Введение 3
1. Организационные основы бюджетного финансирования системы
образования в Российской Федерации 5
1.1. Российская система образования и источники ее финансирования 5
1.2. Разграничение расходных обязательств в сфере образования
между публично-правовыми образованиями 15
2. Анализ практики финансирования расходов бюджета субъекта
Российской Федерации на образование 22
2.1. Характеристика сети учреждений образования, финансируемых
за счет средств регионального бюджета 22
2.2. Анализ состава и структуры расходов бюджета субъекта
Российской Федерации на образование 34
3. Перспективы финансирования образования за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации 40
3.1. Зарубежный опыт бюджетного финансирования образования и
возможности его использования в России 40
3.2. Возможности оптимизации и повышения эффективности
расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на образование 48
Заключение 57
Список использованных источников
Одной из основных целей бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации начиная с 2004 года, является повышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы.
Образование представляет собой одну из важнейших
отраслей, финансируемых из бюджета. Одним из приоритетных направлений государственных расходов является вложение инвестиций в сферу образования, поскольку главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с развитием ее человеческого потенциала, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны.
Финансирование образования - одна из острых проблем переходной экономики России.
Проблеме совершенствования финансирования системы
образования уделяется сегодня достаточно большое внимание. Особенно актуальной она представляется в условиях ограниченных бюджетных ресурсов в виду экономического кризиса в России, сложностей с их обоснованным распределением и, возможно, необходимостью концентрации на каких-то существенно важных проблемах, направлениях подготовки специалистов и т.п.
Анализируя расходы бюджетов на общее образование можно сделать вывод, что механизм их финансирования в Российской Федерации остается недостаточно эффективным, о чем свидетельствуют: низкий уровень социально¬экономического положения педагогических работников; слабая
ориентированность форм предоставления бюджетных средств в сфере общего образования на повышение эффективности их расходования и пр. Именно этим и обусловлена актуальность настоящего исследования.
Объект исследования - система образования.
Предмет исследования - бюджетное финансирование системы образования.
Цель исследования - провести анализ бюджетного финансирования системы образования за счет бюджетов субъектов РФ.
Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи исследования:
- рассмотреть российскую систему образования и источники ее финансирования;
- рассмотреть разграничение расходных обязательств в сфере образования между публично-правовыми образованиями;
- провести анализ практики финансирования расходов бюджета субъекта РФ на образование;
- рассмотреть зарубежный опыт бюджетного финансирования образования и возможности его использования в РФ;
- рассмотреть возможности оптимизации и повышения эффективности расходов бюджетов субъектов РФ на образование.
Информационной базой стали официальные статистические данные и материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; данные Федерального казначейства, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, региональных и муниципальных органов управления образованием, Министерства экономического развития Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, информационно-аналитические материалы ОЭСР, др.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе выпускной квалифицированной работы рассмотрены организационные основы бюджетного финансирования системы образования в РФ. Во второй главе выпускной квалифицированной работы проведен анализ практики финансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации на образование. В третьей главе выпускной квалифицированной работы рассмотрены перспективы финансирования образования за счет средств бюджетов субъектов Федерации.
Система образования РФ считается основным фактором сохранения нашей страны в ряду ведущих стран мира, сохранении ее международного престижа как страны, которая имеет высокий уровень развития образования, науки и культуры.
Образование в Российской Федерации — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Российское образование подразделяется:
- на общее образование,
- на профессиональное образование,
- на дополнительное образование,
-на профессиональное обучение.
Финансирование системы образования в РФ осуществляется за счет:
- средств федерального бюджета;
- средств бюджетов субъектов РФ;
- средств муниципальных бюджетов.
Анализ сети образовательных учреждений РТ свидетельствует о том, что общее образование в Республике Татарстан в 2016 году осуществляется в 1419 общеобразовательных организаций, что ниже аналогичных показателей 2015 года на 10 учреждений. В 2014 году количество общеобразовательных учреждений составляло 1488, что ниже показателей 2016 года на 69 учреждений.
