Помощь студентам в учебе
ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И КРИТЕРИИ ИХ ИЗБРАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АЛЕКСЕЕВСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 8
1.1. Сущность и содержание применения форм
таможенного контроля 8
1.2. Нормативно-правовое обеспечение применения форм таможенного контроля 20
ГЛАВА 2 ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ФОРМ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА
АЛЕКСЕЕВСКОМ ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ
БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 31
2.1. Анализ практики применения форм таможенного контроля на Алексеевском
таможенном посту Белгородской таможни 31
. 2.2. Повышение эффективности применения форм таможенного контроля 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 68
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 8
1.1. Сущность и содержание применения форм
таможенного контроля 8
1.2. Нормативно-правовое обеспечение применения форм таможенного контроля 20
ГЛАВА 2 ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ФОРМ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА
АЛЕКСЕЕВСКОМ ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ
БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 31
2.1. Анализ практики применения форм таможенного контроля на Алексеевском
таможенном посту Белгородской таможни 31
. 2.2. Повышение эффективности применения форм таможенного контроля 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 68
Актуальность темы исследования. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу предполагает наличие таких институтов, как совершение таможенных процедур, таможенного контроля и декларирования, уплата таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и направленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.
Несмотря на применение всех форм таможенного контроля на практике, в науке исследованию данного вопроса не уделено достаточного внимания. Так, например, отсутствуют полноценные теоретические основы проведения таможенного контроля с применением отдельных его форм, не проанализированы недостатки порядка его осуществления.
Следует отметить, что система таможенного контроля постоянно совершенствуется и развивается. Это развитие характеризуется как инновационный тип экономического развития. Оно основано на обновлениях, нововведениях в технологические процессы таможенного контроля; вложении средств, обеспечивающих смену поколений информационно-технических средств и информационных технологий таможенного контроля. В настоящее время сфера таможенного контроля развивается и совершенствуется на едином пространстве государств - участников Таможенного союза и Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Перечисленные особенности и условия деятельности таможенных органов Российской Федерации (РФ), а также тенденции усложнения информационно-организационной среды системы таможенного контроля в условиях функционирования Таможенного союза и ЕАЭС предопределяют особую роль и важное место научных исследований процессов таможенного контроля в целях повышения его эффективности.
Анализ степени изученности темы. Теоретические основы таможенного регулирования представлены в трудах О.Г. Боброва и А.Ю. Кожанкова, В.Д. Вагина, Е.А. Горностаевой, И.Н. Зубченко, О.П. Матвеевой, Р.В. Федоренко, С.А. Хапилина, М.П. Шак и др.
Общие вопросы предоставления таможенных услуг и осуществления таможенного контроля рассматривались А.Ю. Антоновым, Н.Э. Буваевой, А.В. Васюк, А.А. Костиной и О.В. Костиной, Н.Г. Липатовой, И.В. Мильшиной, Е.А. Паниной, С.В. Сенотрусовой и В.Г. Свинухова, А.М. Сорокина, К.А. Хомич и др.
Тема исследования применения отдельных форм таможенного контроля в практике таможенного регулирования исследовалась С.А. Агамагомедовой, В.М. Богослов, Д.Ю. Джураевой, Е.В. Дроздецкой, Д.Ю. Заморышевой, И.М. Кандратьевой, М.Ю. Кисюк и С.В. Таскаевой, А.В. Коротковой и Е.О. Филипповой, Д.С. Романовой, З.С. Рудневой, Р.Н. Серёминой и Е.С. Смолиной и др.
Проблема исследования заключается в сложившемся противоречии между необходимостью повышения эффективности организации таможенного контроля и недостаточной теоретико-прикладной
обоснованностью применения его форм.
Объектом дипломного исследования является организация таможенного контроля.
В качестве предмета исследования выступает механизм применения форм таможенного контроля на Алексеевском таможенном посту Белгородской таможни.
Цель исследования - разработка рекомендаций по повышению эффективности применения форм таможенного контроля.
Задачи исследования:
- изучить теоретические аспекты организации таможенного контроля;
- рассмотреть организационно-правовые основы обеспечения применения форм таможенного контроля;
- проанализировать практику применения форм таможенного контроля на Алексеевском таможенном посту Белгородской таможни;
- определить направления повышения эффективности применения форм таможенного контроля.
