Тенденции развития законодательства о государственном контроле за деятельностью резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток
Введение
Состояние нормативно-правового регулирования в ТОР и СПВ 6
1.1 Общая характеристика нормативно-правовой базы государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в ТОР и СПВ 6
1.2 Особенности осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в ТОР и СПВ 18
2 Административно-правовые режимы и процедуры контроля и надзора над
деятельностью резидентов ТОР и СПВ 27
2.1 Процедуры внутреннего контроля резидентов ТОР и СПВ 27
2.2 Общий и специальный контроль: процедуры внешнего контроля и надзора
за деятельностью резидентов 32
3 Влияние контрольно-надзорных процедур на деятельность предпринимателей-резидентов ТОР и СПВ 35
3.1 Защита интересов резидентов ТОР и СПВ при проведении мероприятий
государственного (муниципального) контроля (надзора) 35
3.2 Положительные и отрицательные черты законодательства о контроле
(надзоре) в ТОР и СПВ 40
3.3 Предложения по совершенствованию действующего законодательства в
области государственного контроля за деятельностью резидентов ТОР и СПВ...43
Заключение 45
Список использованных источников 48
Приложение А. Заключение 56
Приложение Б. Заключение 59
Приложение В. Заключение 63
Приложение Г. Заключение 66
Приложение Д. Судебная практика 69
Приложение Е. Судебная практика 72
Приложение Ж. Таблица 74
Приложение З. Судебная практика 78
Приложение И. Судебная практика 81
Приложение К. Судебная практика 83
Приложение Л. Судебная практика 85
Отзыв научного руководителя
Благоприятные условия для привлечения инвестиций создаются посредством поэтапного исполнения государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.
Правительством Российской Федерации создана система институтов развития Дальнего Востока - акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», автономная некоммерческая организация «Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке», автономная некоммерческая организация «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта», и т.д.
Территории опережающего развития и свободный порт Владивосток - особые механизмы государственной поддержки инвестиционных проектов.
Территории опережающего развития - стратегический проект освоения и развития территорий Дальнего Востока, который должен обеспечить быстрый рост производства и экономики региона, может предложить привлекательные для инвесторов (как российских, так и зарубежных) условия ведения предпринимательской деятельности - финансовые льготы, таможенные и административные преференции, установленные федеральным, региональным и местным законодательством.
Свободный порт Владивосток - зона с особыми условиями налогового, административного и таможенного регулирования, способствующая привлечению инвестиций, правовой режим которой распространяется на ключевые порты Дальнего Востока, в перспективе включающие Приморский край в глобальные транспортные маршруты, развивающие инфраструктуру региона.
Актуальность темы исследования состоит в том, что в связи с принятием федеральных законов «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» [1], «О свободном порте Владивосток» [2], произошли изменения в полномочиях государственных органов контроля (надзора) на федеральном и региональном уровнях, муниципального контроля.
Появилась новая обширная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность, которая осуществляется на территориях опережающего социально-экономического развития
Целью работы является выявление направления влияния законодательства о государственном и муниципальном контроле на правовой режим ТОР и СПВ.
Задачи работы:
1) исследовать теоретические и законодательные основы контрольно-надзорной деятельности;
2) определить существующие режимы (процедуры) контроля резидентов ТОР и СПВ и их особенности;
3) определить, каким образом действующий режим контроля влияет на деятельность предпринимателей-резидентов ТОР и СПВ а также выявить тенденции развития законодательства в данной сфере.
Объектом исследования послужили общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением контрольно-надзорной деятельности в ТОР и СПВ.
Предметом исследования являются нормы федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (глава 6 и иные), «О свободном порте Владивосток» (глава 4 и иные), «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и другие законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в указанной области.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых, как С. А. Авакьян [3], А. В. Аляев [4], Ю. С. Адушкин [5], Э. С. Бабошина [6], З. А. Багишаев [5], Г. В. Барабашев [3], Н. Г. Белов [7], В. П. Беляев [8], В. В. Бурцев [9], В. Е. Варавенко [10], Ю. А. Игошина [11], Е. Е. Коба [12], Ю. М. Козлов [13], Л. А. Майсигова [14], Г. В. Максимова [15], В. М. Манохин [5], Е. С. Никитина [16], Д. М. Овсянко [17], А. Ю. Петраков [18], Л. Л. Попов [13], Л. М. Рабинер [19], Т. Э. Рождественская [20], А. А. Солдатов [6], и др.
Степень научной разработанности темы.
Некоторые из вопросов темы исследования нашли свое отражение в трудах вышеуказанных авторов. Например, Г. В. Максимова [15] описала систему внутреннего контроля в организациях, Л. А. Майсигова [14] - модели внутреннего контроля, Н. Г. Белов [7], Е. Е. Коба [12], Л. М. Рабинер [19] - формы осуществления внутреннего контроля. Ю. С. Адушкин [5], З. А. Багишаев [5], Ю. М. Козлов [13], В. М. Манохин [5], Л. Л. Попов [13] и другие занимались соотношением понятий «контроль» и «надзор».
