ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН 10
1.1 Понятие и система обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления 10
1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан в Российской Федерации 16
1.3. Порядок работы с обращениями граждан в органах местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации 35
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА 49
2.1. Особенности организации работы с обращениями граждан в администрации города Челябинска 49
2.2 Анализ обращений граждан в Администрацию города Челябинска за
2010-2015 гг 58
2.3. Проблемы и перспективы работы с обращениями граждан в
Администрации г. Челябинска 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 90
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы состоит в том, что в России наблюдается отчуждение власти от народа, недоверие населения органам государственного управления. В настоящее время это большая и важная проблема, которая не всегда своевременно осмысливается.
Конституционное право на обращение является важной гарантией реализации (а в отдельных случаях защиты) иных конституционных и общегражданских прав. В Российской Федерации в настоящее время на федеральном, региональном и местном уровнях принято большое количество нормативных актов, регламентирующих порядок подачи и рассмотрения различных видов обращений граждан. В последние годы появились новые субъекты и адресаты обращения, а также новые виды обращений, ранее неизвестные отечественному законодательству.
Основополагающий Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1(далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) предлагает всего три группы обращений: индивидуальные и коллективные, письменные и устные, а также предложения, заявления и жалобы. Представленные в Федеральном законе № 59-ФЗ виды обращений не соответствуют реалиям. Они не только отстают от сложившейся правоприменительной практики, но и не учитывают изменений законодательства.
Отсутствие стройной системы обращений граждан приводит к путанице, дублированию и неоправданному нормотворчеству. При этом часть новых видов обращений, сложившихся и активно применяемых в практике деятельности органов власти, все еще находятся вне правового регулирования.
Анализ обращений граждан, в том числе в органы местного самоуправления, имеет не только большой практический, но и научный интерес. Это связано с тем, что общественному мнению по вопросам реализации права граждан на обращение в органы власти в России свойственен ряд специфических моментов: низкая правовая культура как должностных лиц государственных органов, так и широких слоев населения, серьезные, порой грубые и массовые нарушения прав и законных интересов граждан и связанная с этим критика и недоверие ко всем уровням власти.
При этом актуальным является вопрос разработки основ процесса организации рассмотрения обращений граждан с учетом таких принципов, как принцип всеобщего права на обращение и свободы направления обращений, гласности и объективности при их рассмотрении, равной ответственности должностного лица и заявителя при разбирательстве поставленных вопросов. Только при этих условиях конституционная норма права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, как показывает современная практика, превращается в действенный элемент системы защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Кроме того, на первый план в настоящее время выходят вопросы наполнения работы с обращениями граждан качественным содержанием, повышения ее действенности и эффективности; актуальны также вопросы выработки и применения единых подходов к организации этого процесса и его совершенствования.
С теоретической точки зрения разработка данной темы представлена в работах многих исследователей. Так, анализ нормативно-правовых основ работы с обращениями граждан представлен в работе А.Е. Карманова, В.В. Вискуловой, В.В. Лазарева, С.А. Широбокова.
Порядок работы с обращениями граждан представлен в работах М.В. Г оловацкой.
Особенности и перспективы автоматизации процесса работы с обращениями граждан представлены в работах Г.Г. Аралбаевой и О.Т. Козловой, М.В. Кирсановой, Е.И. Рудневой, Т.А. Федотовской, О.В. Логиновского.
Вопросы обеспечения законности муниципального управления при работе с обращениями граждан не являлись предметом самостоятельного научного исследования, содержатся только в незначительном количестве журнальных статей.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате работы органов местного самоуправления с обращениями граждан.
Предмет исследования - законодательства Российской Федерации и работе с обращениями граждан и практика его применения в Администрации Челябинского городского округа.
Цель работы - исследовать обращения граждан как способ обеспечения законности муниципального управления на примере Администрации г. Челябинска.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать понятие и систему обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти Российской Федерации
2. Изучить основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок работы с обращениями граждан в Российской Федерации и ответственность органов и должностных лиц за его нарушение
3. Выявить особенности работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления
5. Проанализировать организацию работы с обращениями граждан в администрации города Челябинска, и разработать предложения по ее совершенствованию.
Источниковая база определялась объектом, предметом, целями и задачами данного исследования. Использован широкий круг официальных, опубликованных и неопубликованных документов и источников, а также учебно-методическая литература. Основными источниками являлись законодательные акты, постановления, положения и инструкции, создающие нормативную основу для организации работы с обращениями граждан.
