Помощь студентам в учебе
Анализ противодействия коррупции в органах внутренних дел
|
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовой анализ противодействия коррупции в органах внутренних дел 7
1.1. Возникновение понятия коррупции и его признаки в органах внутренних дел 7
1.2. Нормативно-правовая основа регулирования по противодействия коррупции в органах внутренних дел 12
Глава 2. Общая характеристика прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции 30
2.1. Значение прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции 30
2.2. Особенности прокурорского надзора в части исполнения требований законодательства о представлении служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в органах внутренних дел 32
Глава 3. Анализ практики прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел 41
3.1. Основные проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел 41
3.2. Пути совершенствования системы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел 66
Заключение 70
Список использованных источников 74
Глава 1. Теоретико-правовой анализ противодействия коррупции в органах внутренних дел 7
1.1. Возникновение понятия коррупции и его признаки в органах внутренних дел 7
1.2. Нормативно-правовая основа регулирования по противодействия коррупции в органах внутренних дел 12
Глава 2. Общая характеристика прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции 30
2.1. Значение прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции 30
2.2. Особенности прокурорского надзора в части исполнения требований законодательства о представлении служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в органах внутренних дел 32
Глава 3. Анализ практики прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел 41
3.1. Основные проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел 41
3.2. Пути совершенствования системы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел 66
Заключение 70
Список использованных источников 74
Актуальность темы. Коррупция представляет собой сложное политическое, социальное и правовое явление. Она обусловлена низкой культурой населения, в том числе и правовой, низким уровнем правосознания, отсутствием национальной идеи и многими другими отрицательными процессами.
Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов, и первый из них заключается в том, что эффектность государственных задач, которые стоят перед нашим государством в различных сферах жизни общества (социальной, экономической, политической) во многом зависит от качества работы аппарата государства. Но на современном этапе уровень коррупционных проявлений настолько высок, что эффективность государственного управления значительно снижается, и это наносит огромный экономический ущерб Российской Федерации, а кроме того, создает реальную угрозу национальной безопасности нашей страны. По существу, коррупция блокирует решения многих важнейших задач, которые стоят перед государством и обществом, касающиеся создания правового государства, развития демократии, повышения качества жизни населения и уровня благосостояния российских граждан.
Подробное исследование различных видов коррупции и форм ее проявления позволяет получить полное представление о сущности и масштабах этого явления, а также о степени участия коррупции в общественных процессах. Выделение форм и видов коррупции создает теоретическую базу для применения тех или иных профилактических мер на первоначальных этапах ее проявления. Данные меры имеют своей целью, главным образом, изменение характера взаимоотношений между государством и гражданским обществом, а также межу представителями государственной власти и населением с целью пресечения коррупционных проявлений со стороны должностных лиц и государственных органов. Кроме того, профилактические меры проводятся в целях постепенного увеличения значимости ценностных установок, способствующих одобрительному отношению граждан к антикоррупционным действиям.
Преступления, которые непосредственно совершают сотрудники органов внутренних дел в связи со своей служебной деятельностью, довольно распространены и представляют собой общественную опасность, так как не только нарушают нормальное функционирование правоохранительных органов, подрывают значимый авторитет государственной власти, но и существенно нарушают права, свободы и законные интересы граждан нашей великой страны.
Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что со стороны ученых, юристов и социологов наблюдается повышенный интерес к проблеме коррупции. Анализом ее причин и форм проявления занимается целый комплекс гуманитарных, юридических и социальных наук, в том числе, уголовное право, криминалистика, история, социология, политология, экономика и многие другие. Ежегодно в России и на международном уровне публикуются различные масштабные исследования о проявления коррупции, публикуются статистические данные, появляются новые статьи, монографии и научные работы, посвященные этому явлению. В рамках настоящей работы были проанализированы многие научные труды, особое место среди которых отводится работам: Шикин В.Д., Барциц И.Н., Басецкий И.И., Старшов Р.В., Пустовит Р.В., Месилов М.А., Бурцев Ю.А, Бирюков В.Г. и многим другим.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, урегулированных правом, в сфере осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие формы и средства прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации.
Целью исследования является изучение прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в настоящей работе необходимо последовательно решить ряд промежуточных задач:
1. Проанализировать возникновение понятия коррупции и его признаки в органах внутренних дел.
2. Определить нормативно-правовую основу регулирования по противодействия коррупции в органах внутренних дел.
3. Выявить значение прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
4. Рассмотреть особенности прокурорского надзора в части исполнения требований законодательства о представлении служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в органах внутренних дел.
5. Проанализировать основные проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел.
6. Определить пути совершенствования системы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел.
