Введение 3
1. Теоретические основы организации контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета субъекта 7
1.1. Необходимость, сущность контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета субъекта РФ 7
1.2. Формы и методы контроля за целевым и эффективным использованием
средств бюджета субъекта РФ 12
1.3. Субъекты контроля за целевым и эффективным использованием средств
бюджета субъекта РФ, их полномочия 18
2. Практика осуществления контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета субъекта РФ (на примере деятельности Счетной палаты РТ) 25
2.1. Методика проведения контрольных мероприятий за целевым и эффективным
использованием средств бюджета субъекта РФ 25
2.2. Анализ результатов деятельности Счетной палаты РТ по контролю за целевым и эффективным использованием средств бюджета РТ 39
3. Направления совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета субъекта 54
3.1. Основные направления совершенствования методического обеспечения государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета субъект РФ 54
3.2. Разработка инструментов оценки качества государственного финансового
контроля за целевым эффективным использованием средств бюджета субъекта РФ 67
Заключение 76
Список литературы
Повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на решение задач социально-экономического развития страны, является важной государственной задачей. Неэффективное их использование ведет к увеличению дефицита бюджета государства. Именно поэтому данный факт закреплен в
ст. 34 Бюджетного кодекса РФ в виде принципа бюджетной системы РФ, который
гласит, что участники бюджетного процесса должны достигать поставленных задач с использованием минимальных объемов денежных средств. Реализация данного принципа является ключевым звеном в проводимой бюджетной реформе.
За счет повышения эффективности бюджетных расходов должно быть
улучшено качество услуг, оказываемых населению. В данном аспекте проблема
эффективного использования бюджетных средств является главным приоритетом
для бюджетной системы страны.
О необходимости повышения эффективности бюджетных расходов упоминается в ежегодных бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, в
которых определяются ориентиры бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период. В посланиях отмечается, что бюджетная политика
должна формироваться исходя из решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Для выявления фактов неэффективного использования средств государственного бюджета и выполнения посланий Президента РФ предусмотрено проведение государственного контроля за эффективностью расходования бюджетных
средств. В процессе развития системы государственного и муниципального финансового контроля происходит постоянная трансформация задач органов государственного финансового контроля [25].
Государственный финансовый контроль не только выявляет нецелевое и неэффективное использование средств, но и положительно влияет на снижение расходной части бюджета, а также выявляет коррупционную составляющую при ор4
ганизации закупок и обогащения в личных целях за счет государства. Решение
проблем коррумпированности государственных служащих также является одной
из актуальных проблем современности [6, c 128].
Контроль осуществляется на системе базовых подходов, включающей оценку эффективности использования всей совокупности финансовых, материальных
и трудовых ресурсов. Контроль является одним из основных средств осуществления финансово-правовой политики, важнейшим рычагом финансового механизма.
Актуальность данного исследования продиктована всеми вышеперечисленными факторами, а именно неэффективного использования бюджетных средств
ведет к увеличению дефицита бюджета страны, росту коррупции, а как следствие
приводит к снижению уровня жизни населения страны и ухудшению основных
экономических показателей РФ.
Проблемы осуществления государственного контроля за эффективным использованием бюджетных средств были исследованы в работах C.А Агапцова,
В.А. Артамонова, P.E. Артюхина, И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, А.Р. Валеева,
A.A. Васильева, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Данилевского, A.C. Емельянова, A.A. Жданова, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохина, И.И.
Кучерова, Т.В. Конюховой, С.А. Котляревского, И.И. Кучеровой, A.C. Ларионовой, Л.Н. Овсянниковой, А.Н. Саунина, Е.Н.Синеваи и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при организации деятельности Счетной палатой РТ по контролю за эффективным и целевым использованием средств бюджета субъекта РФ.
Предметом исследования является организация процесса государственного
контроля за эффективным использованием средств бюджета субъекта РФ.
Целью данной работы является комплексное изучение теоретических вопросов и практических проблем контроля за использованием бюджетных средств.
Использование бюджетных средств эффективно и по целевому назначению приобретает все большую актуальность в современных рыночных условиях, когда на фоне мирового финансового кризиса дефицит бюджета возрастает. Актуальность темы определяется тем, что в бюджете субъектов РФ аккумулированы огромные денежные средства и их распределение, рациональное и эффективное использование невозможно без эффективной организации финансового контроля.
Государственный финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета субъектов РФ проводится участниками бюджетного процесса, за которыми закреплены функции финансового контроля. В Бюджетном кодексе РФ определены следующие государственные органы, в полномочии которых входит проведение контроля за использованием бюджетных средств:
- Счетная палата Российской Федерации, в случаях установленных законодательством;
- контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации;
- органы государственного финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того внутренний контроль и внутренний финансовый аудит обязан осуществлять главные распорядители бюджетных средств.
С целью полноты исследования практики контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации были рассмотрены результаты работы Счетной палаты РТ.
Анализируя деятельность Счетной палаты РТ, можно сделать вывод о том, что каждый четвертый получатель бюджетных средств допускает нарушения в той или иной степени, поэтому нельзя не заметить насколько важную роль играют контрольно-счетные органы. Проводя контрольные мероприятия, Счетная палата РТ выявляет нарушения, допущенные получателями бюджетных средств, выносит
ответственным лицам представления и предписания по их устранению, а также возвращает средства в бюджет.
Происходящие изменения в организации бюджетного процесса в Российской Федерации, в том числе связанные с переходом на составление и исполнение бюджетов публично-правовых образований в программном формате, предусматривают необходимость совершенствования всех инструментов управления общественными финансами, в том числе государственного финансового контроля.
Исследование современного состояния регионального государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации, показало недостаточную степень его развитости.
В соответствии с выбранной целью и поставленными основными задачами были рассмотрены теоретические и методические вопросы государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов федерации, практические аспекты осуществления указанного контроля в регионах, а также основные направления повышения результативности государственного финансового контроля за использованием средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
