ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 6
1.1 Понятие и признаки федеративного государства 6
1.2 Основные способы разграничения предметов ведения и полномочий в
федеративных государствах 13
2 РОССИЙСКИЙ ОПЫТ РАЗГРАНЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ 27
2.1 Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий
в РФ 27
2.2 Правовые позиции Конституционного суда РФ по вопросам разграничения
предметов ведения и полномочий 40
3 ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ 53
3.1 Предметы исключительного ведения РФ 53
3.2 Предметы совместного ведения РФ и субъектов 68
3.3 Предметы исключительного ведения субъектов 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Для каждого федеративного государства характерно деление его на составные части, которыми нужно грамотно управлять, учитывать интересы каждого субъекта, не подвергая тем самым федерацию к распаду на независимые части и ограничить жесткую централизацию власти, которая также может привести к разрушению государственной целостности. Основной закон государства, именуемый Конституцией, обеспечивает закрепление основных принципов, по которым федеративное государство будет разграничивать отношения между федеральным центром и субъектами федерации. Кроме этого, российское общество полно разнообразных народностей, каждая из которых, безусловно имеет право на самореализацию как в духовном, так и в правовом смысле. Предоставление же слишком большого суверенитета каким-либо субъектам может привести к тому, что данные субъекты более не будут нуждаться в нахождении в составе федерации, что создаст дополнительные проблемы безопасности целостности государства.
Наличие в России огромного количества различных этносов, которые имеют свои традиции, учитываемые и при законотворчестве на уровне субъектов должно также учитываться при наделении субъектов полномочиями, но тем самым, в данном вопросе нужно быть наиболее аккуратным, дабы не обделить какой-либо другой субъект и не ограничить его право на равенство всех субъектов в федерации, которое также закреплено в Конституции РФ.
Актуальность данной темы исследования состоит в том, что Конституция РФ была принята относительно недавно и принята после развала СССР, что сопровождалось выходом из состава СССР большого числа субъектов. Выход этих субъектов можно расценивать как слабость политической системы и неведение происходящей действительности в СССР в области разграничения полномочий между федеральными органами и субъектами федерации. В данной работе будут затронуты способы разграничение предметов ведения, их основные принципы и проблемные моменты в сфере разграничения предметов ведения.
Очевидно, что в данной области существует множество проблем, которые являются следствием слабого экономического, социального, правового, духовного развития общества и государства. Кроме этого, появившаяся проблема также связана и с тем, что в состав федерации были включены такие субъекты, как республики, которые по своему характеру имеют свойство государственных образований, в которых также имеется свой основной закон, именуемый Конституцией. Современная история России знает примеры, когда субъекты с такой формой устройства, как республики, создавали договоры между федерацией и субъектом, тем самым создавая особое поле взаимных прав и обязанностей, которое было различно с правовым положением других субъектов, что образовывало проблемы в области федерального центра и других субъектов.
Грамотное разграничение полномочий, выработка правовых норм, которая будет подстегивать субъекты к развитию, позволит выработать грамотную политику в области управления государством во взаимоотношениях между федерацией и субъектами и обеспечит развитие государства.
Объектом исследования являются правовые основы, принципы разграничения предметов ведения и полномочий, как Российской Федерации, так и субъектов, принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти РФ и субъектов.
Предметом исследования являются общественные отношения, которые возникают в механизме правового регулирования в области разграничения предметов ведения, полномочий между органами власти РФ и субъектов.
Теоретической основой магистерской диссертации стали труды ученых-
юристов в области теории государства и права, конституционного и муниципального права, теории государственного управления.
Нормативную базу данной работы составляет Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Конституционного суда РФ, Конституции республик, уставы и другие нормативные правовые акты субъектов, и договоры между субъектами и федерацией о разграничении полномочий.
Исследованной работой были достигнуты все задачи, которые ставились во введении работы. Были рассмотрены вопросы о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, должный уровень согласия между органами государственной власти уровня Федерации и субъектов должным образом на данный момент не достигнут. Это подтверждается отсутствием в основном законе государства четкой регламентации тех предметов ведения, где субъекты обладали бы полной самостоятельностью, что ставит их в тупик, так как федеральный законодатель имеет право вмешаться под предлогом защиты конституционного строя государства, если субъект будет самостоятельно проявлять инициативу по каким-либо полномочиям, которые прямо и не указаны в законе, но косвенно могут быть каким-нибудь образом ограничены Федерацией и ей урегулированы в ее интересах. Таким образом, действующая редакция правовых норм о разграничении предметов ведения и компетенции не дает окончательно поставить точку над вопросом о разграничении, что будет в дальнейшем создавать правовые коллизии между законами, которые издает субъект по вопросу его исключительного ведения и законом, который издает Федерация, что будет вновь подталкивать к неопределенности правовых норм. Этим подтверждается и то, что в настоящее время стоит столь остро вопрос о заключении договоров между некоторыми республиками и федерацией о разграничении предметов ведения, а ведь данные процессы имеют долю политического оттенка, что не позволяет с холодным рассудком смотреть на данный вопрос.
