Помощь студентам в учебе
Оптимизация правотворческой и правоприменительной деятельности в системе местного самоуправления
|
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические основы муниципального правотворчества…………...8
1.1. Понятие и субъекты правотворчества………………………………………8
1.2. Виды правотворчества……………………………………………………...17
Глава 2. Особенности правоприменения в системе местного самоуправления………………………………………………………………….24
2.1. Понятие и общая характеристика правоприменительной деятельности..24
2.2. Правовые механизмы правоприменительной деятельности……………..39
Глава 3. Проблемы оптимизации правотворческой и правоприменительной деятельности в системе местного самоуправления……………………………57
3.1. Проблемы принятия и исполнения местного бюджета…………………..57
3.2. Проблемы исполнения судебных решений в правотворческой и правоприменительной деятельности…………………………………………...65
3.3. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан по средствам правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления………………………………………………………………….71
Заключение……………………………………………………………………….84
Список используемой литературы
Глава 1. Теоретические основы муниципального правотворчества…………...8
1.1. Понятие и субъекты правотворчества………………………………………8
1.2. Виды правотворчества……………………………………………………...17
Глава 2. Особенности правоприменения в системе местного самоуправления………………………………………………………………….24
2.1. Понятие и общая характеристика правоприменительной деятельности..24
2.2. Правовые механизмы правоприменительной деятельности……………..39
Глава 3. Проблемы оптимизации правотворческой и правоприменительной деятельности в системе местного самоуправления……………………………57
3.1. Проблемы принятия и исполнения местного бюджета…………………..57
3.2. Проблемы исполнения судебных решений в правотворческой и правоприменительной деятельности…………………………………………...65
3.3. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан по средствам правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления………………………………………………………………….71
Заключение……………………………………………………………………….84
Список используемой литературы
Актуальность исследования. Исходя из анализа положений Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти. Именно в соответствии с наличием данных органов происходит разрешение вопросов местного значения.
В рамках своей деятельности, органы местного самоуправления активно осуществляют правотворчество (правотворческую деятельность), поскольку именно в соответствии с созданием нужных и важных для населения муниципального образования правовых актов происходит эффективная реализация вопросов местного значения. Иначе такая правотворческая деятельность именуется как муниципальное правотворчество, которое в научной литературе определяется по-разному.
На первый взгляд в части муниципального правотворчества не существует глобальных сложностей, однако, это не так.
В первую очередь, в качестве одной из проблемы следует отметить множественность правового регулирования. Так, те отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления, регулируются сразу на всех уровнях. Иными словами, объект правового регулирования находится в ведении сразу нескольких субъектов, которые в результате такого регулирования осуществляют правотворчество, но их акты обладают неравной юридической силой. Издаваемые правовые акты, фактически, находятся в соподчинении друг другу. Негативным аспектом является также и то, что в случае, когда принимаются правовые акты на трёх уровнях, происходит или соподчинение одних правовых норм другим или происходит дублирование уже существующих положений. Разрешение существующей проблемы возможно только в случае установления наиболее чёткого разграничения компетенции.
В качестве ещё одной существенной проблемы в части правотворчества органов местного самоуправления можно выделить то, что нормы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления установлены недостаточно чётко. Их основой являются положения федерального закона, а также они закреплены в уставах муниципальных образований. При этом уставы муниципальных образований, как правило, достаточно расплывчато закрепляют данные нормы и цитируют положения федерального закона. Разрешение указанной проблемы может быть только посредством установления обязанности закрепления чётких норм относительно порядка привлечения к ответственности.
Достаточно спорным является и проведение опроса как формы участия граждан в реализации местного самоуправления в качестве составной части процедуры по принятию правовых актов органами местного самоуправления. Целью проведения опроса является выявление мнения населения для его учёта при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Порядок проведения опроса устанавливается уставом конкретного муниципального образования.
На сегодняшний день в части правотворчества существует масса проблем, которые в основном подлежат своему разрешению путём внесения изменений в действующее законодательство в целом и муниципальные правовые акты в частности. При реализации правотворчества необходимо в первую очередь, принимать во внимание не положения федерального закона, в соответствии с чем происходит создание правовых актов, а интересы населения муниципального образования.
Степень научной разработанности темы исследования. В теории государства и права учеными-юристами такими как А.И. Бастрыкин, А.А. Иванов, В.П. Малахов, М.М. Рассолов и другими, рассматриваются проблемы правотворчества в целом.