Государственный контроль в отношении резидентов ТОР был изучен А. Ю. Петраковым [18], а защита интересов резидентов ТОР и СПВ - В. Е. Варавенко [10].
Вместе с тем, отдельно направления влияния законодательства о государственном и
5 муниципальном контроле на правовой режим ТОР и СПВ не рассматривались.
Правовую основу исследования составляют действующее отечественное законодательство, включая федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты РФ, законодательство субъектов РФ.
Методологическую основу работы составляют методы: анализа, индукции, сравнение, герменевтический и юрико-догматический.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Основным законом, регулирующим общественные отношения в области контроля (надзора), является ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП ...», применяемый в ТОР и СПВ с особенностями, предусмотренными в ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ», наличие которых свидетельствует об установлении в отношении резидентов ТОР и СПВ специального режима государственного и муниципального контроля.
Основную «массу» подзаконного нормотворчества образуют постановления Правительства РФ и приказы Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ).
Однако специальный режим не распространяется на некоторые виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Кроме того, в результате изучения научной литературы, выявлены расхождения в толковании понятий «контроль» и «надзор», различные интерпретации данных терминов законодателем, что не может позитивно влиять как на правовую систему РФ, так и на практику правоприменения.
Во-вторых, определены существующие режимы (процедуры) контроля резидентов ТОР и СПВ, а также их особенности.
Процедуры контроля резидентов делятся на внутренние и внешние.
Процедуры внутреннего контроля определяются резидентами, если они проводятся резидентом самостоятельно в своей организации, либо внутренними документами уполномоченных органов (УК АО «КРДВ», наблюдательным советом ТОР, наблюдательным советом СПВ, общественным советом СПВ), если под ними понимать процедуры, которые проводятся в органах управления ТОР и СПВ.
Внешний контроль резидентов вправе осуществлять органы исполнительной, законодательной и судебной власти, Президент РФ, а также органы прокуратуры РФ.
Собственно контроль (надзор) осуществляют органы исполнительной власти на основе действующих нормативных актов - федеральная налоговая служба РФ, Росприроднадзор, федеральная таможенная служба, и др.
Особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в ТОР и СПВ выражаются в:
1) возможности создания федеральными органами исполнительной власти специальных подразделений в ТОР;
3) осуществлении совместных (межведомственных) плановых проверок резидентов ТОР и СПВ по большей части видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ;
4) сокращении срока проведения плановых и внеплановых проверок резидентов ТОР и СПВ;
6) осуществлении органами местного самоуправления полномочий с особенностями, предусмотренными ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ».
В-третьих, определено, каким образом действующий режим контроля влияет на деятельность предпринимателей-резидентов ТОР и СПВ, а также выявлены тенденции развития законодательства в данной сфере.
В целом, изменения в правовом режиме контроля (надзора) в отношении резидентов ТОР и СПВ направлены в лучшую (для резидентов) сторону.
Положительными чертами являются сокращение сроков проведения проверок, проведение совместных проверок, создание федеральными органами исполнительной власти специальных подразделений в ТОР, и т.д.
Кроме того, положительными моментами является наличие специально созданного органа исполнительной власти - Минвостокразвития РФ, и УК АО «КРДВ», а также работа органов прокуратуры РФ в области защиты прав резидентов и недопущения нарушения законодательства.
Изменение законодательства в области контроля (надзора) и муниципального контроля резидентов ТОР и СПВ планируется также в благоприятную для резидентов сторону.
Прорабатываются вопросы о запрете проведения внеплановых проверок резидентов ТОР и СПВ, о создании специализированного Арбитражного суда при региональном финансовом центре.
Существуют предложения и об изменении нормативной правовой базы государственного контроля (надзора) в целом - на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который призван усовершенствовать действующую систему законодательства - закрепить закрытый перечень видов контроля, определить иерархию нормативных актов, и т.д.
Кроме того, одной из первоочередных задач Минвостокразвития РФ является защита интересов резидентов ТОР и СПВ от вмешательства в их деятельность органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Несмотря на то, что в отношении резидентов уже ограничен административный контроль (надзор), Минвостокразвития РФ стремится свести его к нулю, как минимум, в начале осуществления резидентами ТОР и СПВ своей деятельности.
Как существующие, так и планируемые изменения в законодательстве направлены на защиту интересов резидентов, в первую очередь, от излишнего, необоснованного вмешательства в их хозяйственную деятельность со стороны государственных органов, ведь «от того, насколько эффективно защищаются права и законные интересы инвесторов, зависит готовность предпринимателей участвовать в проектах социально-экономического развития Дальнего Востока России» [10, с. 65].
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
