Введение 3
Глава 1. Общее понятие прокурорского надзора 7
1.1. Понятие, признаки и значение прокурорского надзора в РФ 7
1.2. Общая характеристика надзорных направлений деятельности органов
прокуратуры в РФ 11
Глава 2. Предмет и задачи прокурорского надзора за органами
предварительного следствия и дознания 18
2.1. Предмет и задачи прокурорского надзора за деятельностью органов
предварительного следствия 18
2.2. Предмет и задачи прокурорского надзора за органами
дознаниями 22
Глава 3. Организация прокурорского надзора за органами предварительного следствия и органами дознания 27
3.1. Правовые средства прокурорского надзора за органами
предварительного следствия и дознания 27
3.2. Тактические особенности организации прокурорского надзора за
органами предварительного следствия и дознания 47
Заключение 58
Список литературы
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обуславливается тем, что в Российской Федерации, в настоящее время продолжается развитие и дополнение концепции уголовно-процессуального права. В связи с этим меняется и процессуальное положение субъектов уголовного процесса.
Федеральным законом от 05.06.2007 №87-ФЗ были внесены изменения в УПК РФ, касающиеся положения прокурора на стадии досудебного производства и на стадии возбуждения уголовного дела. Например, изменения статьи 146 УПК РФ лишили прокурора права, при наличии поводов и оснований, возбуждать уголовное дело. В настоящее время данное полномочие находится у органов дознания, дознавателя, руководителя следственного органа и следователя, в пределах компетенции, установленной УПК РФ.
Впрочем, определяя правовую функцию прокурора в досудебном производстве, законодатель оказался не совсем последователен: максимально сократив в 2007 г. надзорные полномочия прокурора, в 2010 г. признал необходимость их расширения. Так, п. 5.1 ст. 37 УПК РФ наделяет прокурора правом истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела, а п. 6 ст. 37 УПК РФ позволяет отменять незаконные и необоснованные постановления органов дознания. Ст. 221 УПК РФ значительно расширены полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему с
обвинительным заключением .
Рассматривая проблемы процессуального положения прокурора в уголовном судопроизводстве я обратилась к статье ректора Академии Генеральной Прокуратуры Оксаны Сергеевны Капинус, которая была опубликована в журнале «Прокурор» и размещена на официальном сайте Генпрокуратуры 19 июля 2013 года. Так, О.С. Капинус, в своем материале отмечает, что законодатель, возложив на прокурора осуществление уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, т.е. выделив два самостоятельных направления его деятельности, имеющие собственные предмет, объект и содержание, четко не разделил эти направления и полномочия прокурора по их осуществлению. Разный объем предоставленных прокурору полномочий по отношению к органам дознания и органам предварительного следствия еще больше осложняет ситуацию, внося дополнительный элемент неопределенности в статус прокурора в досудебном производстве^].
Если обратиться к статистике основных показателей деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь-апрель 2017 года, то всего выявлено нарушений законов - 1 692 946, в 2016 году, за аналогичный период выявлено 1 656 298 нарушений. Отменено постановлений следователей и дознавателей об отказе в возбуждении уголовного дела в 2017 году 778 735, отменено постановлений о прекращении уголовного дела - 10 251. Статистика за январь-июнь 2012 года показывает, что всего выявлено нарушений законов - 2 455 624, отменено постановлений об отказе в
возбуждении уголовного дела - 1 257 559, отменено постановлений о
прекращении уголовного дела - 13 797.
На основании статистических показателей можно наблюдать тенденцию к снижению роста нарушений законов на досудебной стадии уголовного производства.
Выбранная тематика в настоящее время является актуальной по тем причинам, что, необходимо выяснить являются ли эффективными внесенные
в УПК РФ изменения, какими полномочиями наделен прокурор и каких лишен на данном этапе времени, а также, каким образом это отражается при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания.
Целью настоящего исследования является определение полномочий прокурора в досудебном производстве, правовые средства прокурорского надзора за органами предварительного следствия и дознания, а также особенности организации прокурорского надзора за вышеуказанными органами.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- определить понятие, сущность, признаки и значение прокурорского надзора;
- рассмотреть основные направления деятельности прокурорского надзора;
- изучить цели и задачи прокурорского надзора за органами предварительного следствия и дознания;
- изучить материалы практики, касающиеся правовых средств прокурорского надзора.
Объектом исследования являются урегулированные
законодательством правовые отношения, которые складываются в процессе реализации надзорной функции за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания.
Несмотря на то, что данная тематика была исследована многими процессуалистами, на мой взгляд, наиболее полно она рассмотрена в трудах таких авторов, как С.Г. Кехлеров, О.С. Капинус, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Е.Р. Ергашев и других ученых.
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", Приказ Генпрокуратуры России от 26.01.2017 N 33 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" и др.
Под прокурорским надзором за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания следует понимать самостоятельную отрасль прокурорского надзора, которая представляет собой вид государственной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов прокуратуры, от имени Российской Федерации. Данные лица, в свою очередь, наделены соответствующими полномочиями Федеральным законом «О прокуратуре», уголовно-процессуальным законодательством, перечень которых конкретизируется указаниями, приказами Генеральной прокуратуры, по наблюдению за точным и единообразным соблюдением и исполнением положений Конституции и действующих на территории РФ законов органами дознания и следствия.
До января 2011 года прокурорский надзор был отягощен властными функциями прокурора, связанными с возможностью расследования преступлений. Данное обстоятельство не позволяло максимально эффективно выполнять стоящие перед прокуратурой задачи по обеспечению законности в соответствующей деятельности.
В настоящее время прокурор наделен обширными полномочиями по надзору за органами предварительного расследования, несмотря на то, что последние получили определенную самостоятельность, после изменений в уголовно-процессуальном законодательстве. Обращаясь к статистике, можно заметить, что с каждым годом количество выявленных прокуратурой нарушений уменьшается, существенно меньше становится лиц, привлекаемых к дисциплинарной ответственности. Следовательно, прокуратура с каждым годом все тщательнее и эффективнее осуществляет свои функции по надзору за органами предварительного расследования.
между большим количеством сотрудников, позволит максимально эффективно достигать поставленных задач.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