Теоретико-методологические основы исследования. В качестве теоретических основ дипломного исследования выступили научные труды специалистов в области организации таможенного контроля (Е.В. Ермолаева, А.В. Парфенов и И.М. Шаповалова, А.В. Черемухина) . Методологической основой исследования принят системный подход (В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин) .
В качестве основных методов исследования в дипломной работе были использованы: анализ правовой, экономической и таможенной литературы; системный анализ; факторный анализ; метод анализа документов.
Эмпирическая база исследования:
- Таможенный кодекс ЕАЭС ;
- федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы России и иных федеральных органов исполнительной власти по тематике исследования ;
- информационно-аналитические отчеты о деятельности Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни за период 2012-2017 гг.
Научно-практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в ней выводы и практические рекомендации могут послужить основой для дальнейшего более детального исследования и обсуждения проблем, связанных с формированием и функционированием системы применения форм таможенного контроля товаров, при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Структура дипломной работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком источников и литературы.
Несмотря на применение всех форм таможенного контроля на практике, в науке исследованию данного вопроса не уделено достаточного внимания. Так, например, отсутствуют полноценные теоретические основы проведения таможенного контроля с применением отдельных его форм, не проанализированы недостатки порядка его осуществления.
Следует отметить, что система таможенного контроля постоянно совершенствуется и развивается. Это развитие характеризуется как инновационный тип экономического развития. Оно основано на обновлениях, нововведениях в технологические процессы таможенного контроля; вложении средств, обеспечивающих смену поколений информационно-технических средств и информационных технологий таможенного контроля. В настоящее время сфера таможенного контроля развивается и совершенствуется на едином пространстве государств - участников Таможенного союза и Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Перечисленные особенности и условия деятельности таможенных органов Российской Федерации (РФ), а также тенденции усложнения информационно-организационной среды системы таможенного контроля в условиях функционирования Таможенного союза и ЕАЭС предопределяют особую роль и важное место научных исследований процессов таможенного контроля в целях повышения его эффективности.
Анализ степени изученности темы. Теоретические основы таможенного регулирования представлены в трудах О.Г. Боброва и А.Ю. Кожанкова, В.Д. Вагина, Е.А. Горностаевой, И.Н. Зубченко, О.П. Матвеевой, Р.В. Федоренко, С.А. Хапилина, М.П. Шак и др.
Общие вопросы предоставления таможенных услуг и осуществления таможенного контроля рассматривались А.Ю. Антоновым, Н.Э. Буваевой, А.В. Васюк, А.А. Костиной и О.В. Костиной, Н.Г. Липатовой, И.В. Мильшиной, Е.А. Паниной, С.В. Сенотрусовой и В.Г. Свинухова, А.М. Сорокина, К.А. Хомич и др.
Тема исследования применения отдельных форм таможенного контроля в практике таможенного регулирования исследовалась С.А. Агамагомедовой, В.М. Богослов, Д.Ю. Джураевой, Е.В. Дроздецкой, Д.Ю. Заморышевой, И.М. Кандратьевой, М.Ю. Кисюк и С.В. Таскаевой, А.В. Коротковой и Е.О. Филипповой, Д.С. Романовой, З.С. Рудневой, Р.Н. Серёминой и Е.С. Смолиной и др.
Проблема исследования заключается в сложившемся противоречии между необходимостью повышения эффективности организации таможенного контроля и недостаточной теоретико-прикладной
обоснованностью применения его форм.
Объектом дипломного исследования является организация таможенного контроля.
В качестве предмета исследования выступает механизм применения форм таможенного контроля на Алексеевском таможенном посту Белгородской таможни.
Цель исследования - разработка рекомендаций по повышению эффективности применения форм таможенного контроля.
Задачи исследования:
- изучить теоретические аспекты организации таможенного контроля;
- рассмотреть организационно-правовые основы обеспечения применения форм таможенного контроля;
- проанализировать практику применения форм таможенного контроля на Алексеевском таможенном посту Белгородской таможни;
- определить направления повышения эффективности применения форм таможенного контроля.