Дошкольное образование в Республике Татарстан в 2016 году осуществляется в 2057 учреждениях дошкольного образования, что выше аналогичного показателя 2015 года на 28 учреждений. В 2014 году количество учреждений дошкольного образования составляло 2012, то есть на 45 учреждений меньше, чем в 2016 году. В сеть учреждений дошкольного образования в 2016 году входят:
В Республике Татарстан в 2016 году работает также 434 образовательных организаций дополнительного образования, что выше аналогичного показателя 2015 года на 6 учреждений. В 2014 году данный показатель составлял 427 учреждений.
В настоящее время в республике действует 96 профессиональных образовательных организаций, что ниже аналогичных показателей 2015 года на 7 учреждений. В 2014 году количество учреждений профессионального образования составляло 101 учреждение, что выше показателей 2016 года на 5 учреждений.
Что касается высшего образования, то в 2016 году в Республике Татарстан действует 50 учреждений высшего профессионального образования, что ниже показателей 2015 года на 11 учреждений. В 2014 году количество учреждений высшего профессионального образования составляло 71 учреждение, что выше аналогичных показателей 2016 года на 21 учреждение.
В сети общеобразовательных организаций Республики Татарстан в 2016 году обучается 388,9 тысяч человек, что на 10,1 тысячу человек меньше аналогичных показателей 2015 года. В 2014 году данный показатель составил 374,1 тысяч человек, что ниже показателя 2016 года на 14,8 тысяч человек.
В сети образовательных учреждений дополнительного образования детей обучается 324 тысячи детей, что по данным Министерства образования и науки Республики Татарстан, составляет 86,4 % от общего количества детей. В 2015 году количество обучающих составило 323 тысячи человек, что составляло 87,4 % от общего количества детей. В 2014 году количество обучающихся в учреждениях дополнительного образования составляло 326,1 тысяч человек, что выше аналогичного показателя 2016 года на 2,1 тысяч человек.
В сети дошкольных образовательных учреждениях Республики Татарстан, как следует из таблицы 2, обучается 211 тысяч детей, что составляет 68 процентов от общего числа детей в РТ. Показатель 2016 года выше аналогичного показателя
2015 года на 7,8 тысяч человек. В 2014 году в дошкольных образовательных учреждениях обучалось 194,0 тысяч человек, что ниже аналогичного показателя
2016 года на 17,8 тысяч рублей.
В сети профессиональных образовательных организаций в 2016 году обучается 67 тысяч человек, что практически аналогично показателям 2015 года - 66 тысяч человек. В 2014 году данный показатель составлял 67,5 тысяч человек. Таким образом, за период анализа наблюдается незначительные изменения в числе обучающихся в системе профессионального образования.
В сети учреждений высшего профессионального образования в 2016 году обучаются 152,4 тысячи человек. В 2015 году количество обучающихся составляло 163,1 тысяч человек, что на 10,7 тысяч человек выше аналогичного показателя 2016 года. В 2014 году количество обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования составляло 170,3 тысячи человек, что выше аналогичного показателя 2016 года на 17,9 тысяч человек.
По количеству работников в сфере образования наблюдается тенденция их повышения в течение всего анализируемого периода.
Анализ состава и структуры расходов бюджета РТ свидетельствует о том, что в 2016 году по подразделу «Другие вопросы в области образования» расходы составили 22,16 млрд. рублей, что на 1,3 млрд. рублей ниже, чем в 2015 году. В 2014 году данный показатель составлял 22,32 млрд. рублей.
Следующим по объему бюджетных расходов является подраздел «Общее образование». В 2016 году было осуществлено расходов на общее образование в сумме 10,78 млрд. рублей, что на 1,7 млрд. рублей выше, чем в 2015 году. В 2014 году расходы на общее образование составили 7,25 млрд. рублей, что на 3,53 млрд. рублей ниже, чем в 2016 году. Таким образом, наблюдается тенденция повышения бюджетных расходов на общее образование.