Методологию исследования составили как методы общенаучного характера: анализа, дедукции, абстрагирования, синтеза, диалектический, формально-логический, исторический и структурно-функциональный, так и специально-юридические методы: формально-юридический (догматический), герменевтический и сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили работы российских правоведов А.К. Есаяна, Л.А. Алексеевой, И.К. Анимокова, М.В. Бондаренко, М.Ю. Гребенкина, И.Е. Ильичёва, Ю.А. Марковской, Н.А. Тютюнника и др.
Правовая основа исследования представлена корпусом нормативно-правового актов, направленных на противодействие коррупции, а также нормативно-правовыми актами, регламентирующими основы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации. К числу таковых относятся Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конституция РФ, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", иные федеральные законы и подзаконные акты.
Эмпирическая основа исследования представлена материалами правоприменительной практики судов общей юрисдикции по делам о коррупционных правонарушениях в органах внутренних дел Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования определятся комплексным обобщением материалов академических публикаций российских правоведов по вопросу осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации.
Практическая значимость определяется проблемным анализом осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации и разработкой практических рекомендаций по его совершенствования. Материалы исследования могут быть использованы в учебно-образовательном процессе при преподавании профильных дисциплин.
Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов, и первый из них заключается в том, что эффектность государственных задач, которые стоят перед нашим государством в различных сферах жизни общества (социальной, экономической, политической) во многом зависит от качества работы аппарата государства. Но на современном этапе уровень коррупционных проявлений настолько высок, что эффективность государственного управления значительно снижается, и это наносит огромный экономический ущерб Российской Федерации, а кроме того, создает реальную угрозу национальной безопасности нашей страны. По существу, коррупция блокирует решения многих важнейших задач, которые стоят перед государством и обществом, касающиеся создания правового государства, развития демократии, повышения качества жизни населения и уровня благосостояния российских граждан.
Подробное исследование различных видов коррупции и форм ее проявления позволяет получить полное представление о сущности и масштабах этого явления, а также о степени участия коррупции в общественных процессах. Выделение форм и видов коррупции создает теоретическую базу для применения тех или иных профилактических мер на первоначальных этапах ее проявления. Данные меры имеют своей целью, главным образом, изменение характера взаимоотношений между государством и гражданским обществом, а также межу представителями государственной власти и населением с целью пресечения коррупционных проявлений со стороны должностных лиц и государственных органов. Кроме того, профилактические меры проводятся в целях постепенного увеличения значимости ценностных установок, способствующих одобрительному отношению граждан к антикоррупционным действиям.
Преступления, которые непосредственно совершают сотрудники органов внутренних дел в связи со своей служебной деятельностью, довольно распространены и представляют собой общественную опасность, так как не только нарушают нормальное функционирование правоохранительных органов, подрывают значимый авторитет государственной власти, но и существенно нарушают права, свободы и законные интересы граждан нашей великой страны.
Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что со стороны ученых, юристов и социологов наблюдается повышенный интерес к проблеме коррупции. Анализом ее причин и форм проявления занимается целый комплекс гуманитарных, юридических и социальных наук, в том числе, уголовное право, криминалистика, история, социология, политология, экономика и многие другие. Ежегодно в России и на международном уровне публикуются различные масштабные исследования о проявления коррупции, публикуются статистические данные, появляются новые статьи, монографии и научные работы, посвященные этому явлению. В рамках настоящей работы были проанализированы многие научные труды, особое место среди которых отводится работам: Шикин В.Д., Барциц И.Н., Басецкий И.И., Старшов Р.В., Пустовит Р.В., Месилов М.А., Бурцев Ю.А, Бирюков В.Г. и многим другим.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, урегулированных правом, в сфере осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие формы и средства прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации.
Целью исследования является изучение прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в настоящей работе необходимо последовательно решить ряд промежуточных задач:
1. Проанализировать возникновение понятия коррупции и его признаки в органах внутренних дел.
2. Определить нормативно-правовую основу регулирования по противодействия коррупции в органах внутренних дел.
3. Выявить значение прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
4. Рассмотреть особенности прокурорского надзора в части исполнения требований законодательства о представлении служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в органах внутренних дел.
5. Проанализировать основные проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел.
6. Определить пути совершенствования системы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел.
Методологию исследования составили как методы общенаучного характера: анализа, дедукции, абстрагирования, синтеза, диалектический, формально-логический, исторический и структурно-функциональный, так и специально-юридические методы: формально-юридический (догматический), герменевтический и сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили работы российских правоведов А.К. Есаяна, Л.А. Алексеевой, И.К. Анимокова, М.В. Бондаренко, М.Ю. Гребенкина, И.Е. Ильичёва, Ю.А. Марковской, Н.А. Тютюнника и др.