Теоретико-методологические основы исследования. В качестве теоретических основ дипломного исследования выступили научные труды специалистов в области организации таможенного контроля (Е.В. Ермолаева, А.В. Парфенов и И.М. Шаповалова, А.В. Черемухина) . Методологической основой исследования принят системный подход (В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин) .
В качестве основных методов исследования в дипломной работе были использованы: анализ правовой, экономической и таможенной литературы; системный анализ; факторный анализ; метод анализа документов.
Эмпирическая база исследования:
- Таможенный кодекс ЕАЭС ;
- федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы России и иных федеральных органов исполнительной власти по тематике исследования ;
- информационно-аналитические отчеты о деятельности Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни за период 2012-2017 гг.
Научно-практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в ней выводы и практические рекомендации могут послужить основой для дальнейшего более детального исследования и обсуждения проблем, связанных с формированием и функционированием системы применения форм таможенного контроля товаров, при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Структура дипломной работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком источников и литературы.
Система таможенного контроля постоянно совершенствуется и развивается, и это развитие характеризуется как инновационный тип экономического развития. Оно основано на обновлениях, нововведениях в технологические процессы таможенного контроля; вложении средств, обеспечивающих смену поколений информационно-технических средств и информационных технологий таможенного контроля. В настоящее время сфера таможенного контроля развивается и совершенствуется на едином пространстве государств - участников Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
В рамках дипломного исследования мы будем рассматривать таможенный контроль как совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Объекты таможенного контроля получили четкое правовое закрепление в ТК ЕАЭС. Среди них можно выделить: товары и транспортные средства; таможенные декларации, документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС; деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; лица, пересекающие таможенную границу.
Согласно, Таможенного кодекса ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.
Нормы, регулирующие проведение таможенного контроля в ЕАЭС, базируются на принятии норм международного таможенного права, в частности на Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Базовое определение таможенного контроля дается в таможенном кодексе Евразийского экономического союза в ст. 2. Необходимость совершенствовать осуществление таможенного контроля указано в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года - стратегической целью для таможенных органов определено повышение качества и результативности таможенного администрирования.
Алексеевский таможенный пост образован приказом государственной таможенной комиссии РФ от 22 апреля 1993 года № 145, осуществляет свою деятельность в соответствии Положением о таможенном посте, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности Белгородской таможни.
Регионом деятельности таможенного поста являются Алексеевский, Красненский, Красногвардейский районы Белгородской области и г. Алексеевка областного значения. В 2017 году внешнеэкономической деятельностью на Алексеевском таможенном посту занимались 24 участника ВЭД. Основными участниками ВЭД, в разрезе, как импорта, так и экспорта, являются предприятия группы компаний «ЭФКО». На их долю приходится более 80 % деклараций на товары. Экспортные поставки приходятся как на страны СНГ, так и дальнее зарубежье, в то время, как импортные товары ввозятся в основном из стран дальнего зарубежья. Организация и проведение таможенного контроля на Алексеевском таможенном посту осуществляется отделом таможенного оформления и таможенного контроля. Согласно оперативной информации Алексеевского таможенного поста за период с 2013 по 2017 годы применялись следующие формы таможенного контроля: получение объяснений, таможенное наблюдение, таможенные осмотры, таможенные досмотры, таможенные осмотры помещений и территорий, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверки системы учета товаров и отчетности.
Основными проблемами в организации таможенного контроля выступают: многоэтапность таможенного оформления с предоставлением на каждом этапе сведений и их дублированием в различных форматах, что в условиях современных информационных технологий приводит к излишним издержкам для предпринимателей; слабая аналитическая работа в рамках системы анализа рисков и управления ими; необходимость дальнейшего развития предварительного декларирования; решение вопросов осуществления информационной безопасности и защиты информации при электронном обмене данными; отсутствие единой электронной базы данных корректировок таможенной стоимости товаров; нехватка профессиональных кадров для обеспечения работы в информационно-технических службах таможенных органов; недостаточное количество качественной компьютерной техники для выполнения поставленных задач должностными лицами информационно-технического обеспечения таможенного органа.
