Введение 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1. Понятие малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и
среднего предпринимательства 7
1.2. Основные цели и принципы государственной политики в области развития
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации 13
1.3. Особенности нормативно-правового регулирования развития и поддержки
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации 22
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 28
2.1. Общие положения о гражданско-правовых мерах поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства 28
2.2. Предоставление преимущества для субъектов малого и среднего предпринимательства при закупках товаров, работ, услуг 32
2.3. Меры обеспечения прав и законных интересов субъектов малого и средне-
го предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) 41
ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 51
3.1. Осуществление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации государственных (муниципальных) контрактов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог 51
3.2. Финансовая деятельность кредитных организаций как элемент инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства... .59
Заключение 64
Список использованных нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы
Актуальность темы исследования. В условиях экономического кризиса
одной из самых актуальных государственных задач становится содействие
развитию малого и среднего предпринимательства, так как увеличение числа
малых предприятий ведет к выравниванию макроэкономической ситуации, росту валового внутреннего продукта, повышению уровня жизни населения и
снижению социальной напряженности в стране. С развитием малого бизнеса в
хозяйственный оборот вовлекаются свободные денежные ресурсы и повышаются налоговые доходы бюджетов всех уровней. Однако малое и среднее
предпринимательство, имея в своем распоряжении ограниченные ресурсы, является более чувствительным к экономическим колебаниям в стране и нуждается в соответствующей государственной поддержке для обеспечения своего
развития.
В условиях экономической нестабильности перед российским государством стоит задача увеличения удельного веса негосударственного сектора в
народном хозяйстве, где существенная роль принадлежит субъектам малого и
среднего предпринимательства. Следовательно, государству необходимо стимулировать создание новых малых и средних предприятий, оказывать содействие в повышении их устойчивости и конкурентоспособности. Однако, осуществляемая государством поддержка малого и среднего бизнеса, несмотря на
свою масштабность, не принесла существенных изменений в его развитии.
Существующий механизм государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства не достигает ее главных целей, что обуславливает ключевой вектор его совершенствования.
При этом подавляющее большинство субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляют свою хозяйственную деятельность на локальных рынках, что усиливает необходимость совершенствования инструментария оценки результативности государственной поддержки не только на национальном, но и на региональном, в том числе, местном уровне.5
Это повышает эффективность механизма государственной поддержки,
реализация которой должна быть основана на системе организационноуправленческих отношений, обеспечивающих ей высокую результативность.
В процессе исследования изучались и анализировались труды ученых,
посвященные исследованию гражданско-правовых основ малого и среднего
предпринимательства, в частности, это работы таких авторов, как В.К. Андреев, Л.В. Андреева, В.С. Белых, В.А. Вайпан, В.В. Кванина, Д.А. Петров Д.А. и
др.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе поддержки малого и среднего предпринимательства,
урегулированные нормами гражданского законодательства РФ.
Предметом исследования стали нормы гражданского законодательства,
регулирующие поддержку малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, практика судов, а также разработки ученых-цивилистов, относящиеся к теме исследования.
Целью исследования является формирование целостного представления о
государственной поддержке малого и среднего предпринимательства на основе комплексного анализа гражданско-правовых основ такой поддержки.
Для реализации указанной цели в работе были поставлены следующие
задачи:
- изучить понятие малого и среднего предпринимательства, их субъектный состав;
- рассмотреть основные цели и принципы государственной политики в
области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
- раскрыть особенности нормативно-правового регулирования развития
и поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
- исследовать возможные гражданско-правовые меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;6
- рассмотреть предоставление преимущества для субъектов малого и
среднего предпринимательства при закупках товаров, работ, услуг;
- раскрыть меры обеспечения прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного
контроля (надзора);
- проанализировать особенности осуществления поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства в рамках реализации государственных (муниципальных) контрактов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог;
- определить финансовую деятельность кредитных организаций как элемент инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и др.
Теоретическая основа работы сформирована с учетом научных исследований, посвященных проблемам гражданско-правовых основ поддержки малого и среднего предпринимательства.
Методологической основой исследования стали историко-правовой,
формально-логический, сравнительно-правовой и иные методы исследования.
Результаты проведенного в рамках настоящей квалификационной работы исследования позволяют сформулировать следующие выводы.
1. В современной российской правовой системе понятие «малого и среднего предпринимательства» («малого и среднего бизнеса») используется для
обозначения вида предпринимательства, основанного на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также небольших и средних организаций
(малых и средних предприятий). В то же время в формально-юридическом
смысле в законодательстве используются термины «субъекты малого и среднего предпринимательства», «малое предприятие», «среднее предприятие»,
под которыми обобщенно понимаются различные субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства и иные коммерческие организации, потребительские кооперативы), соответствующие предусмотренным в Законе о малом и среднем предпринимательстве критериям их отнесения к категории малых и средних предприятий.
2. Субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Из
этого определения следует, что законодательство выделяет три категории
субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия, малые
и средние предприятия.
3. Федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства раскрывает содержание понятия субъектов малого и среднего предпринимательства. К ним относятся потребительские кооперативы и коммерческие
организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных
предприятий), а также физические лица и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные
предприниматели), и крестьянские (фермерские) хозяйства.
4. Анализ форм имущественной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства свидетельствует о необходимости консолидации законодательства о субъектах малого и среднего предпринимательства, а также о
дальнейшем его совершенствовании.
5. Государственные закупки в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять у субъектов малого предпринимательства. Таким образом, государственные закупки являются формой государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, а также инструментом стимулирования производства конкурентоспособных товаров отечественным производителям. Однако закупки, осуществляемые государственными корпорациями, также должны в целом соответствовать этим требованиям. Так, в соответствии со ст. 3 Закона о закупках участие субъектов малого и
среднего предпринимательства в закупке должно быть предусмотрено в плане
закупки товаров, работ, услуг заказчиков, утверждаемом Правительством РФ.
6. Можно констатировать, что наиболее продуктивные изменения отечественного законодательства связаны с последовательными, системными мерами по формированию механизмов осуществления прав предпринимателей
(вещных, обязательственных, корпоративных). Когда система норм регламентирует выверенную последовательность действий, приводящих субъекта к
фактическому получению блага. Это задача любого развитого правопорядка,
связанная с колоссальными интеллектуальными, материальными, временными
затратами. И если законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к
накопленному отечественному, зарубежному и международному правовому
материалу, то элементы механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей могут быть сформированы лишь за довольно продолжительный срок кропотливой работы: научной, правотворческой, просветительской, правоприменительной, организационной.
7. Высока активность Федерального дорожного агентства по оказанию
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере дорожного хозяйства.
8. На региональном уровне создаются фонды поддержки малого и среднего предпринимательства, заключающие договоры с региональными банками, что позволяет субъектам малого предпринимательства кредитоваться на
льготных условиях. Основным видом деятельности является получение и перераспределение финансовых средств, предоставление обеспечения (поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства
перед кредиторами, основанным на кредитных договорах, договорах займа,
лизинга, о предоставлении банковских гарантий и иных договорах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.
Также в результате проведенного исследования сделаны следующие
предложения по совершенствованию законодательства в сфере гражданско-правовых основ поддержки малого и среднего предпринимательства (в частности, о внесении изменений в ч. 2 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве).
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