В рамках теории конституционного права, как правило, в составе анализа состояния и перспектив развития местного самоуправления учеными-юристами А.М. Багмет, К.С. Иналкаева, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов, Б.С. Эбзеев, Н.Д. Эриашвили, поднимаются некоторые вопросы муниципального правотворчества, но без проведения их подробного анализа.
Научные исследования в сфере муниципального правотворческого процесса в основном посвящены изучению отдельных проблем и вопросов. Как правило, такие работы представлены в виде научных статей С.Н. Акоповой, Н.П. Алешковой, А.Ю. Болдыш, Н.Р. Гагиевой, Е.В. Кузнецовой, Т.В. Цатурян, и других.
Следует отметить, что в научной литературе имеется ряд кандидатских диссертаций о муниципальном правотворчестве либо процессе, а также об отдельных его проблемах. Их авторами являются – Н.П. Алешкова, Н.А. Антонова, Е.И. Бычкова, И.Н. Баранов, Е.А. Каминская, К.О. Сергеева, М.А. Цыремпилова и другие.
Монографических исследований, имеющих комплексный характер, посвященных вопросу муниципального правотворческого процесса и его проблематике, незначительно.
В настоящее время еще не сформировалась единая концепция муниципального правотворческого процесса, не в полной мере разработаны теоретические и прикладные проблемы юридической техники в муниципальной правотворческой деятельности, мало исследованными остаются механизмы контроля муниципального правотворчества. Данные направления, безусловно, имеют большое значение для целей повышения качества муниципальных правовых актов.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правотворческим процессом на уровне местного самоуправления.
Предмет исследования составляют правовые акты федерального и регионального уровня, правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы муниципального правотворческого процесса, а также труды ученых-юристов, судебная и административная практика по вопросам муниципального правотворчества.
Цель исследования заключается в комплексном общетеоретическом исследовании вопроса муниципального правотворческого процесса, анализе нормативной основы и практики правотворчества в муниципальных образованиях, разработке предложений по совершенствованию муниципального правотворческого процесса.
Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть понятие правотворчества и его субъектов;
2) проанализировать виды правотворчества;
3) охарактеризовать правоприменительную деятельность;
4) рассмотреть правовые механизмы правоприменительной деятельности;
5) обозначить проблемы принятия и исполнения местного бюджета;
6) рассмотреть проблемы исполнения судебных решений в правотворческой и правоприменительной деятельности4
7) проанализировать проблемы обеспечения прав и свобод граждан по средствам правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления.
Методологическую основу исследования помимо диалектикоматериалистического метода научного познания, составили общенаучные методы, такие как - анализ, синтез, системный, сравнительный, логический; частнонаучные - социологический, статистический; и также специальноюридические методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, технико-юридический, юридической аналогии, толкования правовых норм.
Новизна исследования заключается в проведении комплексного анализа муниципального правотворчества, в том числе формулировании его проблематики и вариантов решения возникающих проблем, выявлении отдельных положений законодательства о местном самоуправлении, нуждающихся в совершенствовании, а также уделено внимание вопросам юридической техники и контроля исследуемого вида деятельности.
В рамках своей деятельности, органы местного самоуправления активно осуществляют правотворчество (правотворческую деятельность), поскольку именно в соответствии с созданием нужных и важных для населения муниципального образования правовых актов происходит эффективная реализация вопросов местного значения. Иначе такая правотворческая деятельность именуется как муниципальное правотворчество, которое в научной литературе определяется по-разному.
На первый взгляд в части муниципального правотворчества не существует глобальных сложностей, однако, это не так.
В первую очередь, в качестве одной из проблемы следует отметить множественность правового регулирования. Так, те отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления, регулируются сразу на всех уровнях. Иными словами, объект правового регулирования находится в ведении сразу нескольких субъектов, которые в результате такого регулирования осуществляют правотворчество, но их акты обладают неравной юридической силой. Издаваемые правовые акты, фактически, находятся в соподчинении друг другу. Негативным аспектом является также и то, что в случае, когда принимаются правовые акты на трёх уровнях, происходит или соподчинение одних правовых норм другим или происходит дублирование уже существующих положений. Разрешение существующей проблемы возможно только в случае установления наиболее чёткого разграничения компетенции.