Кроме этого, как выяснилось, имеется огромный проблем в законодательстве, касающемся равноправия субъектов Федерации. Встречаются на практике ситуации, где субъекты не столь равны в своих правах, как это было описано в законе, что опять-таки создает правовых коллизии и может повлиять на дальнейшее строительство федерализма в Российской Федерации.
Исследованные в работе постановления и определения Конституционного Суда показали, что правовая позиция суда по определенным вопросам позволяет доработать те или иные пробелы в законодательстве, которые допускают издание коллизионных норм как Федерацией, так и субъектами непосредственно.
Выяснилось, что предметы исключительного ведения не столь исключительны в определенных моментах, ведь в той или иной мере, как Федерации, так и субъекту Федерации требуется взаимное согласие и учет мнений сторон при решении определенных вопросов, что опять-таки ставит в тупик. Поэтому, для более грамотного исполнения каждым субъектов отношений о разграничении предметов ведения и полномочий считаю, что необходимо детально конкретизировать данные моменты как принятием поправок в Конституцию, так и приведения в соответствие основных законов субъектов РФ положений о их компетенции.
Исследованные источники об основных законах зарубежных стран позволили найти что-то общее с Конституцией Российской Федерацией по вопросам о разграничении предметов ведения. Безусловно, зарубежный опыт служит огромной платформой для построения правового, демократического государства. В результате исследований основных законов зарубежных государств выяснилось, что существуют как исключительные полномочия Федерации и субъектов, так и совместная компетенция субъектов и Федерации, и остаточная компетенция.
Наличие огромного перечня предметов совместного ведения Федерации и субъектов говорит о кооперативной модели российского федерализма, и о том, что отсутствует в настоящее время точный механизм реализации данных предметов ведения должным образом, когда ответственность возлагалась бы на единственный субъект права, а не на несколько.
Как было установлено, разграничение происходит на основе Конституции РФ, федеральными законами, а также другими договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, а также посредством участия Конституционного Суда в данных вопросах.
Как отмечалось выше, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектом позволяют закрепить модель российского федерализма. Между тем, предлагается, чтобы в данных договорах присутствовали элементы разграничения предметов ведения и полномочий и элементы делегирования предметов ведения, что позволило бы на основе зарубежного опыта более детально учесть все возможности данного субъекта Федерации, ведь основной задачей государства является защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение его более комфортной жизни. В данных договорах должны содержаться моменты, которые точно бы закрепляли полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации.
В настоящее время государство готово к становлению настоящей демократической федеративной структуры, где будут учтены возможности каждого субъекта Федерации, но для этого необходимо преодолей политическую и правовую дезинтеграцию России. Это можно подкрепить и тем, что государство в лице Федерации не должно на себя брать регулирование тех моментов общественной жизни, которые лучше всего выполнит субъект Российской Федерации, а для этого нужно, чтобы четко было определены задачи, которые обязан выполнять тот или иной субъект права, ведь именно таким образом будет выполнен принцип субсидиарности.
Все вышеописанное позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности разграничения предметов ведения и полномочий, ведь зачастую субъект Федерации желает реализовать свои возможности, а законодательно ему это сделать невозможно, о недоточности разработок правового регулирования предметов ведения со стороны субъектов.
Поскольку разграничение предметов ведения и полномочий является очень важным моментов при построении федерализма и правового государства, решение данного вопроса должны исходить инициативой как от Федерального центра, так и от субъектов, ведь очень немногие субъекты пытаются подписать тот же самый договор о разграничении предметов ведения и полномочий. Кроме этого, инициатива должна исходить и от ученых и практиков, которые способны более детально видеть проблемы и недостатки в данных вопросах о разграничении предметов ведения и полномочий. Особое внимание необходимо конечно же уделять защите конституционного строя и безопасности государства, ведь позволение слишком вольного поведения со стороны субъектов служит зачатками для нарушения целостности государства и ведет к разрушению конституционного строя.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