Расходы по подразделу «Дошкольное образование» в 2016 году были осуществлены в сумме 4,72 млрд. рублей, что выше показателей 2015 года на 2,04 млрд. рублей. В 2014 году расходы бюджета по данному подразделу составили 12,55 млрд. рублей, что выше показателей 2016 года на 7,83 млрд. рублей.
Расходы по подразделу «Среднее профессиональное образование» составили в 2016 году 4,82 млрд. рублей, что ниже показателя 2015 года на 0,62 млрд. рублей. В 2014 году данный показатель составил 4,89 млрд. рублей, что выше показателя 2016 года на 0,07 млрд. рублей.
Расходы по подразделу «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» в 2016 году составили 0,96 млрд. рублей, что выше аналогичного показателя 2015 года на 0,61 млрд. рублей. В 2014 году расходы бюджета по данному подразделу составили 0,36 млрд. рублей.
Расходы по подразделу «Высшее и послевузовское профессиональное образование» в 2016 году составили 0,19 млрд. рублей, что ниже показателей 2015 года на 0,07 млрд. рублей. В 2014 году расходы по данному подразделу составили 0,22 млрд. рублей, что на 0,03 млрд. рублей.
Расходы по подразделу «Молодежная политика и образование детей» в 2016 году составили 1,97 млрд. рублей, что на 0,29 млрд. рублей ниже аналогичного показателя в 2015 году. В 2014 году объем расходов по данному подразделу составил 1,94 млрд. рублей, что ниже аналогичного показателя 2016 года на 0,03 млрд. рублей.
В результате анализа зарубежного опыта финансирования образования можно сделать следующие выводы:
- возможность выбора разных схем финансирования позволяет найти потребителю образовательных услуг оптимальный метод обеспечения финансовых вложений в образование, а образовательному учреждению - обеспечить дополнительные поступления финансовых средств;
- образовательные учреждения обязаны более эффективно управлять собственными активами и финансами для обеспечения финансовой долговременной финансовой устойчивости;
- в возмещении затрат на образование обязаны участвовать частные и корпоративные финансы;
- образовательным учреждениям нужен более обширный набор инструментов финансового обеспечения в условиях автономии;
- затраты на образование растут быстрее, чем предлагаемое государственное финансирование для его поддержки.
В финансировании образования в практике РФ нужно сочетать разнообразные модели финансового обеспечения образовательных учреждений, потому что достоинства каждой модели неоспоримы по уровню их влияния на социальную сферу и экономику. Исполнение муниципального (государственного) заказа, финансирование образовательных учреждений по показателям эффективности деятельности - для российского образования актуальные задачи. Также для совершенствования системы финансирования образования РФ интересен опыт Новой Зеландии в части оплаты образовательных услуг учреждений высшего профессионального образования, установленной в размере 25 процентов от всей стоимости образование, вне зависимости от стоимости обучения. Государство оплачивает 75 процентов от стоимости образования.
Для повышения эффективности бюджетных расходов на образование предлагается:
- использование механизма конкурсного распределения муниципального (государственного) задания;
- модернизация механизма расходования и формирования фонда оплаты труда педагогических сотрудников;
- обеспечение прозрачности расходов;
- право самостоятельно вносить изменения в утвержденный план хозяйственной и финансовой деятельности.
Реализация указанных предложений, на наш взгляд, позволит повысить самостоятельность образовательных учреждений в формировании собственных бюджетов, и вместе с тем и ответственность за расходование средств; повысить мотивацию работников образовательных учреждений, что повлечет за собой, в свою очередь, повышение качества профессиональной деятельности преподавательского состава, а значит и качества образования; повисит конкурентоспособность российских образовательных учреждений и др.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
