Введение 3
1. Общая характеристика финансового обеспечения образования
в Российской Федерации 6
1.1. Теоретические основы финансирования образования 6
1.2. Источники финансирования образования 12
1.3. Виды и формы государственной финансовой поддержки
образования 19
2. Анализ расходов бюджета Республики Татарстан на образование 29
2.1. Состав и структура расходов бюджета Республики
Татарстан на образование 29
2.2. Анализ финансового обеспечения сети образовательных
учреждений в Республике Татарстан 36
2.3. Сравнительный анализ расходов бюджетов на образование
в субъектах Российской Федерации 47
3. Качество и результативность финансирования образования 55
3.1 Эффективность расходования бюджетных средств на образование 55
3.2. Совершенствование механизма финансового обеспечения расходов
бюджета на образование 63
Заключение 71
Список использованных источников
Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственные инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование
являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Иначе говоря, образование играет важную роль в жизни общества, поскольку развитие государства
неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных
услуг.
Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Для этого необходимы широкая поддержка со стороны
государства проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием
механизмов их эффективного использования. Однако проблемы бюджетного финансирования образования остаются одной из неурегулированных проблем в системе российского образования. Недостаточность финансовых ресурсов в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на развитии их материальной
базы и качестве оказываемых услуг, вызывает отток наиболее одаренной части
научно-педагогического персонала, снижает уровень социально-экономического
развития территорий и т.д. В этих условиях изучение вопросов финансирования
образования в России, рассмотрение возможностей его совершенствования не
утрачивает актуальности и представляется важным.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение расходов
бюджетов субъектов РФ на образование.
В соответствии с поставленной целью при изучении решаются следующие
задачи:
- рассмотреть теоретические основы финансирования образования, установить источники его финансирования;
- изучить виды и формы государственной финансовой поддержки образования;
- провести анализ расходов бюджетов субъектов РФ на образование;
- оценить эффективность расходов регионального бюджета на образование;
- проанализировать возможности совершенствования финансового обеспечения расходов бюджета субъекта РФ на образование.
Методология выпускной квалификационной работы основана на принципах
диалектического подхода, общих методах научного познания: методах эмпирического исследования (сравнение, сбор и изучение данных), сравнительного и статистического исследования, синтеза теоретического и практического материала,
принципах формальной логики. При обработке и систематизации информации
применялись методы группировок, классификации, системный подход. Анализ
фактического материала представлен в виде диаграмм, таблиц, графиков.
Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, финансирования расходов
на образование. В работе использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы
финансирования образования на всех уровнях управления, материалы научных
конференций и семинаров, а также публикации в периодических изданиях и материалы, размещенные в сети Интернет.
Информационно-статистическую базу составили данные Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Федеральной службы
государственной статистики, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования и науки Республики Татарстан и пр.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Во введении раскрываются актуальность темы работы, сформулированы ее цель и задачи. В первой главе представлены организационные основы бюджетного финансирования
образовательной системы Российской Федерации. Во второй главе проанализиро5
ваны расходы бюджета Республики Татарстан на образование, изучено финансирование образовательных организаций Республики Татарстан, проведен сравнительный анализ финансирования образования в регионах России. Третья глава посвящена рассмотрению перспектив финансового обеспечения образования за счет
средств региональных бюджетов. Заключение включает основные выводы, сформулированные в ходе написания выпускной квалификационной работы.
Получение образования является одним из важнейших конституционных
прав граждан России. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными
образовательными учреждениями на бесплатной основе, для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Создание и функционирование этих учреждений регулируется законодательными актами Российской Федерации, подзаконными актами и инструктивными материалами Правительства РФ и ведомств.
В Российской Федерации в настоящее время действуют государственные,
муниципальные и частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств
граждан. За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть
высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование
примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из71
местных бюджетов. Расходы на образование распределяются по уровням бюджетной системы неравномерно. Большую долю расходов образовательной системы покрывается за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской федерации – в среднем за 2014-2016гг. около 80% приходилось от расходов
консолидированного бюджета РФ.
Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на
базе утвержденных представительными органами власти государственных и
местных нормативов. В соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании» финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника
по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Государственный норматив финансирования состоит из федерального и регионального
нормативов финансирования.
В бюджете Республики Татарстан расходы на образование занимают второе место по удельному весу, а именно пятую часть расходов бюджета Республики Татарстан. Отметим, ежегодно расходы на образование незначительно, но сокращаются: в 2014 году удельный вес расходов на образование в бюджете
Республики Татарстан составил 25%, в 2015 и 2016гг. 20%.
Непосредственное влияние на состояние системы образования оказывают
характерные для современной России демографические процессы. В настоящее
время демографический спад в наибольшей степени затронул дошкольное образование, общеобразовательную школу: контингенты воспитанников, учащихся, количество образовательных учреждений сократились. В структуре расходов на образование наибольшую долю составляют расходы на прочие вопросы в области
образования – более 50%. Это связано с необходимостью выделения бюджетных
средств на модернизацию и обновление основных средств.
На втором месте по удельному весу в расходах бюджета Республики Татарстан на образование занимают расходы по подразделу «Общее образование».
В течение анализируемого периода прослеживалось увеличение удельного веса72
расходов по подразделу «Общее образование» с 14,6 до 26,1%. Объяснением этому является не только увеличение объема финансирования по данному подразделу, но и структурные сдвиги, обусловленные снижением расходов по подразделу
«Дошкольное образование», связанные с сокращением расходов бюджета на
строительство и капитальный ремонт зданий под размещение дошкольных образовательных учреждений.
Около 10% в расходах бюджета на образование в Республике Татарстан занимают расходы по подразделу «Среднее профессиональное образование». На
долю остальных подразделов в расходах бюджета Республики Татарстан на образование в совокупности приходится менее 10%. Тем не менее, следует заметить,
что в рамках этих подразделов учтены такие важные для развития образования в
республике расходы, как расходы на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт дошкольных образовательных организаций, на мероприятия по
организации отдыха, оздоровлению, занятости детей и молодежи, реализацию мероприятий в рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на
2014- 2020 годы» и т.д. При этом наименьший удельный вес в расходах бюджета
республики по разделу «Образование» занимают расходы по подразделам «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» и
«Высшее и послевузовское профессиональное образование», на долю которых
приходится менее 1%.
Также расходы бюджета Республики Татарстан по разделу «Образование»
предусматривают бюджетные ассигнования на реализацию 11 государственных
программ Республики Татарстан. Наибольший удельный вес в структуре расходов составляют бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на
2014-2020 годы» – более 80% от общего объема расходов по разделу. Следующей
по объему финансирования государственной программой Республики Татарстан,
предусматривающей расходы по разделу «Образование», является программа73
«Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Республике
Татарстан на 2014-2020 годы».
В 2014-2016 гг. расходы по подразделам «Другие вопросы в области образования», «Общее образование» и «Высшее и послевузовское профессиональное
образование» имели стабильную тенденцию к росту, резкое снижение расходов
по подразделу «Дошкольное образование» в 2015г.
В Республике Татарстан создана и функционирует сеть образовательных
учреждений, позволяющая удовлетворять образовательные запросы общества. Так,
на территории республики действует более 3,5 тысяч образовательных организаций, из которых 95% составляют организации дошкольного и общего образования,
в значительной степени финансируемые из бюджета Республики Татарстан. Соответственно, на долю профессиональных образовательных организаций приходится
5% в общем количестве образовательных учреждений в республике.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
