Введение 4
Глава 1. Теоретические основы использования государственных гарантий 5
1.1. Финансовая политика государства, её цели и инструменты 5
1.2. Государственные гарантии, их характеристика, механизм предоставления и
использования 12
Глава 2. Анализ использования государственных гарантий в Российской
Федерации. 20
2.1. Анализ практики предоставления государственных гарантий на федеральном уровне 20
2.2. Практика предоставления государственных гарантий на уровне субъектов
Российской Федерации 26
Глава 3. Перспективы использования государственных гарантий в Российской
Федерации 32
3.1. Зарубежный опыт использования государственных гарантий, возможности
его использования в России 32
3.2. Совершенствование управления государственными гарантиями в Российской Федерации 38
Заключение 45
Список использованных источников 50
Приложения
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с таким институтом финансового права, как государственная гарантия. Согласно ст. 97 Бюджетного Кодекса РФ, как и государственные внутренние и внешние заимствования, она входит в состав государственного долга Российской Федерации.
На текущем этапе развития российской экономики государственные гарантии играют все более значительную роль, выступая в качестве важного инструмента экономической политики. В последнее время многие, если не большинство программных документов (отраслевых стратегий, федеральных целевых программ, «дорожных карт» и т.п.) содержат ссылки на государственные гарантии Российской Федерации как главное условие привлечения денежных ресурсов для финансирования проектов в сфере модернизации экономики, инфраструктуры, государственно-частного партнерства, поддержки экспорта высокотехнологичной отечественной продукции.
Эффективное использование данного инструмента призвано способствовать решению таких задач социально-экономического развития страны, как модернизация экономики, развитие государственно-частного партнерства, реализация крупных инвестиционных проектов, поддержка экспорта высокотехнологичной отечественной продукции.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся: в процессе принятия решения о предоставлении
государственной гарантии; при оформлении и выдачи государственной гарантии; при исполнении гарантом обязательств по государственной гарантии. Исследуется сущность этих отношений, их специфические черты, особенности метода и механизма реализации, а также рассматривается практическое применение государственной гарантии на современном этапе развития государства.
Предмет исследования составляет федеральное законодательство, регулирующее предоставление государственных гарантий, существующие тенденции в развитии регулирования государственной гарантии.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ финансово- правового регулирования отношений по государственной гарантии, теоретическая разработка проблем, связанных с определением сущности, содержания и механизма данных отношений.
Для достижения поставленных целей требуется разрешить следующие задачи:
- рассмотреть понятие финансовой политики, ее целей и инструментов;
- рассмотреть понятие государственных гарантий, их характеристики, механизм предоставления и использования;
- провести анализ практики предоставления государственных гарантий на федеральном уровне;
- рассмотреть практику предоставления государственных гарантий на уровне субъектов Российской Федерации;
- рассмотреть зарубежный опыт использования государственных гарантий, возможности его использования в России;
- выявить пути совершенствования управления государственными гарантиями в Российской Федерации.
Методологические основы исследования. При решении поставленных задач в работе использовались следующие методы: диалектический, системный, исторический, абстрагирования, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, статистический и метод обращения к другим наукам.
Государственные гарантии являются обязательством государства, субъекта
или муниципального образования перед лицом, оказывающем предоставление заемных ресурсов в пользу третьего лица. Иначе говоря, государственные гарантии
являются мерой государственной поддержки или способом косвенного государственного финансирования.
Степень разработанности вопросов предоставления государственных гарантий в отношении законодательной регламентации стоит признать высокой, поскольку Бюджетным Кодексом Российской Федерации дается достаточное описание определения, требований и ограничений к предоставлению государственных
и муниципальных гарантий.
Государственная или муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в
гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную
в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в
соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
Следует отметить, что финансовая ответственность гаранта наступает только в случае неплатежеспособности принципала перед бенефициаром. Однако и в
случае финансовой состоятельности заемщика исполнительные органы власти –
гаранты могут понести вполне определенные затраты, к которым относятся расходы на оценку финансового состояния принципала, оформление гарантий, резервирование средств на исполнение гарантий. Таким образом, понятие государственных гарантий тесно увязано с понятием не только государственного долга,
составной частью которого они являются, но и с понятием бюджетного дефицита.
Государственная гарантия может обеспечивать:
- надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед47
бенефициаром (основного обязательства);
- возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного
случая некоммерческого характера.
Государственная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже
возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.
В современных условиях механизм предоставления государственных гарантий должен быть направлен на обеспечение условий модернизации экономики
Российской Федерации; поддержку экономически состоятельных инвестиционных проектов, имеющих бюджетный и социальный эффект; усиление конкурсного отбора претендентов на их получение; повышение ответственности получателей государственной гарантии; установление платности государственной гарантийной поддержки.
В настоящее время стоит выделить три основных направления предоставления государственных гарантий: по обязательствам оборонного сектора экономики, по обязательства экспортеров и «инновационные» гарантии.
Предоставление гарантий осуществляется не менее чем в 100 странах мира,
в том числе во всех странах ОЭСР. В международной практике гарантии принято
рассматривать, прежде всего, как инструмент стимулирования социально- экономического развития со стороны публичного сектора. Это стимулирование может
осуществляться непосредственно органами публичной власти и созданными с их
участием структурами либо негосударственными организациями, деятельность
которых контролируется регулирующими органами.
Из всех возможных вариантов использования госгарантий в Российской
Федерации используется преимущественно один – гарантия как инструмент
оперативной поддержки российских хозяйствующих субъектов. При этом
Министерство финансов РФ указывает, что последствия массового использования
государственных гарантий Российской Федерации в последние годы
«оказываются обременительными для федерального бюджета и
малоэффективными с точки зрения стимулирования экономического роста».48
Таким образом, государственные гарантии являются специфическим видом
государственного (муниципального) долга. В отличие от иных видов долговых
обязательств посредством предоставления гарантий государство (муниципальное
образование) не привлекает в бюджеты различных уровней денежные средства и,
соответственно, не возлагает на себя обязанность возвратить полученные средства, а лишь дает гарантию исполнить в определенных случаях обязательство третьего лица при неисполнении или ненадлежащем исполнении его последним или
возместить ущерб, образовавшийся при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера
В ходе исследования был рассмотрен механизм предоставления государственных гарантий на федеральном и региональном уровнях.
Государственные гарантии за исследуемый период имеют тенденцию к увеличению, так, если в 2014 году их размер составлял 2445,26 млрд.руб, в 2016 году
– 2614,6 млрд.руб. Таким образом, сохраняется тенденция к активному применению государственных гарантий в целях решения различных задач социально-экономического развития страны.
Однако, отмечается неравномерность предоставления государственных гарантий в течение анализируемого периода, как по объемам гарантирования, так и
по количеству выданных гарантий.
В основном, государственные гарантии предоставлялись под проекты, финансируемые с участием международных финансовых организаций, которые
обеспечивали Российской Федерации взаимовыгодное сотрудничество с такими
организациями. Данные действия способствовали диверсификации экономики,
росту доли негосударственного сектора в ней, а также развитию малого и среднего бизнеса.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
