ВВЕДЕНИЕ 6
1 Единый государственный реестр недвижимости как федеральный
информационный ресурс 9
1.1 Развитие системы организационно-правового механизма учета и регистрации прав на недвижимое имущество в России и за рубежом 9
1.2 Нормативно-правовая база Единого государственного реестра недвижимости 17
2 Организационно-правовые основы исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости 27
2.1 Причины возникновения и классификация ошибок 27
2.2 Порядок исправления ошибок 34
2.3 Методики повышения достоверности кадастровой информации 37
3 Подготовка межевого плана в связи с исправлением реестровой ошибки 41
3.1 Технология кадастровых работ по исправлению реестровых ошибок 41
3.2 Формирование результата кадастровых работ 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 57
ПРИЛОЖЕНИЕ 66
Наличие достоверной и полной информация об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости является важнейшим условием гарантии вещных прав их законных обладателей, основой для формирования налогооблагаемой базы территориальных образований. Качество данных Единого государственно реестра недвижимости, с одной стороны, определяет эффективность принятия стратегических управленческих решений по оптимизации регионального землеустройства, градостроительного зонирования и системы
природопользования, с другой стороны, выступает катализатором инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации и его административно-территориальных единиц. Однако в силу факторов разной природы Единый государственный реестр недвижимости может содержать недостоверные сведения об объектах недвижимости. В связи с этим, выявление и исправление таких прецедентов - актуальная научно-практическая задача, которая особо остро стоит в регионах, характеризующихся длительным процессом хозяйственного освоения и, как следствие, сложной системой землепользования. Решение такой задачи основано на необходимости теоретической и методической проработки вопросов диагностики и механизма исправления реестровых ошибок.
Объект исследования - процесс подготовки межевого плана как результата кадастровых работ в отношении земельного участка.
Предмет исследования - особенности подготовки межевого плана по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка.
Цель работы - анализ процедуры исправления реестровой ошибки и подготовка результата кадастровых работ.
Для достижения поставленной цели в бакалаврской работе решаются следующие задачи:
- изучить нормативно-правовые основы Единого государственного реестра недвижимости;
- систематизировать виды ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и проанализировать организационно- правовые основы их исправления;
- апробировать технологию подготовки межевого плана как результата кадастровых работ по исправлению реестровых ошибок.
Цель и задачи определили структуру работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложения. Во введении сформулирована актуальность темы исследования, поставлена цель и задачи исследования. В первом разделе изучены нормативно¬правовые основы Единого государственного реестра недвижимости как федерального информационного ресурса. Во втором разделе излагаются модель классификации ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и формулируются организационно-правовые основы их исправления. Третий раздел посвящен апробации технологии подготовки межевого плана, подготовленного в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка. В заключении изложены выводы, полученные в результате проведенного исследования.
Теоретическую основу исследования составляют положения, содержащиеся в трудах А. А. Варламова, С. Н. Волкова, М. П. Дороша, Г. Л. Земляковой, П. Н. Никонова, Д. А. Шаповалова и др. Нормативной базой явились законодательные акты Российской Федерации (кодексы, федеральные законы, приказы Министерства экономического развития Российской Федерации), регулирующие отношения в сфере кадастра недвижимости и кадастровой деятельности. В ходе подготовки бакалаврской работы использованы данные Единого государственного реестра недвижимости, Правила землепользования и застройки Атюрьевского сельского поселения.
Научная новизна выполненного исследования заключается в структуризации теоретических и методических положений проведения кадастровых работ по исправлению реестровых ошибок, апробации механизма исправления ошибок в сведениях ЕГРН об объекте недвижимости.
Практическая значимость. Полученные в ходе подготовки бакалаврской работы результаты могут быть использованы в работе кадастровых инженеров при подготовке результатов кадастровых работ по исправлению ошибок в местоположении границ земельных участков.
Ключевыми методами исследования выступили анализ литературных источников, геоинформационный и картографический методы. Выполнение работы основано на использовании программ ТехноКад-Экспресс и MapInfo Professional, данных портала Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости
(https://rosreestr.rU/wps/portal/p/cc_present/ir_egrn); Публичной кадастровой
карты Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru/), Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Российской Федерации (https: //fgistp.economy.gov.ru/).
В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.
1. Исторический обзор развития кадастровых систем показал, что многие страны пошли по пути объединения систем учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Современный этап развития кадастра в нашей стране претерпевает аналогичный этап становления. Он связан с созданием и функционированием, начиная с 2017 г., Единого государственного реестра недвижимости и ряда процедур его обеспечивающих.
Под ЕГРН понимается свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения)
В структуре нормативно-правовых документов, регламентирующих ЕГРН, целесообразно выделить несколько блоков. Во-первых, документы, определяющие базовые категории. Во-вторых, документы, определяющие сам ЕГРН, его структуру, порядок ведения, особенности ГКУ и ГРП. В-третьих, документы, рассматривающие институт кадастровой деятельности. В - четвертых, документы, устанавливающие особенности геодезической и картографической основы кадастра.
Структура ЕГРН определяется положениями Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости». В структуре ЕГРН выделяется 6 основных разделов, которые аккумулируют текстовые (семантические) и графические сведения. Внесение сведений в данные разделы обеспечивается в рамках государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке.
2. В первом приближении ошибки, содержащиеся в ЕГРН, делятся на две большие группы: технические и реестровые. Однако анализ результатов кадастровых работ и научных публикаций по тематике исследования убедительно доказывает, что классификация именно реестровых ошибок требует большей детализации.
Сравнение законодательной базы позволяет сделать вывод, что принципиальное различие между этими группами ошибок заключается в принципе их возникновения. Реестровые ошибки связаны не с формальными опечатками, а с юридически более значимыми ошибками в документах, представленных для процедуры кадастрового учета и регистрации прав.
На основании обобщения результатов кадастровых работ и научных трудов целесообразно реестровые ошибки классифицировать по ряду признаков: по источнику возникновения ошибки, типу данных в которых содержится ошибка, и последствия ее исправления.
Организационно-правовая структура исправления реестровой ошибки исходит из ряда факторов, ключевым из которых является способ исправления. Основной задачей при исправлении реестровой ошибки заинтересованным лицом является формирование результата кадастровых работ, в котором кадастровый инженер приводит факт выявления ошибки, обосновывает необходимость ее исправления и приводит сведения, достаточные для исправления такой ошибки в ЕГРН
3. Многообразие реестровых ошибок, а также сложный механизм их исправления делают анализ результатов кадастровых работ и обобщение требований к технологиям их реализации весьма сложной, но необходимой прикладной задачей в области кадастра недвижимости. Такая работа проведена нами в отношении процедуры исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка. По результатам анализа нормативно-правовой базы и реализации процедуры формирования межевого плана можно сделать вывод о принципиальных требованиях к его структуре.
Во-первых, в состав межевого плана должны включаться обязательные разделы, которые инвариантны для всех типов межевых планов.
Во-вторых, для межевого плана по исправлению реестровой ошибки целесообразно включать ряд дополнительных разделов.
В ходе проведения кадастровых работ нами обобщены требования и даны рекомендации по подготовке разделов межевого плана. Наиболее подробно остановимся на выводах по структуре и содержанию разделов графической части и заключению кадастрового инженера.
Графическая часть по факту выступает определенной моделью, позволяющей визуализировать в пространстве механизм исправления ошибки. Как и для других межевых планов она состоит из схемы расположения земельных участков, схемы геодезических построений и чертежа земельного участка.
Результирующим разделом подготовки межевого плана выступает Заключение кадастрового инженера. На основании проведенных работ, с учетом нормативной базы целесообразно в данном разделе размещать следующие сведения:
- причина подготовки межевого плана;
- указание реквизитов документов на основании которого были внесены сведения о поворотных точках земельного участка в ЕГРН;
- указание способа закрепления границ на местности;
- информация о смежном земельном участке;
- указание размера горизонтальных проложений (расстояния) между точкой, существующей в ЕГРН, и новой точкой, в местоположении которой исправлена ошибка;
- информация об объектах капитального строительства и ограничениях, обременениях в отношении контуров земельного участка;
- сведения о территориальной зоне и градостроительном регламенте в части предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков;
- обоснованность исправления реестровой ошибки на земельном участке;
- сведения о кадастровом инженере, подготовившем межевой план.
Таким образом, проведение межевых работ по исправлению реестровых ошибок является наиболее сложным в деятельности кадастрового инженера. Но в то же время такая процедура является необходимой для минимизации имущественных споров и оптимизации системы землепользования. Разработанные нами рекомендации позволяют минимизировать возникновение ошибок, а также данные рекомендации смогут использовать в своей работе помощники кадастрового инженера и студенты кафедры землеустройства и ландшафтного планирования во время образовательного процесса.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