Правовая основа исследования представлена корпусом нормативно-правового актов, направленных на противодействие коррупции, а также нормативно-правовыми актами, регламентирующими основы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации. К числу таковых относятся Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конституция РФ, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", иные федеральные законы и подзаконные акты.
Эмпирическая основа исследования представлена материалами правоприменительной практики судов общей юрисдикции по делам о коррупционных правонарушениях в органах внутренних дел Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования определятся комплексным обобщением материалов академических публикаций российских правоведов по вопросу осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации.
Практическая значимость определяется проблемным анализом осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации и разработкой практических рекомендаций по его совершенствования. Материалы исследования могут быть использованы в учебно-образовательном процессе при преподавании профильных дисциплин.
Положительный эффект, в плане борьбы с коррупцией, от подобного уведомления органов прокуратуры о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений может быть связан, в первую очередь с тем, что прокуроры обладают широкими полномочиями по выявлению и устранению нарушений любой степени общественной опасности. И в данном случае, на наш взгляд, подобные уведомления могли бы лечь в основу разработки определенных мер по профилактике коррупции при выполнении должностных обязанностей государственными и муниципальными служащими.
На современном этапе для решения проблем коррупционной направленности необходимо реализовать ряд мер: ужесточить наказание за правонарушения коррупционной направленности; осуществлять постоянный мониторинг в тех сферах жизнедеятельности общества и государства, в которых наиболее часто реализуются коррупционные действия; развивать межведомственные связи в борьбе с коррупцией; создавать новые управленческие структуры в сфере борьбы с правонарушениями коррупционной направленности.
Так, к примеру, в структуре органов российской прокуратуры были созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В связи с продолжающимся ростом преступлений коррупционной направленности, а также с целью усиления надзора прокуратуры в направлении борьбы с коррупционными проявлениями в различных сферах жизнедеятельностью общества и государства, видится необходимым выделение и закрепление в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» в качестве самостоятельной отрасли надзора «Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции». Что, в свою очередь, повлечет за собой необходимость закрепления в ст. 25.2 в качестве самостоятельного акта прокурорского надзора «Требование прокурора».
Хоть в настоящее время имеются недостатки и пробелы в деятельности прокуратуры Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, но ежегодно органами прокуратуры выявляется большое количество правонарушений коррупционной направленности. Эта деятельность продолжает оставаться актуальной и в связи с продолжающимся информационным прогрессом будет требовать постоянного совершенствования, в том числе и в правовой сфере.
Из всего выше сказанного вытекает следующее: прокуратура одна из важнейших структур в государстве, которая осуществляет контроль за исполнением законодательства участниками общественных отношений. В частности, это происходит в сфере противодействия коррупционным проявлениям.
Коррупция в деятельности органов внутренних дел создает большую угрозу, поскольку не только способствует развитию преступности, в том числе и организованной, но прежде всего, несет в себе подрыв практически всех государственно-правовых реформ, проводимых в нашей стране, влияет на общественный порядок в целом и режим личной безопасности граждан. Общественная опасность преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, заключается в том, что эти преступления совершаются теми должностными лицами, на которых в первую очередь лежит обязанность соблюдения закона. Главный вред «должностной коррупции» заключается в том, что она «разъедает» государственную власть, делая её слабой, немощной, фиктивной.
В соответствии с законодательством, сложившейся практикой и правовой литературой можно выделить следующие основные направления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции:
1. Надзор за исполнением законодательства при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
2. Надзор за исполнением законодательства о контроле за расходами должностных лиц.
3. Надзор за соблюдением государственными (муниципальными) служащими установленных запретов и ограничений.
4. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью при выявлении преступлений коррупционной направленности.
5. Надзор за соблюдением требований законодательства, регламентирующего порядок учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях коррупционной направленности.
6. Надзор за расследованием уголовных дел коррупционной направленности
7. И другие.
Одним из приоритетных направлений профилактики коррупции в органах внутренних дел должно быть выявление и предупреждение коррупционного опасного поведения. Коррупционного опасное поведение это наличие в поведении сотрудника, работника признаков, которые могут свидетельствовать о наличии коррупционной составляющей в его деятельности.
Прокурор в рамках реализации полномочий по контролю за доходами сотрудников МВД России наделен возможностью судебной реализации в доход государства того имущества, в отношении которого допущены существенные нарушения в части отчетности по источникам его приобретения. При этом прокурор лишен возможности самостоятельно осуществлять подобного рода контроль и выступает лишь в качестве связующего звена между государственными органами и судом, что представляется необоснованным и нелогичным. В целях решения указанной проблемы целесообразно дополнить действующее законодательство нормами, которые бы наделяли прокурора правом на самостоятельное проведение проверок соблюдения законодательства о доходах в органах внутренних дел с последующим обращением в суд на основании материалов прокурорской проверки.
Для совершенствования прокурорского надзора в данном направлении было бы целесообразно:
1. Предоставить определенному должностному лицу полномочия по надзору в городских и специализированных прокуратурах.
2. Равномерно распределить нагрузку между работниками прокуратуры.
3. Создать систему по регулярному выступлению с докладами и отчетами работников органов прокуратуры на заседаниях по противодействию коррупции, исследованию и анализу актуальных материалов для выполнения установленных планов.
На современном этапе для решения проблем коррупционной направленности необходимо реализовать ряд мер: ужесточить наказание за правонарушения коррупционной направленности; осуществлять постоянный мониторинг в тех сферах жизнедеятельности общества и государства, в которых наиболее часто реализуются коррупционные действия; развивать межведомственные связи в борьбе с коррупцией; создавать новые управленческие структуры в сфере борьбы с правонарушениями коррупционной направленности.
Так, к примеру, в структуре органов российской прокуратуры были созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В связи с продолжающимся ростом преступлений коррупционной направленности, а также с целью усиления надзора прокуратуры в направлении борьбы с коррупционными проявлениями в различных сферах жизнедеятельностью общества и государства, видится необходимым выделение и закрепление в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» в качестве самостоятельной отрасли надзора «Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции». Что, в свою очередь, повлечет за собой необходимость закрепления в ст. 25.2 в качестве самостоятельного акта прокурорского надзора «Требование прокурора».
Хоть в настоящее время имеются недостатки и пробелы в деятельности прокуратуры Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, но ежегодно органами прокуратуры выявляется большое количество правонарушений коррупционной направленности. Эта деятельность продолжает оставаться актуальной и в связи с продолжающимся информационным прогрессом будет требовать постоянного совершенствования, в том числе и в правовой сфере.
Из всего выше сказанного вытекает следующее: прокуратура одна из важнейших структур в государстве, которая осуществляет контроль за исполнением законодательства участниками общественных отношений. В частности, это происходит в сфере противодействия коррупционным проявлениям.
Коррупция в деятельности органов внутренних дел создает большую угрозу, поскольку не только способствует развитию преступности, в том числе и организованной, но прежде всего, несет в себе подрыв практически всех государственно-правовых реформ, проводимых в нашей стране, влияет на общественный порядок в целом и режим личной безопасности граждан. Общественная опасность преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, заключается в том, что эти преступления совершаются теми должностными лицами, на которых в первую очередь лежит обязанность соблюдения закона. Главный вред «должностной коррупции» заключается в том, что она «разъедает» государственную власть, делая её слабой, немощной, фиктивной.
В соответствии с законодательством, сложившейся практикой и правовой литературой можно выделить следующие основные направления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции:
1. Надзор за исполнением законодательства при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
2. Надзор за исполнением законодательства о контроле за расходами должностных лиц.
3. Надзор за соблюдением государственными (муниципальными) служащими установленных запретов и ограничений.
4. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью при выявлении преступлений коррупционной направленности.
5. Надзор за соблюдением требований законодательства, регламентирующего порядок учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях коррупционной направленности.
6. Надзор за расследованием уголовных дел коррупционной направленности
7. И другие.
Одним из приоритетных направлений профилактики коррупции в органах внутренних дел должно быть выявление и предупреждение коррупционного опасного поведения. Коррупционного опасное поведение это наличие в поведении сотрудника, работника признаков, которые могут свидетельствовать о наличии коррупционной составляющей в его деятельности.
Прокурор в рамках реализации полномочий по контролю за доходами сотрудников МВД России наделен возможностью судебной реализации в доход государства того имущества, в отношении которого допущены существенные нарушения в части отчетности по источникам его приобретения. При этом прокурор лишен возможности самостоятельно осуществлять подобного рода контроль и выступает лишь в качестве связующего звена между государственными органами и судом, что представляется необоснованным и нелогичным. В целях решения указанной проблемы целесообразно дополнить действующее законодательство нормами, которые бы наделяли прокурора правом на самостоятельное проведение проверок соблюдения законодательства о доходах в органах внутренних дел с последующим обращением в суд на основании материалов прокурорской проверки.
Для совершенствования прокурорского надзора в данном направлении было бы целесообразно:
1. Предоставить определенному должностному лицу полномочия по надзору в городских и специализированных прокуратурах.
2. Равномерно распределить нагрузку между работниками прокуратуры.
3. Создать систему по регулярному выступлению с докладами и отчетами работников органов прокуратуры на заседаниях по противодействию коррупции, исследованию и анализу актуальных материалов для выполнения установленных планов.