Введение
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Сущность и направления кадровой политики в органах исполнительной
власти
1.2 Методы и технологии реализации кадровой политики в органах
исполнительной власти 19
1.3 Отечественный и зарубежный опыт формирования и реализации
кадровой политики в органах исполнительной власти 27
1.4 Алгоритм анализа действующей кадровой политики 48
2 АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РОСКОМНАДЗОРА ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика кадровой политики Управления Роскомнадзора
по Челябинской области 51
2.2 Анализ документационного и методического обеспечения кадровой
политики Управления Роскомнадзора по Челябинской области 61
2.3 Анализ структуры персонала Управления Роскомнадзора по
Челябинской области 66
2.4 Анализ показателей по направлениям кадровой политики Управления
Роскомнадзора по Челябинской области 74
2.5 Выявление проблем кадровой политики Управления Роскомнадзора по
Челябинской области 84
3 АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РОСКОМНАДЗОРА ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Направления совершенствования кадровой политики в Управлении
Роскомнадзора по Челябинской области 86
3.2 Оценка эффективности мероприятий кадровой политики в Управлении
Роскомнадзора по Челябинской области 90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 95
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 96
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Состав и структура служащих Управления Роскомнадзора по Челябинской области на 2015 год 10
Сейчас в России проводится реформа органов государственной власти и управления, происходят изменения в трудовом законодательстве и т.п. Однако действующая кадровая политика не может обеспечить привлечение в органы власти таких людей, которые бы в полной мере соответствовали современным социально-политическим и экономическим требованиям. Разработка эффективной системы кадровой работы является важнейшей задачей государства. Совокупность данных факторов делает актуальным изучение кадровой политики и способов ее реализации в органах государственного управления.
Кадровые процессы и кадровые отношения пронизывают все сферы деятельности любого органа государственной власти. Во многом именно от выбранной стратегии и тактики кадровой политики, ее приоритетов, подходов, и выбранного набора прикладного инструмента зависит качество функционирования как отдельного государственного служащего, так и всей системы государственного управления. В настоящее время вопросы формирования эффективной кадровой политики в Российской Федерации в свете новых задач и вызовов приобретают особенную актуальность и находятся в постоянном поле внимания высших лиц государства. Кадровая политика, проводимая в последние несколько лет президентом России В.В. Путиным, по сути, базируется на необходимости обеспечения профессионализма и роста эффективности деятельности чиновников.
Объектом исследования является кадровая политика в органах исполнительной власти.
Предметом исследования являются методологические аспекты проведения кадровой политики в органах исполнительной власти.
Цель исследования - разработка рекомендаций по повышению эффективности кадровой политики в органах исполнительной власти.
Задачи исследования:
- обобщить современный отечественный и зарубежный опыт формирования и реализации кадровой политики;
- оценить разработанность инструментария кадровой политики и эффективность его применения на примере Управления Роскомнадзора по Челябинской области;
- проанализировать показатели, характеризующие результаты реализации кадровой политики в Управлении Роскомнадзора по Челябинской области;
- на основе выявленных проблем разработать рекомендации по совершенствованию механизмов и инструментов проведения кадровой политики в органах исполнительной власти;
- оценить эффективность реализации мероприятий по совершенствованию кадровой политики в органах исполнительной власти.
Информационная база исследования.
1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [5].
3. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» [8].
4. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2010 № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» [10].
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2011 № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных
6. Сайт Управления Роскомнадзора по Челябинской области: http://74.rkn.gov.ru/[41].
7. Методические инструментарии, представленные в рабочую группу по вопросам развития и повышения эффективности государственной службы, оптимизации численности ее кадрового состава при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, а именно:
- организации отбора кадров на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы;
- установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы;
- внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку);
- применению наставничества на государственной гражданской службе.
В результате проведенного исследования выявлена сущность и
проанализированы направления действующей кадровой политики в органах
исполнительной власти;
обобщенсовременный отечественный и зарубежный опыт формирования и реализации кадровой политики; оценена разработанность инструментария кадровой политики и эффективность его применения на примере Управления Роскомнадзора по Челябинской области; проанализированы показатели, характеризующие результаты реализации кадровой политики в Управлении Роскомнадзора по Челябинской области; на основе выявленных проблем разработаны рекомендации по совершенствованию механизмов и инструментов проведения кадровой политики в органах исполнительной власти; оценена эффективность реализации мероприятий по совершенствованию кадровой политики в органах исполнительной власти.