В качестве ещё одной существенной проблемы в части правотворчества органов местного самоуправления можно выделить то, что нормы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления установлены недостаточно чётко. Их основой являются положения федерального закона, а также они закреплены в уставах муниципальных образований. При этом уставы муниципальных образований, как правило, достаточно расплывчато закрепляют данные нормы и цитируют положения федерального закона. Разрешение указанной проблемы может быть только посредством установления обязанности закрепления чётких норм относительно порядка привлечения к ответственности.
Достаточно спорным является и проведение опроса как формы участия граждан в реализации местного самоуправления в качестве составной части процедуры по принятию правовых актов органами местного самоуправления. Целью проведения опроса является выявление мнения населения для его учёта при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Порядок проведения опроса устанавливается уставом конкретного муниципального образования.
На сегодняшний день в части правотворчества существует масса проблем, которые в основном подлежат своему разрешению путём внесения изменений в действующее законодательство в целом и муниципальные правовые акты в частности. При реализации правотворчества необходимо в первую очередь, принимать во внимание не положения федерального закона, в соответствии с чем происходит создание правовых актов, а интересы населения муниципального образования.
Степень научной разработанности темы исследования. В теории государства и права учеными-юристами такими как А.И. Бастрыкин, А.А. Иванов, В.П. Малахов, М.М. Рассолов и другими, рассматриваются проблемы правотворчества в целом.
В рамках теории конституционного права, как правило, в составе анализа состояния и перспектив развития местного самоуправления учеными-юристами А.М. Багмет, К.С. Иналкаева, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов, Б.С. Эбзеев, Н.Д. Эриашвили, поднимаются некоторые вопросы муниципального правотворчества, но без проведения их подробного анализа.
Научные исследования в сфере муниципального правотворческого процесса в основном посвящены изучению отдельных проблем и вопросов. Как правило, такие работы представлены в виде научных статей С.Н. Акоповой, Н.П. Алешковой, А.Ю. Болдыш, Н.Р. Гагиевой, Е.В. Кузнецовой, Т.В. Цатурян, и других.
Следует отметить, что в научной литературе имеется ряд кандидатских диссертаций о муниципальном правотворчестве либо процессе, а также об отдельных его проблемах. Их авторами являются – Н.П. Алешкова, Н.А. Антонова, Е.И. Бычкова, И.Н. Баранов, Е.А. Каминская, К.О. Сергеева, М.А. Цыремпилова и другие.
Монографических исследований, имеющих комплексный характер, посвященных вопросу муниципального правотворческого процесса и его проблематике, незначительно.
В настоящее время еще не сформировалась единая концепция муниципального правотворческого процесса, не в полной мере разработаны теоретические и прикладные проблемы юридической техники в муниципальной правотворческой деятельности, мало исследованными остаются механизмы контроля муниципального правотворчества. Данные направления, безусловно, имеют большое значение для целей повышения качества муниципальных правовых актов.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правотворческим процессом на уровне местного самоуправления.
Предмет исследования составляют правовые акты федерального и регионального уровня, правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы муниципального правотворческого процесса, а также труды ученых-юристов, судебная и административная практика по вопросам муниципального правотворчества.
Цель исследования заключается в комплексном общетеоретическом исследовании вопроса муниципального правотворческого процесса, анализе нормативной основы и практики правотворчества в муниципальных образованиях, разработке предложений по совершенствованию муниципального правотворческого процесса.
Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть понятие правотворчества и его субъектов;
2) проанализировать виды правотворчества;
3) охарактеризовать правоприменительную деятельность;
4) рассмотреть правовые механизмы правоприменительной деятельности;
5) обозначить проблемы принятия и исполнения местного бюджета;
6) рассмотреть проблемы исполнения судебных решений в правотворческой и правоприменительной деятельности4
7) проанализировать проблемы обеспечения прав и свобод граждан по средствам правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления.
Методологическую основу исследования помимо диалектикоматериалистического метода научного познания, составили общенаучные методы, такие как - анализ, синтез, системный, сравнительный, логический; частнонаучные - социологический, статистический; и также специальноюридические методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, технико-юридический, юридической аналогии, толкования правовых норм.
Новизна исследования заключается в проведении комплексного анализа муниципального правотворчества, в том числе формулировании его проблематики и вариантов решения возникающих проблем, выявлении отдельных положений законодательства о местном самоуправлении, нуждающихся в совершенствовании, а также уделено внимание вопросам юридической техники и контроля исследуемого вида деятельности.
