистов в функциональных подразделениях таможенных органов, способных проводить аналитическую деятельность для формирования проектов ПР разного уровня применения от ЦПР до ОПР. Кроме того, для реализации автоматического выпуска товаров требуется разработка автоматических ПР на основе семантических индикаторов риска.
Действующая система оценки эффективности и результативности деятельности таможенных органов в СУР нуждается в доработке, так как оценка проводится без учета специфики таможенных органов. Мы предлагаем введение гибкой системы контрольных значений ПЭД и ПРД в зависимости от типа таможенного органа. Подобные изменения помогут авиационным таможням получать от вышестоящих таможенных органов плановые показатели адекватные текущей ситуации в ВЭД.
С помощью аналитических программных средств нами была выявлена область с высоким уровнем риска по направлению классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. На базе Пулковской таможни был разработан ЦПР, по результатам применения которого принято решение по классификации товара. На основании проведенной работы разработан алгоритм действий должностных лиц таможни при разработке ЦПР на основании сообщения о риске.
Действующая СУР ФТС России не в полной мере отвечает глобальным задачам и вызовам, стоящим перед таможенными органами в условии замедления процессов интеграции на фоне экономической и политической нестабильности. Сегодня СУР - важный инструмент обеспечения национальной безопасности страны, поэтому любые процессы по его реформированию должны проводиться с учетом интересов участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов, для которых любые коренные преобразования являются стрессовой ситуацией, способной снизить эффективность внешней торговли по итогам проведенных преобразований. Именно поэтому принимаемые решения должны быть основаны на международном опыте и согласовываться с существующими стандартами в области управления рисками.
Провозглашенный Правительством РФ переход российской экономики к инновационному развитию и модернизации предполагает расширение международного взаимодействия РФ с разными странами мира и международными организациями по внедрению передовых технологий в сфере таможенного дела, поэтому, на наш взгляд, целесообразно расширить международное таможенное сотрудничество в сфере информационного обмена с таможенными службами в рамках ЕАЭС и других интеграционных объединений, членами которых является РФ.