Таким образом, цель достигнута, задачи выполнены.
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. (с поправками от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г., 21.07.2014 г.)
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 №197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 №79-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.garant.ru.
5. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. №1131 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru.
6. О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. №813 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru.
7. О реестре должностей государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 № 1574 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru.
8. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы): проект Указа Президента Российской Федерации от 29 января 2015 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www. consultant. ru.
9. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №763 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru.
10. Об оптимизации численности федеральных государственных
гражданских служащих и работников федеральных государственных органов: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 № 1657
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru.
11. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 601 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru.
12. Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. №609 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.garant.ru .
13. Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа Республики Марий Эл на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Республики Марий Эл: Указ Президента Республики Марий Эл от 07.07.2009 г. №131 (ред. от 12.09.2013 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.garant.ru.
14. О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 № 39 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.consultant.ru.
15. Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров Волгоградской области: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 июля 2011 г. № 813 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
16. О формировании резерва управленческих кадров Волгоградской области в
2011 году: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 6сентября 2011 г. № 976 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
www.consultant.ru.
17. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 12 февраля 2015 г. № 14.
18. О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26 мая 2015 г. № 53.
19. О штатном расписании Управления Роскомнадзора по Челябинской области: Приказ Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 14 ноября 2013№ 972.
20. Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30 июля 2012 г. № 726.
21. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных
гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций от 23 апреля 2011 №275.
Т1. Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 24 июля 2014 г. №107.
23. Об утверждении Методики проведения конкурсных процедур на заключение договора на обучение с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи от 28 ноября 2012 г. №1242.
24. Об утверждении Положения об условиях оплаты труда работников Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 24 июня 2013 г. № 682.
25. Об утверждении порядка организации работы по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций от 3 марта 2011 г. № 138.
26. Об утверждении численного и персонального состава конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций от 3 марта 2011 г. № 139.
государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной налоговой службы и территориальных органов ФНС России: Приказ Федеральной налоговой службы от 13 сентября 2011 г. № ММВ-7-4/570@ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.consultant.ru.
28. Положение о конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области: Приказ Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 8 октября 2010 № 664.
29. Положение о наставничестве в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области: Приказ Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 1 декабря 2011 № 644..
30. Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области: приказ руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 18 октября 2011 № 644.
31. Служебный распорядок Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области: приказ руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 16.06.2014 № 73.
32. Трудовой распорядок Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области: приказ руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 1 октября 2011 № 844.
33. Базаров, Т.Ю. Управление персоналом: учеб.пособие / Т.Ю. Базаров, Б.А. Еремин. - М.: Банки и биржи - ЮНИТИ, 1998. - 260 с.
34. Глазов, М.М. Управление персоналом: анализ и диагностика персонал- менеджмента: учебник / М.М. Глазов, И.П.Фирова, О.Н.Истомина. - СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2007. - 251 с.
35. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и актуальные проблемы/ Е.Ю. Иванова // журнал Социально-экономические явления и процессы. - 2011. - № 1-2. - С. 214.
36. Меньшова, В.Н. Организация государственной и муниципальной службы: учебное пособие / В.Н. Меньшова. - Новосибирск.:Издательство СибАГС, 2015. - 292 с.
37. Самойленко, В.Г. Методики оценки профессиональных знаний и навыков государственных гражданских служащих (граждан) при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв, а также при проведении аттестаций и квалификационных экзаменов: учебно-методическое пособие / В.Г. Самойленко, С.В. Краснова. - Йошкар-Ола: ПГТУ, 2012. - 101 с.
38. ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Кадровая политика на государственной гражданской службе: учебно-методическое пособие и конспект лекций/ ФГБОУ ВПО РАНХИГС. - Владимирский филиал. - Владимир, 2009. - 90 с.
39. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник /В.В. Черепанов. - М.: Инфра, 2008. - 576 с.
40. Воробьев, А.Д. Стратегическое управление персоналом [Электронный ресурс] / А.Д. Воробьев, С.Б. Жданов, Ю.А. Кузьмина. - Режим доступа: http://www.top-personal.ru/issue.html71692
41. Сайт управления Роскомнадзора по Челябинской области - Режим доступа:http://74.rkn.gov.ru/.