В результате проведенного исследования сделаем следующие выводы и предложения.
1. Острота и актуальность проблем правотворчества не одинакова для различных его уровней. Проблема качества правотворческой деятельности более актуальна для уровня субъектов федерации и муниципальных образований, испытывающих недостаток качественных юристов и экспертов, а субъективизм и недостаточный учет воли народа в большей степени проявляется на федеральном уровне.
«Золотого века» правотворчества никогда не было и, по-видимому, не будет. Право вряд ли сможет отразить и воплотить в себе всю сложность и комплексность общественных отношений устраивающим всех образом и стать идеальным инструментом их регулирования. Состояние, эффективность правого осмысления жизни всегда представляют собой вынужденный, более или менее сбалансированный компромисс между идеальными представлениями о «добром и справедливом» и реалиями непростых человеческих взаимоотношений.
Правотворчество является важнейшим созидательным актом общества по справедливому устройству жизнедеятельности. Создание и совершенствование системы права – это исторический процесс, имеющий свои закономерности, базирующийся как на общецивилизационных, так и национальных правовых традициях. Исследование и определение понятия правотворчества, его видов и уровней необходимо для создания взаимосогласованного и целостного законодательства. Устранение недостатков правотворческого процесса является важной задачей, стоящей не только непосредственно перед субъектами деятельности, но и перед обществом в целом.
2. В теоретико-правовом контексте правоприменительная деятельность представляет собой вид юридической деятельности.
Социальная природа правоприменительной деятельности (в силу приспособительно-адаптационного и преобразовательного характера человеческой деятельности) обусловлена потребностями общественной жизни, а ее правовая природа – объективной необходимостью воздействия на поведение людей для обеспечения соответствия общественных отношений тем, которые зафиксированы с помощью права.
Специально-юридическая (правовая) природа правоприменительной деятельности обусловливает ее системный характер. В структуру правоприменительной деятельности включаются следующие компоненты: субъект (в единстве с целями и конкретными задачами, опосредованные его сознанием); условия деятельности; используемые правовые средства; процесс деятельности; объект; результат, при котором достигается эффект от использования правовых средств.
Правоприменительная деятельность осуществляется в рамках относительно определенных (правоприменительных) отношений и является содержанием применения права как формы реализации правовых предписаний, при этом правоприменитель является лидирующим субъектом в правоприменительных отношениях.
Субъектом правоприменительной деятельности может выступать государство в лице государственных органов и должностных лиц, а также негосударственные органы в случае делегирования им соответствующих полномочий. Однако в любом случае эта деятельность носит характер деятельности государственной, выступая как форма государственного управления и (или) регулирования.
Правоприменитель наделен специальной компетенцией, которая выступает его главным определяющим политико-юридическим свойством, показывающим как и каким образом он участвует в осуществлении функций государства.
3. Россия, находясь в сложных политических, социальных, экономических условиях (внешние санкции западных государств и борьба с пандемией вируса COVID-19) вынуждена сохранять стабильность правовой системы Российской Федерации, которая претерпевает глобальные изменения на федеральном, региональном уровнях, включая и муниципальный уровень. В этих условиях увеличивается количество создаваемых нормативных правовых актов на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, качество которых желает лучшего, т.к. ряд новых нормативных правовых актов, и его отдельные нормы права, особенно на муниципальном уровне содержат признаки риска нарушения отдельных прав и свобод граждан. Поэтому актуальным становится участие в правотворческом процессе народа, общественных организаций, общественных и научных деятелей, т.к. они могут дать надлежащую оценку мерам, принимаемым государственными органами в отношении самих себя по ограничению в передвижении, запрету на ведение определенных видов деятельности и др. Привлечение к муниципальному правотворчеству общественных организаций, общественных и научных деятелей является необходимой процедурой правотворческого процесса, т.к. муниципальные нормативно- правовые акты требуют общественного обсуждения и правовой экспертизы, с точки зрения проведения правового мониторинга и достижения качества создаваемых муниципальных нормативных правовых актов.
