Помощь студентам в учебе
Правовые и организационные аспекты деятельности органов военной прокуратуры (Московский финансово-юридический университет)
|
Проведен статистический анализ деятельности органов военной прокуратуры Российской Федерации за 2019-2020 годы.
Введение 2
Глава 1. Правовые аспекты деятельности органов военной прокуратуры Российской Федерации 6
1.1 Понятие, цели и задачи деятельности органов военной прокуратуры Российской Федерации 6
1.2 Правовой статус органов военной прокуратуры 20
1.3 Обеспечение органами военной прокуратуры военной безопасности 27
1.4 История развития органов военной прокуратуры 36
Глава 2. Организационные аспекты деятельности военной прокуратуры Российской Федерации 44
2.1 Функции органов военной прокуратуры Российской Федерации 44
2.2 Структура органов военной прокуратуры Российской Федерации 56
2.3 Роль общественного контроля в деятельности военной прокуратуры 62
2.4 Совершенствование деятельности органов военной прокуратуры 68
Заключение 78
Библиографический список 84
Введение 2
Глава 1. Правовые аспекты деятельности органов военной прокуратуры Российской Федерации 6
1.1 Понятие, цели и задачи деятельности органов военной прокуратуры Российской Федерации 6
1.2 Правовой статус органов военной прокуратуры 20
1.3 Обеспечение органами военной прокуратуры военной безопасности 27
1.4 История развития органов военной прокуратуры 36
Глава 2. Организационные аспекты деятельности военной прокуратуры Российской Федерации 44
2.1 Функции органов военной прокуратуры Российской Федерации 44
2.2 Структура органов военной прокуратуры Российской Федерации 56
2.3 Роль общественного контроля в деятельности военной прокуратуры 62
2.4 Совершенствование деятельности органов военной прокуратуры 68
Заключение 78
Библиографический список 84
Военная прокуратура занимает особое место в системе органов прокуратуры, которой в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» посвящен раздел VI «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры» (ст. 46-50). Такого внимания законодатель не уделил другим специализированным прокуратурам (транспортным, природоохранительным, др.). В связи с изменением облика Вооруженных Сил РФ и статуса военнослужащих, в научной литературе остаются недостаточно изученными вопросы взаимоотношений нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации и военнослужащих, которым ужесточается контроль и вводятся ограничения на использование современных технических средств. В связи с динамичной обстановкой в стране и в мировом окружении, возрастает риск применения Вооруженных Сил Российской Федерации по прямому назначению. Где должны соблюдаться права военнослужащих со стороны командиров (начальников), для выполнения успешных задач в повседневной и боевой деятельности. Основой для военной прокуратуры в новом облике вооруженных сил является поддержание государственного обвинения в военных судах. А также участие в рамках своей компетенции в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, опротестование в кассационном и надзорном порядке незаконных и необоснованных приговоров военных судов, их решений, определений и постановлений, нарушенные права должны отстаиваться.
Степень научной разработанности темы магистерской диссертации. В научной литературе существуют противоречивые точки зрения, где остается нерешенным основной вопрос, на который должны ответить исследователи и практики, занимающиеся проблемами прокурорского надзора. В чем состоит сущность института военной прокуратуры, каковы его основные функции, организационно-правовая основа, конституционно-правовой статус, роль и место среди органов государственной власти и управления в системе правоохранительных органов.
Объектом магистерской диссертации являются общественные отношения в сфере организационно-правовой деятельности органов военной прокуратуры.
Предметом магистерской диссертации являются теоретические, правовые и организационные аспекты деятельности военной прокуратуры.
Целью исследования является комплексное изучение правовых и организационных аспектов деятельности военной прокуратуры, а также выработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов военной прокуратуры.
Степень научной разработанности темы магистерской диссертации. В научной литературе существуют противоречивые точки зрения, где остается нерешенным основной вопрос, на который должны ответить исследователи и практики, занимающиеся проблемами прокурорского надзора. В чем состоит сущность института военной прокуратуры, каковы его основные функции, организационно-правовая основа, конституционно-правовой статус, роль и место среди органов государственной власти и управления в системе правоохранительных органов.
Объектом магистерской диссертации являются общественные отношения в сфере организационно-правовой деятельности органов военной прокуратуры.
Предметом магистерской диссертации являются теоретические, правовые и организационные аспекты деятельности военной прокуратуры.
Целью исследования является комплексное изучение правовых и организационных аспектов деятельности военной прокуратуры, а также выработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов военной прокуратуры.
Специализированный характер военной прокуратуры как органа государственной власти обуславливает особый характер ее системно-структурного построения, которое, в противовес большинству иных органов государственной власти, интегрировано не с административно-территориальным устройством России, а построением системы Министерства обороны России, что определенным образом осложняет взаимодействие военных прокуроров с должностными лицами территориальных органов иных органов государственной власти.
Важнейшей задаче военной прокуратуры в сфере обеспечения военной безопасности является профилактика и пресечение правонарушений в воинской среде, в том числе нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Выявление фактов таких нарушений осложнено высоким уровнем их латентности, что объясняется системой факторов, среди которых умышленное сокрытие фактов неуставных отношений со стороны командования подразделений (батальонов, рот и др.), недоверие со стороны потерпевших органам военной прокуратуры, неэффективное взаимодействие военной прокуратуры с субъектами общественного контроля за законностью в вооруженных силах и др. Меры, посредством которых органы военной прокуратуры могут осуществлять на профилактику нарушения правил уставных отношений в конкретной воинской части должны включать в себя, в частности, анонимное анкетирование призывников, доверительные беседы с призывниками, проведение проверок по каждому факту причинения военнослужащему телесных повреждений и т.д.
Российская военная прокуратура, истоки которой восходят к эпохе Петра I, прошла длительный путь исторического развития и в настоящее время является важнейшим конституционным правоохранительным институтом Российской Федерации. Как свидетельствует практика, в сложных условиях армейского быта зачастую военный прокурор оказывается единственным гарантом обеспечения защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала.
В систему функций, т.е. основных направлений ее деятельности, постоянно осуществляемых органами военной прокуратуры и их должностными лицами, входят:
надзорная функция;
функция уголовного и административного преследования по преступлениям и административным правонарушениям, совершенным в воинской сфере;
функция по координации деятельности правоохранительных органов в части противодействия воинской преступности;
правотворческая функция;
процессуальная функция (уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная и др.);
функция международного сотрудничества (при этом военная прокуратура осуществляет данную функцию опосредованно, через Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
внутренне-организационная функция (т.е. функция, связанная с организацией собственной деятельности).
Такой подход к системе функций военной прокуратуры позволяет учитывать и положения статьи 1 Закона о прокуратуре, иных федеральных законов (в частности, различных процессуальных кодексов), и полностью соответствует фактическим направлениям деятельности органов военной прокуратуры.
Военная прокуратура представляет собой автономную обособленную подсистему Генеральной прокуратуры России. Организационная структура военной прокуратуры подстроена не под административно-территориальное строение государство, а под устройство Вооруженных Сил России. Этим обусловливается рад особенностей структуры органов военной прокуратуры, среди которых:
создание прокурорских участков в случае нахождения воинских частей и других объектов оборонного значения на значительном отдалении от места постоянной дислокации военных прокуратур районного звена;
создание консультативно-правовых пунктов при военных комиссариатах населенных пунктов, в которых отсутствуют военные прокуратуры, для эффективного надзорного сопровождения призыва граждан на военную службу;
возможность возложения на органы военной прокуратуры, дислоцированные на территории иностранных государств, функций «общей» прокуратуры для защиты прав и свобод граждан России за рубежом.
Одной из основных проблем, связанных с взаимодействием органов военной прокуратуры и гражданского общества, следует обозначить отсутствие при Главной военной прокуратуре и ее подчиненных органах общественных советов, что усложняет общественный контроль за деятельностью военной прокуратуры. Такие Советы необходимо незамедлительно создать, поскольку Общественные советы при «общей» прокуратуре далеко не всегда могут учитывать специфику юрисдикции и деятельности военной прокуратуры. При этом следует предоставить гражданам (в первую очередь военнослужащим, родственникам лиц, проходящих военную службу по призыву) возможность самостоятельно избирать хотя бы часть состава общественных палат при органах военной прокуратуры. Осуществить такой проект можно посредством голосования в сети Интернет. Идентификацию и регистрацию гражданина для участия в таких выборах можно осуществлять посредством получения регистрационных данных при обращении с документами, удостоверяющими личность, в органы местного самоуправления.
В целом основные направления развития системы общественного контроля за деятельностью органов военной прокуратуры, должны заключаться в следующем:
совершенствование нормативного правового регулирования организационных и правовых основ общественного контроля в Российской Федерации
внедрение и развитие механизмов открытости органов военной прокуратуры.
В настоящее время достаточно дискуссионным является вопрос об уголовно-процессуальной роли прокуратуры, в том числе военной. Здесь существуют диаметрально противоположные предложения – одни исследователи и практические работники предлагают возвратить в состав прокуратуры следственные подразделения, иные считают необходимым изъять у прокуроров функцию поддержания в суде государственного обвинения, передав ее специальному органу. Представляется, что уголовно-процессуальный статус и функции военной прокуратуры не требует революционных изменений, вместе с тем, полномочия прокуроров, в том числе военных, по надзору и контролю за деятельностью органов предварительного расследования необходимо все же расширить.
Кроме того, необходимы принципиальные изменения в порядок формирования кадрового состава прокуратуры. В настоящем исследовании речь идет именно о военной прокуратуре, однако логично, безусловно, говорить именно об органах прокуратуры в целом – соответствующие изменения коснутся и специализированных прокуратур. В первую очередь следует предоставить военным прокурорам возможность самостоятельно формировать штат своих заместителей – назначать таковых на должности и освобождать от них. Это позволит руководителям военных прокуратур более автономно и эффективно решать стоящие перед ними задачи.
Важнейшей задаче военной прокуратуры в сфере обеспечения военной безопасности является профилактика и пресечение правонарушений в воинской среде, в том числе нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Выявление фактов таких нарушений осложнено высоким уровнем их латентности, что объясняется системой факторов, среди которых умышленное сокрытие фактов неуставных отношений со стороны командования подразделений (батальонов, рот и др.), недоверие со стороны потерпевших органам военной прокуратуры, неэффективное взаимодействие военной прокуратуры с субъектами общественного контроля за законностью в вооруженных силах и др. Меры, посредством которых органы военной прокуратуры могут осуществлять на профилактику нарушения правил уставных отношений в конкретной воинской части должны включать в себя, в частности, анонимное анкетирование призывников, доверительные беседы с призывниками, проведение проверок по каждому факту причинения военнослужащему телесных повреждений и т.д.
Российская военная прокуратура, истоки которой восходят к эпохе Петра I, прошла длительный путь исторического развития и в настоящее время является важнейшим конституционным правоохранительным институтом Российской Федерации. Как свидетельствует практика, в сложных условиях армейского быта зачастую военный прокурор оказывается единственным гарантом обеспечения защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала.
В систему функций, т.е. основных направлений ее деятельности, постоянно осуществляемых органами военной прокуратуры и их должностными лицами, входят:
надзорная функция;
функция уголовного и административного преследования по преступлениям и административным правонарушениям, совершенным в воинской сфере;
функция по координации деятельности правоохранительных органов в части противодействия воинской преступности;
правотворческая функция;
процессуальная функция (уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная и др.);
функция международного сотрудничества (при этом военная прокуратура осуществляет данную функцию опосредованно, через Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
внутренне-организационная функция (т.е. функция, связанная с организацией собственной деятельности).
Такой подход к системе функций военной прокуратуры позволяет учитывать и положения статьи 1 Закона о прокуратуре, иных федеральных законов (в частности, различных процессуальных кодексов), и полностью соответствует фактическим направлениям деятельности органов военной прокуратуры.
Военная прокуратура представляет собой автономную обособленную подсистему Генеральной прокуратуры России. Организационная структура военной прокуратуры подстроена не под административно-территориальное строение государство, а под устройство Вооруженных Сил России. Этим обусловливается рад особенностей структуры органов военной прокуратуры, среди которых:
создание прокурорских участков в случае нахождения воинских частей и других объектов оборонного значения на значительном отдалении от места постоянной дислокации военных прокуратур районного звена;
создание консультативно-правовых пунктов при военных комиссариатах населенных пунктов, в которых отсутствуют военные прокуратуры, для эффективного надзорного сопровождения призыва граждан на военную службу;
возможность возложения на органы военной прокуратуры, дислоцированные на территории иностранных государств, функций «общей» прокуратуры для защиты прав и свобод граждан России за рубежом.
Одной из основных проблем, связанных с взаимодействием органов военной прокуратуры и гражданского общества, следует обозначить отсутствие при Главной военной прокуратуре и ее подчиненных органах общественных советов, что усложняет общественный контроль за деятельностью военной прокуратуры. Такие Советы необходимо незамедлительно создать, поскольку Общественные советы при «общей» прокуратуре далеко не всегда могут учитывать специфику юрисдикции и деятельности военной прокуратуры. При этом следует предоставить гражданам (в первую очередь военнослужащим, родственникам лиц, проходящих военную службу по призыву) возможность самостоятельно избирать хотя бы часть состава общественных палат при органах военной прокуратуры. Осуществить такой проект можно посредством голосования в сети Интернет. Идентификацию и регистрацию гражданина для участия в таких выборах можно осуществлять посредством получения регистрационных данных при обращении с документами, удостоверяющими личность, в органы местного самоуправления.
В целом основные направления развития системы общественного контроля за деятельностью органов военной прокуратуры, должны заключаться в следующем:
совершенствование нормативного правового регулирования организационных и правовых основ общественного контроля в Российской Федерации
внедрение и развитие механизмов открытости органов военной прокуратуры.
В настоящее время достаточно дискуссионным является вопрос об уголовно-процессуальной роли прокуратуры, в том числе военной. Здесь существуют диаметрально противоположные предложения – одни исследователи и практические работники предлагают возвратить в состав прокуратуры следственные подразделения, иные считают необходимым изъять у прокуроров функцию поддержания в суде государственного обвинения, передав ее специальному органу. Представляется, что уголовно-процессуальный статус и функции военной прокуратуры не требует революционных изменений, вместе с тем, полномочия прокуроров, в том числе военных, по надзору и контролю за деятельностью органов предварительного расследования необходимо все же расширить.
Кроме того, необходимы принципиальные изменения в порядок формирования кадрового состава прокуратуры. В настоящем исследовании речь идет именно о военной прокуратуре, однако логично, безусловно, говорить именно об органах прокуратуры в целом – соответствующие изменения коснутся и специализированных прокуратур. В первую очередь следует предоставить военным прокурорам возможность самостоятельно формировать штат своих заместителей – назначать таковых на должности и освобождать от них. Это позволит руководителям военных прокуратур более автономно и эффективно решать стоящие перед ними задачи.