В целях совершенствования организации таможенного контроля необходимо обеспечить расширение практики применения технологий предварительного информирования и автоматического выпуска товаров. Эти вопросы должен решаться в контексте ряда иных ключевых вопросов, связанных с таможенным администрированием. Система управления рисками, таможенный контроль после выпуска и технологии АР ДТ и АВТ представляют собой взаимосвязанные элементы единой системы. И если темпы развития одного из элементов, скажем технологии автоматического выпуска товаров, будут существенно опережать темы развития иных элементов, вся система придет в рассогласование. Сегодня, только системный подход в процессе внедрения указанных технологий позволит достичь поставленных целей ускорения перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС без ущерба для качества таможенного контроля.
В рамках дипломного исследования мы будем рассматривать таможенный контроль как совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Объекты таможенного контроля получили четкое правовое закрепление в ТК ЕАЭС. Среди них можно выделить: товары и транспортные средства; таможенные декларации, документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС; деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; лица, пересекающие таможенную границу.
Согласно, Таможенного кодекса ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.
Нормы, регулирующие проведение таможенного контроля в ЕАЭС, базируются на принятии норм международного таможенного права, в частности на Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Базовое определение таможенного контроля дается в таможенном кодексе Евразийского экономического союза в ст. 2. Необходимость совершенствовать осуществление таможенного контроля указано в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года - стратегической целью для таможенных органов определено повышение качества и результативности таможенного администрирования.
Алексеевский таможенный пост образован приказом государственной таможенной комиссии РФ от 22 апреля 1993 года № 145, осуществляет свою деятельность в соответствии Положением о таможенном посте, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности Белгородской таможни.
Регионом деятельности таможенного поста являются Алексеевский, Красненский, Красногвардейский районы Белгородской области и г. Алексеевка областного значения. В 2017 году внешнеэкономической деятельностью на Алексеевском таможенном посту занимались 24 участника ВЭД. Основными участниками ВЭД, в разрезе, как импорта, так и экспорта, являются предприятия группы компаний «ЭФКО». На их долю приходится более 80 % деклараций на товары. Экспортные поставки приходятся как на страны СНГ, так и дальнее зарубежье, в то время, как импортные товары ввозятся в основном из стран дальнего зарубежья. Организация и проведение таможенного контроля на Алексеевском таможенном посту осуществляется отделом таможенного оформления и таможенного контроля. Согласно оперативной информации Алексеевского таможенного поста за период с 2013 по 2017 годы применялись следующие формы таможенного контроля: получение объяснений, таможенное наблюдение, таможенные осмотры, таможенные досмотры, таможенные осмотры помещений и территорий, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверки системы учета товаров и отчетности.
Основными проблемами в организации таможенного контроля выступают: многоэтапность таможенного оформления с предоставлением на каждом этапе сведений и их дублированием в различных форматах, что в условиях современных информационных технологий приводит к излишним издержкам для предпринимателей; слабая аналитическая работа в рамках системы анализа рисков и управления ими; необходимость дальнейшего развития предварительного декларирования; решение вопросов осуществления информационной безопасности и защиты информации при электронном обмене данными; отсутствие единой электронной базы данных корректировок таможенной стоимости товаров; нехватка профессиональных кадров для обеспечения работы в информационно-технических службах таможенных органов; недостаточное количество качественной компьютерной техники для выполнения поставленных задач должностными лицами информационно-технического обеспечения таможенного органа.
В целях совершенствования организации таможенного контроля необходимо обеспечить расширение практики применения технологий предварительного информирования и автоматического выпуска товаров. Эти вопросы должен решаться в контексте ряда иных ключевых вопросов, связанных с таможенным администрированием. Система управления рисками, таможенный контроль после выпуска и технологии АР ДТ и АВТ представляют собой взаимосвязанные элементы единой системы. И если темпы развития одного из элементов, скажем технологии автоматического выпуска товаров, будут существенно опережать темы развития иных элементов, вся система придет в рассогласование. Сегодня, только системный подход в процессе внедрения указанных технологий позволит достичь поставленных целей ускорения перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС без ущерба для качества таможенного контроля.