В этих условиях позиция ряда ученых, таких как В.Н. Кудрявцева, В. П. Казимирчука, А. В. Малько, В. М. Корельского, которые народ относят к субъектам муниципального правотворчества не может быть подвергнута сомнению , т.к. и в том числе не может быть подвергнута сомнению правотворческая деятельность органов местного самоуправления, т.к. интересы муниципальных образований в сложных политических, социальных, экономических условиях (внешние санкции западных государств и борьба с пандемией вируса COVID-19), страдают в первую очередь. Так, в частности, как показывает статистика при закрытии большинства мелких и средних предприятий на территории любого муниципального образования, потери несет в первую очередь бюджет муниципалитета, который формируется в основном за счет налоговых поступлений. Аналогично в случае ограничений, установленных в результате санкций предприятия на территории любого муниципального образования не могут в полной мере осуществлять свою коммерческую деятельность и получать прибыль, а значит, поступления в бюджет муниципального образования будут значительно сокращены. В этой ситуации на органы местного самоуправления возлагается обязанность принять определенные юридические нормы, чтобы избежать риск возникновения крайне негативных последствий (значительная нагрузка на бюджет муниципального образования, нарушение принципа сбалансированности бюджета и др.) .
Государство же в сложных политических, социальных, экономических условиях (внешние санкции западных государств и борьба с пандемией вируса COVID-19) обязано принять исчерпывающие меры по защите в первую очередь граждан своей страны, но не могут отрегулировать все общественные, социальные, экономические отношения на муниципальном уровне, или учесть все политические, социальные, экономические и другие факторы, влияющие на уровень жизни любого муниципального образования. Поэтому на население муниципального района, на органы местного самоуправления, а также на общественные организации муниципального образования, общественные и научные деятели муниципального образования, как на субъекты правотворческой деятельности возлагается роль по принятию, изменению и отмене муниципальных нормативно - правовых актов, с целью регулирования общественных, социальных, экономических отношений на муниципальном уровне.
Поэтому все рассуждения о том, каким станет муниципальное правотворчество, какая его роль в общей структуре регулирования общественных, социальных, экономических отношений будут уместны в том случае, если законодателем в сложных политических, социальных, экономических условиях (внешние санкции западных государств и борьба с пандемией вируса COVID-19) будет разработан Федеральный закон «О муниципальных нормативно - правовых актах», в котором будут отражен четкий механизм правотворческого процесса на муниципальном уровне (принятие, изменение и отмена муниципальных нормативных правовых актов), субъекты правотворческого процесса на муниципальном уровне, правотворческая инициатива, порядок опубликования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов.
1. Острота и актуальность проблем правотворчества не одинакова для различных его уровней. Проблема качества правотворческой деятельности более актуальна для уровня субъектов федерации и муниципальных образований, испытывающих недостаток качественных юристов и экспертов, а субъективизм и недостаточный учет воли народа в большей степени проявляется на федеральном уровне.
«Золотого века» правотворчества никогда не было и, по-видимому, не будет. Право вряд ли сможет отразить и воплотить в себе всю сложность и комплексность общественных отношений устраивающим всех образом и стать идеальным инструментом их регулирования. Состояние, эффективность правого осмысления жизни всегда представляют собой вынужденный, более или менее сбалансированный компромисс между идеальными представлениями о «добром и справедливом» и реалиями непростых человеческих взаимоотношений.
Правотворчество является важнейшим созидательным актом общества по справедливому устройству жизнедеятельности. Создание и совершенствование системы права – это исторический процесс, имеющий свои закономерности, базирующийся как на общецивилизационных, так и национальных правовых традициях. Исследование и определение понятия правотворчества, его видов и уровней необходимо для создания взаимосогласованного и целостного законодательства. Устранение недостатков правотворческого процесса является важной задачей, стоящей не только непосредственно перед субъектами деятельности, но и перед обществом в целом.
2. В теоретико-правовом контексте правоприменительная деятельность представляет собой вид юридической деятельности.
Социальная природа правоприменительной деятельности (в силу приспособительно-адаптационного и преобразовательного характера человеческой деятельности) обусловлена потребностями общественной жизни, а ее правовая природа – объективной необходимостью воздействия на поведение людей для обеспечения соответствия общественных отношений тем, которые зафиксированы с помощью права.
Специально-юридическая (правовая) природа правоприменительной деятельности обусловливает ее системный характер. В структуру правоприменительной деятельности включаются следующие компоненты: субъект (в единстве с целями и конкретными задачами, опосредованные его сознанием); условия деятельности; используемые правовые средства; процесс деятельности; объект; результат, при котором достигается эффект от использования правовых средств.