В процессе исследования также использовались организационно-распорядительные и информационно-справочные документы Администрации г.Челябинска.
Отчеты, аналитические справки Администрации г.Челябинска по работе с обращениями граждан помогли расширить область использованных источников, так как в данных документах давался итоговый, обобщающий информационный материал с анализом основных проблем, с которыми обращались граждане в эти органы.
При проведении исследования были использованы следующие методы: анализ, синтез, обобщение, анализ документов, статистический метод.
Практическая значимость работы определяется предложенными рекомендациями, которые могут быть использованы в работе с обращениями граждан органах местного самоуправления.
Структура работы определена ее содержанием, задачами, и представляет собой: введение, заключение, 2 главы, библиографический список и приложения.
Исследование сложившейся практики работы с обращениями граждан в Администрации города Челябинска позволила сделать следующие выводы.
Право граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления можно рассматривать как составную часть народовластия, содержанием которой является непосредственное выражение гражданами и их объединениями своей воли в различного рода посланиях, направляемых в эти органы.
При этом работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления регулируется рядом нормативно-правовых актов, основным среди которых является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № 59-ФЗ. Законом дано определение и виды обращений граждан, закреплен порядок подачи обращения в орган местного самоуправления, порядок его регистрации, а также рассмотрения.
Существует 2 порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан:
1 - административный
2 - судебный
Административный
Гражданин вправе обратиться с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, общественное объединение, предприятия, учреждения, организации, к должностному лицу, государственному служащему.
Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение 1 месяца, он вправе обратиться в суд.
Судебный
В соответствии с КАС жалоба подается либо в суд по месту жительства либо в суд по месту нахождения органа, должностное лицу, государственному служащему.
В органах местного самоуправления механизм работы с обращениями граждан регулируется вышеназванным законом, а также типовым положением о ведении делопроизводства по жалобам, предложениям и заявлениям граждан. Он включает в себя определенные этапы: регистрацию, распределение компетентному исполнителю, непосредственно исполнение, отправка ответа заявителю. И все это в установленные законом сроки.
Порядок работы с обращениями граждан в администрации г. Челябинска закреплен в регламенте работы администрации. Структурным подразделением, которое осуществляет прием и первичную обработку обращений, является отдел писем и приема граждан.
Анализ работы с обращениями граждан показал значительный рост количества обращений граждан в администрацию г. Челябинска. Наиболее актуальными вопросами являются проблемы жилищно-коммунального хозяйства, улучшения жилищных условий.
При этом в работе с обращениями граждан имеются как положительные, так и отрицательные стороны.
Так, в результате целенаправленной организаторской работы по улучшению работы с обращениями граждан, общее количество повторных обращений уменьшилось на 7,35%, количество жалоб на 21,91%, увеличилось количество обращений с положительной оценкой работы администрации города. Однако были выявлены и недостатки работы с обращениями граждан. Так, в 2015г. увеличилось количество обращений с нарушением установленных сроков рассмотрения на 9,09%, отмечается бюрократизм и волокита в работе по рассмотрению обращений граждан в самой администрации.
Причинами выявленных недостатков являются некорректные ответы на обращения в связи с недостаточной квалификацией сотрудников, отсутствием исчерпывающей информации по сути решения проблемы. Кроме того, неэффективность работы с обращениями граждан может быть обусловлена чрезмерной загруженностью сотрудников администрации в виду большого количества обращений на бумажном носителе и отсутствии действенной системы электронного учета и обработки обращений граждан.
Для совершенствования работы с обращениями граждан в Администрации города Челябинска предлагается:
- Разработать административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан города Челябинска»;
- Принять кодекс профессиональной этики муниципального служащего Администрации города Челябинска и безприкословно его исполнять;
- Организовать общественную приемную при Администрации города для оказания бесплатной юридической помощи местному населению по разьяснению положений нормативных правовых актов о местном самоуправлении и праве на обращение в органы власти;
- Создать единую внутреннюю компьютерную сеть «Электронный муниципалитет» на базе решений DIRECTUM, в качестве центрального звена которого является система электронного документооборота и управления взаимодействием.
Реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность деятельности Администрации города Челябинска по работе с обращениями граждан.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