Правоприменительная деятельность осуществляется в рамках относительно определенных (правоприменительных) отношений и является содержанием применения права как формы реализации правовых предписаний, при этом правоприменитель является лидирующим субъектом в правоприменительных отношениях.
Субъектом правоприменительной деятельности может выступать государство в лице государственных органов и должностных лиц, а также негосударственные органы в случае делегирования им соответствующих полномочий. Однако в любом случае эта деятельность носит характер деятельности государственной, выступая как форма государственного управления и (или) регулирования.
Правоприменитель наделен специальной компетенцией, которая выступает его главным определяющим политико-юридическим свойством, показывающим как и каким образом он участвует в осуществлении функций государства.
3. Россия, находясь в сложных политических, социальных, экономических условиях (внешние санкции западных государств и борьба с пандемией вируса COVID-19) вынуждена сохранять стабильность правовой системы Российской Федерации, которая претерпевает глобальные изменения на федеральном, региональном уровнях, включая и муниципальный уровень. В этих условиях увеличивается количество создаваемых нормативных правовых актов на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, качество которых желает лучшего, т.к. ряд новых нормативных правовых актов, и его отдельные нормы права, особенно на муниципальном уровне содержат признаки риска нарушения отдельных прав и свобод граждан. Поэтому актуальным становится участие в правотворческом процессе народа, общественных организаций, общественных и научных деятелей, т.к. они могут дать надлежащую оценку мерам, принимаемым государственными органами в отношении самих себя по ограничению в передвижении, запрету на ведение определенных видов деятельности и др. Привлечение к муниципальному правотворчеству общественных организаций, общественных и научных деятелей является необходимой процедурой правотворческого процесса, т.к. муниципальные нормативно- правовые акты требуют общественного обсуждения и правовой экспертизы, с точки зрения проведения правового мониторинга и достижения качества создаваемых муниципальных нормативных правовых актов.
В этих условиях позиция ряда ученых, таких как В.Н. Кудрявцева, В. П. Казимирчука, А. В. Малько, В. М. Корельского, которые народ относят к субъектам муниципального правотворчества не может быть подвергнута сомнению , т.к. и в том числе не может быть подвергнута сомнению правотворческая деятельность органов местного самоуправления, т.к. интересы муниципальных образований в сложных политических, социальных, экономических условиях (внешние санкции западных государств и борьба с пандемией вируса COVID-19), страдают в первую очередь. Так, в частности, как показывает статистика при закрытии большинства мелких и средних предприятий на территории любого муниципального образования, потери несет в первую очередь бюджет муниципалитета, который формируется в основном за счет налоговых поступлений. Аналогично в случае ограничений, установленных в результате санкций предприятия на территории любого муниципального образования не могут в полной мере осуществлять свою коммерческую деятельность и получать прибыль, а значит, поступления в бюджет муниципального образования будут значительно сокращены. В этой ситуации на органы местного самоуправления возлагается обязанность принять определенные юридические нормы, чтобы избежать риск возникновения крайне негативных последствий (значительная нагрузка на бюджет муниципального образования, нарушение принципа сбалансированности бюджета и др.) .
Государство же в сложных политических, социальных, экономических условиях (внешние санкции западных государств и борьба с пандемией вируса COVID-19) обязано принять исчерпывающие меры по защите в первую очередь граждан своей страны, но не могут отрегулировать все общественные, социальные, экономические отношения на муниципальном уровне, или учесть все политические, социальные, экономические и другие факторы, влияющие на уровень жизни любого муниципального образования. Поэтому на население муниципального района, на органы местного самоуправления, а также на общественные организации муниципального образования, общественные и научные деятели муниципального образования, как на субъекты правотворческой деятельности возлагается роль по принятию, изменению и отмене муниципальных нормативно - правовых актов, с целью регулирования общественных, социальных, экономических отношений на муниципальном уровне.
Поэтому все рассуждения о том, каким станет муниципальное правотворчество, какая его роль в общей структуре регулирования общественных, социальных, экономических отношений будут уместны в том случае, если законодателем в сложных политических, социальных, экономических условиях (внешние санкции западных государств и борьба с пандемией вируса COVID-19) будет разработан Федеральный закон «О муниципальных нормативно - правовых актах», в котором будут отражен четкий механизм правотворческого процесса на муниципальном уровне (принятие, изменение и отмена муниципальных нормативных правовых актов), субъекты правотворческого процесса на муниципальном уровне, правотворческая инициатива, порядок опубликования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов.