📄Работа №70200
Тема: ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
Тип работы
Бакалаврская работа
Предмет
юриспруденция
Объем:
97 листов
Год:
2019
Просмотров:
666
4200
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Общая характеристика предоставления земельных участков
без торгов 9
1.1 Понятие предоставления земельных участков 9
1.2 Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам, без торгов 12
1.3 Случаи предоставления земельного участка
гражданину или юридическому лицу без торгов 24
2 Порядок предоставления земельных участков без торгов 52
3 Особенности предоставления земельных участков без торгов 61
3.1 Особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства 61
3.2 Особенности предоставления земельных участков
отдельным категориям граждан в собственность бесплатно 66
3.3 Особенности предоставления земельных участков, на
которых расположены здания, сооружения 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 8
1 Общая характеристика предоставления земельных участков
без торгов 9
1.1 Понятие предоставления земельных участков 9
1.2 Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам, без торгов 12
1.3 Случаи предоставления земельного участка
гражданину или юридическому лицу без торгов 24
2 Порядок предоставления земельных участков без торгов 52
3 Особенности предоставления земельных участков без торгов 61
3.1 Особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства 61
3.2 Особенности предоставления земельных участков
отдельным категориям граждан в собственность бесплатно 66
3.3 Особенности предоставления земельных участков, на
которых расположены здания, сооружения 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 8
📖 Введение
Актуальность темы исследования. Земля - важнейший природный ресурс, во все времена необходимый для стабильного и качественного развития государства, а также таких важнейших сфер общественной жизни как экономическая, социальная и жилищная.
До относительно недавнего времени земля не могла находиться в какой- либо иной форме собственности, кроме государственной, и не могла быть объектом иных имущественных отношений. Государство, единолично и самостоятельно распоряжаясь земельными участками, было способно удовлетворять свои и общественные интересы. Однако, в связи с изменениями, произошедшими в жизни государства и общества в результате развития предпринимательства, закрепления принципа единого экономического пространства и появления иных атрибутов рыночной экономики, становилась все более очевидной необходимость передачи части земель из государственной собственности в частную, на первый план вышла земля - как объект гражданских прав, участвующий в гражданском обороте.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепил, что земля и другие природные ресурсы могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом в той мере, в какой их оборот допускается специальными законами.
Одним из иных способов перехода земельных участков от одного лица к другому, среди предусмотренных Земельных кодексом Российской Федерации, является предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Процесс предоставления земельных участков берет свое начало с 90 -х годов прошлого столетия. С указанного периода времени до настоящих дней правоотношения по предоставлению земельных участков неоднократно реформировались. Последние значимые изменения, касающиеся данного института, состоялись в 2014 году. В Земельном кодексе Российской Федерации получила закрепление новая глава V.1 под названием «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», содержащая нормы, регулирующие исследуемые правоотношения. Но несмотря на весьма детальную регламентацию механизма предоставления земельного участка без торгов, он остается не совершенен, о чем свидетельствую проблемы, возникающие при реализации норм земельного законодательства.
Вышеизложенное актуализирует выбор заявленной темы исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является исследование института предоставления земельных участков без проведения торгов, выявление проблем правового регулирования правоотношений по предоставлению земельных участков без проведения торгов, формулирование предложений по совершенствованию действующего законодательства.
В соответствии с целью исследования в бакалаврской работе предстоит решить следующие задачи:
- дать определение понятию «предоставление земельных участков»;
- рассмотреть основания возникновения прав на земельных участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам, без торгов; случаи предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу без торгов;
- рассмотреть порядок предоставления земельных участков без торгов;
- исследовать особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;
- охарактеризовать особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно; особенности предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения;
- сформулировать предложения по совершенствованию действующих норм земельного законодательства, регламентирующих процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам и юридическим лицам.
Предметом исследования являются действующие нормы земельного законодательства, регламентирующие процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также научная литература по теме исследования и судебная практика.
Теоретическая основа и степень изученности темы. Теоретической основой исследования предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов послужили монографические и научные работы следующих авторов: С. А. Боголюбова, В. В. Гречко, Д. С. Железнова, И. И. Гордиенко, Н. И. Воробьева, А. А. Томтосова, В. А. Майбороды, А. В. Малышевой, Д. Л. Мальцева, О. А. Новоселовой, В. Ю. Лашкова, С. А. Липски, Н. В. Вычеровой, С. А. Богаткова, И. А. Белоусовой, В. Р. Авхадеева, Э. Р. Исламовой, А. А. Козодубова, и других видных отечественных правоведов.
Нормативную основу исследования составили Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы 7
и другие нормативно-правовые акты.
Эмпирическая основа исследования представлена анализом позиций высших судебных инстанций и судебных решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных и частнонаучных методов, в частности, диалектический, метод системного анализа, сравнительно-правовой и формально-юридический.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что на основе решения поставленных в бакалаврской работе задач предложены практические пути решения проблем, связанных с применением норм земельного законодательства, регламентирующих процедуру предоставления земельных участков без торгов, которые могут быть использованы как в процессе совершенствования земельного законодательства, так и для целей обеспечения единообразия судебной практики.
Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников.
До относительно недавнего времени земля не могла находиться в какой- либо иной форме собственности, кроме государственной, и не могла быть объектом иных имущественных отношений. Государство, единолично и самостоятельно распоряжаясь земельными участками, было способно удовлетворять свои и общественные интересы. Однако, в связи с изменениями, произошедшими в жизни государства и общества в результате развития предпринимательства, закрепления принципа единого экономического пространства и появления иных атрибутов рыночной экономики, становилась все более очевидной необходимость передачи части земель из государственной собственности в частную, на первый план вышла земля - как объект гражданских прав, участвующий в гражданском обороте.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепил, что земля и другие природные ресурсы могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом в той мере, в какой их оборот допускается специальными законами.
Одним из иных способов перехода земельных участков от одного лица к другому, среди предусмотренных Земельных кодексом Российской Федерации, является предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Процесс предоставления земельных участков берет свое начало с 90 -х годов прошлого столетия. С указанного периода времени до настоящих дней правоотношения по предоставлению земельных участков неоднократно реформировались. Последние значимые изменения, касающиеся данного института, состоялись в 2014 году. В Земельном кодексе Российской Федерации получила закрепление новая глава V.1 под названием «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», содержащая нормы, регулирующие исследуемые правоотношения. Но несмотря на весьма детальную регламентацию механизма предоставления земельного участка без торгов, он остается не совершенен, о чем свидетельствую проблемы, возникающие при реализации норм земельного законодательства.
Вышеизложенное актуализирует выбор заявленной темы исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является исследование института предоставления земельных участков без проведения торгов, выявление проблем правового регулирования правоотношений по предоставлению земельных участков без проведения торгов, формулирование предложений по совершенствованию действующего законодательства.
В соответствии с целью исследования в бакалаврской работе предстоит решить следующие задачи:
- дать определение понятию «предоставление земельных участков»;
- рассмотреть основания возникновения прав на земельных участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам, без торгов; случаи предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу без торгов;
- рассмотреть порядок предоставления земельных участков без торгов;
- исследовать особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;
- охарактеризовать особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно; особенности предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения;
- сформулировать предложения по совершенствованию действующих норм земельного законодательства, регламентирующих процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам и юридическим лицам.
Предметом исследования являются действующие нормы земельного законодательства, регламентирующие процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также научная литература по теме исследования и судебная практика.
Теоретическая основа и степень изученности темы. Теоретической основой исследования предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов послужили монографические и научные работы следующих авторов: С. А. Боголюбова, В. В. Гречко, Д. С. Железнова, И. И. Гордиенко, Н. И. Воробьева, А. А. Томтосова, В. А. Майбороды, А. В. Малышевой, Д. Л. Мальцева, О. А. Новоселовой, В. Ю. Лашкова, С. А. Липски, Н. В. Вычеровой, С. А. Богаткова, И. А. Белоусовой, В. Р. Авхадеева, Э. Р. Исламовой, А. А. Козодубова, и других видных отечественных правоведов.
Нормативную основу исследования составили Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы 7
и другие нормативно-правовые акты.
Эмпирическая основа исследования представлена анализом позиций высших судебных инстанций и судебных решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных и частнонаучных методов, в частности, диалектический, метод системного анализа, сравнительно-правовой и формально-юридический.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что на основе решения поставленных в бакалаврской работе задач предложены практические пути решения проблем, связанных с применением норм земельного законодательства, регламентирующих процедуру предоставления земельных участков без торгов, которые могут быть использованы как в процессе совершенствования земельного законодательства, так и для целей обеспечения единообразия судебной практики.
Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников.
✅ Заключение
Исследование института «Предоставление земельных участков без проведения торгов» позволило выявить ряд проблем правового регулирования правоотношений в названной сфере.
Одной из них является проблема, связанная с достаточностью и достоверностью информации о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с которой должно быть ознакомлено лицо, заинтересованное в получении земельного участка.
Нередки случаи отказа в предоставлении земель гражданам и юридическим лицам по основаниям, существовавшим до их обращения в уполномоченные органы с заявлением, но неизвестных заявителю. К таким, например, относится несоответствие заявленной цели предоставления установленному в градостроительной документации целевому назначению испрашиваемого земельного участка.
В случае, если земельный участок не сформирован до подачи заинтересованным лицом заявления о предоставлении, последнему в момент обращения может быть неизвестна имеющая существенное для него значение информация о наличии обременений испрашиваемого земельного участка, например, в связи с нахождением линии электропередач в охраняемых зонах. При чем у исполнительных органов нет обязанности оповещать о них заявителей в процессе принятия или рассмотрения заявления, а также обязанности публиковать данные сведения совместно с перечнем свободных земельных участков.
Это ведет к нарушению принципа справедливого доступа к земельным ресурсам, поскольку исчезает прозрачность сведений о земельных участках, их использовании и распределении.
Считаем необходимым ужесточить государственный и муниципальный земельный контроль за источниками официального опубликования сведений о земельных участках; законодательно закрепить обязанность органов государственной и муниципальной власти проводить необходимые для определения категории земель и установления видов их разрешенного использования работы в надлежащем порядке и качестве; законодательно закрепить обязанность уполномоченных на предоставление земельных участков органов уточнять сведения, известные заявителю об истребуемой земле, и информировать о неизвестных им ранее обременениях.
Следующей, не менее важной проблемой, является отсутствие у субъектов Российской Федерации земельных участков, пригодных для использования в соответствии с целью предоставления.
Так, в частности, для индивидуального жилищного строительства предоставляются земли в границах заболоченной местности, возведение жилых домов на которых невозможно из-за постоянного «проседания» почвы под фундаментом. Нередко выделяют земельные участки, на которых отсутствует какая-либо инфраструктура, необходимая для жизнедеятельности заявителя.
Для личного подсобного хозяйства выделяются земельные участки с неплодородной почвой, что в итоге приводит к невозможности выращивания различных культур, и прочее.
Названная проблема в настоящее время законодательно не решена и требует осмысления.
В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, заявление гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства должно быть опубликовано уполномоченным органов в официальных источниках. В течении 30 дней с момента данного опубликования иные лица, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подать заявление на участие в аукционе. Указанные заявления могут быть поданы как в письменном, так и в электронном виде.
Проблема заключается в том, что, с помощью заявления поданного в электронном виде, лица, в действительности, не претендующие на получение земельного участка, имеют возможность принимать участие в аукционе. Возникновение таких мошеннических схем приводит к повышению рыночной цены земельного участка, срыву аукциона, отказу в предоставлении земельного участка.
По мнению ученых и практиков указанная ситуация подлежит урегулированию, в частности, путём исключения возможности подачи заявления на участие в аукционе в электронном виде. Мы поддерживаем данную точку зрения, так как лишь письменная форма предполагает личное обращение в уполномоченный орган, что препятствует вступлению в аукцион незаинтересованных в получении земельного участка лиц.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены без проведения торгов отдельным категориям лиц в собственность бесплатно. К таким лицам законодательством субъектов установлены определенные требования. Проблемы, возникающие в данной сфере, связаны с тем, что органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, толкуют данные требования слишком конкретно.
Это выражается, например, в том, что в некоторых субъектах для получения земельного участка в собственность бесплатно заинтересованный в его приобретении гражданин должен совместно, то есть на одной жилой площади, проживать со своими тремя и более детьми. И, если по крайне мере один ребенок проживает в другом месте, уполномоченные органы отказывают в предоставлении земельного участка данному лицу. При чем компетентные органы не принимают во внимание причину раздельного проживания, которой может быть недостаточность жилой площади, принадлежащей на данный момент гражданину, обратившемся с заявлением о предоставлении земельного участка.
По нашему мнению, решению этой проблемы может способствовать внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие требования к лицам, претендующим на получение земельных участков в собственность бесплатно. В частности, в Законе Республики Мордовия «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» следует действующую на данный момент формулировку нормы «не менее трех совместно проживающих с гражданином (родителем, усыновителем) детей зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Мордовия» изменить на: «не менее трех, находящихся на иждивении гражданина (родителя, усыновителя) детей, зарегистрированных по месту жительства на территории Республики Мордовия».
Доказывание иждивения в судебном порядке нам представляется более простым процессом, чем доказывание совместного проживания. Это лишит уполномоченные органы возможности толковать данную норму чрезмерно конкретно и отказывать гражданам по причине несоответствия требованиям закона.
В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков под принадлежащими им объектами недвижимости. Данное право именуется исключительным, так как на него не могут претендовать иные лица.
В теории и практике не решен вопрос о реализации исключительного права на приобретение земельного участка собственниками полностью и частично разрушенных объектов.
В соответствии с позицией судов, собственник разрушенного объекта недвижимости вправе требовать предоставления (приватизации) ему земельного участка, занятого таким объектом, только после его восстановления.
Однако, в науке и практике существует мнение, что все объекты недвижимости, как целые, так и полностью и частично разрушенные, принадлежащие на праве собственности гражданину, являются его недвижимым имуществом, а потому у него в любом случае есть право выкупа земельного участка под ними. Исключение составляют абсолютно уничтоженные строения.
В связи с этим, считаем необходимым закрепить в земельном законодательстве нормы, устанавливающие порядок применения положений ст. 39.20 ЗК РФ к полностью и частично разрушенным объектам недвижимости. По нашему мнению, распространение на собственников указанных объектов исключительного права на приобретение в собственность и земельных участков под ними может повлечь злоупотребление со стороны последних. Обоснованным будет урегулирование данной ситуации аналогично ситуации с объектами незавершенного строительства, земельные участки под которыми предоставляются их собственникам только по договору аренды сроком на 3 года для завершения строительства.
Также согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если на неделимом земельном участке находятся здания и сооружения, принадлежащие на праве общей собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления нескольким лицам, они имеют право получить указанный земельный участок в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. С заявлением о заключении данного договора может обратиться любой из правообладателей. Уполномоченный орган направляет проект договора аренды остальным правообладателям, и в течение 30 дней после его получения последние должны подписать его.
В случаях, когда по истечению трех месяцев не все осуществят это действие, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.
В то же время, если в данном случае обращение в суд - это обязанность уполномоченного органа, то в п. 8 рассматриваемой статьи предусмотрено право уполномоченного органа обратиться в суд, если правообладатели не обратятся к нему с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В данном случае возникают вопросы - в каких случаях и в какой срок это надлежит делать? На практике это вызывает неравенство определенных субъектов. В связи с чем одних правообладателей уполномоченный орган может понуждать к заключению договора, а других нет?
Считаем необходимым упразднить данное положение для устранения возможности злоупотреблений со стороны органов власти. Также, по нашему мнению, следует установить сроки, в течении которых правообладатели объектов недвижимости должны обратиться с заявлением о предоставлении права не земельный участок.
В целом нужно сказать, что мы обратили внимание лишь на некоторые наиболее существенные проблемы в практике и пробелы в законодательстве. Следует учитывать, что механизм доступа к государственным и муниципальным земельным ресурсам все еще не является совершенным. Перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов постоянно расширяется, что не способствует стабильности в сфере применения земельного законодательства, а также в сфере государственного управления земельными фондами.
Одной из них является проблема, связанная с достаточностью и достоверностью информации о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с которой должно быть ознакомлено лицо, заинтересованное в получении земельного участка.
Нередки случаи отказа в предоставлении земель гражданам и юридическим лицам по основаниям, существовавшим до их обращения в уполномоченные органы с заявлением, но неизвестных заявителю. К таким, например, относится несоответствие заявленной цели предоставления установленному в градостроительной документации целевому назначению испрашиваемого земельного участка.
В случае, если земельный участок не сформирован до подачи заинтересованным лицом заявления о предоставлении, последнему в момент обращения может быть неизвестна имеющая существенное для него значение информация о наличии обременений испрашиваемого земельного участка, например, в связи с нахождением линии электропередач в охраняемых зонах. При чем у исполнительных органов нет обязанности оповещать о них заявителей в процессе принятия или рассмотрения заявления, а также обязанности публиковать данные сведения совместно с перечнем свободных земельных участков.
Это ведет к нарушению принципа справедливого доступа к земельным ресурсам, поскольку исчезает прозрачность сведений о земельных участках, их использовании и распределении.
Считаем необходимым ужесточить государственный и муниципальный земельный контроль за источниками официального опубликования сведений о земельных участках; законодательно закрепить обязанность органов государственной и муниципальной власти проводить необходимые для определения категории земель и установления видов их разрешенного использования работы в надлежащем порядке и качестве; законодательно закрепить обязанность уполномоченных на предоставление земельных участков органов уточнять сведения, известные заявителю об истребуемой земле, и информировать о неизвестных им ранее обременениях.
Следующей, не менее важной проблемой, является отсутствие у субъектов Российской Федерации земельных участков, пригодных для использования в соответствии с целью предоставления.
Так, в частности, для индивидуального жилищного строительства предоставляются земли в границах заболоченной местности, возведение жилых домов на которых невозможно из-за постоянного «проседания» почвы под фундаментом. Нередко выделяют земельные участки, на которых отсутствует какая-либо инфраструктура, необходимая для жизнедеятельности заявителя.
Для личного подсобного хозяйства выделяются земельные участки с неплодородной почвой, что в итоге приводит к невозможности выращивания различных культур, и прочее.
Названная проблема в настоящее время законодательно не решена и требует осмысления.
В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, заявление гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства должно быть опубликовано уполномоченным органов в официальных источниках. В течении 30 дней с момента данного опубликования иные лица, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подать заявление на участие в аукционе. Указанные заявления могут быть поданы как в письменном, так и в электронном виде.
Проблема заключается в том, что, с помощью заявления поданного в электронном виде, лица, в действительности, не претендующие на получение земельного участка, имеют возможность принимать участие в аукционе. Возникновение таких мошеннических схем приводит к повышению рыночной цены земельного участка, срыву аукциона, отказу в предоставлении земельного участка.
По мнению ученых и практиков указанная ситуация подлежит урегулированию, в частности, путём исключения возможности подачи заявления на участие в аукционе в электронном виде. Мы поддерживаем данную точку зрения, так как лишь письменная форма предполагает личное обращение в уполномоченный орган, что препятствует вступлению в аукцион незаинтересованных в получении земельного участка лиц.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены без проведения торгов отдельным категориям лиц в собственность бесплатно. К таким лицам законодательством субъектов установлены определенные требования. Проблемы, возникающие в данной сфере, связаны с тем, что органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, толкуют данные требования слишком конкретно.
Это выражается, например, в том, что в некоторых субъектах для получения земельного участка в собственность бесплатно заинтересованный в его приобретении гражданин должен совместно, то есть на одной жилой площади, проживать со своими тремя и более детьми. И, если по крайне мере один ребенок проживает в другом месте, уполномоченные органы отказывают в предоставлении земельного участка данному лицу. При чем компетентные органы не принимают во внимание причину раздельного проживания, которой может быть недостаточность жилой площади, принадлежащей на данный момент гражданину, обратившемся с заявлением о предоставлении земельного участка.
По нашему мнению, решению этой проблемы может способствовать внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие требования к лицам, претендующим на получение земельных участков в собственность бесплатно. В частности, в Законе Республики Мордовия «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» следует действующую на данный момент формулировку нормы «не менее трех совместно проживающих с гражданином (родителем, усыновителем) детей зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Мордовия» изменить на: «не менее трех, находящихся на иждивении гражданина (родителя, усыновителя) детей, зарегистрированных по месту жительства на территории Республики Мордовия».
Доказывание иждивения в судебном порядке нам представляется более простым процессом, чем доказывание совместного проживания. Это лишит уполномоченные органы возможности толковать данную норму чрезмерно конкретно и отказывать гражданам по причине несоответствия требованиям закона.
В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков под принадлежащими им объектами недвижимости. Данное право именуется исключительным, так как на него не могут претендовать иные лица.
В теории и практике не решен вопрос о реализации исключительного права на приобретение земельного участка собственниками полностью и частично разрушенных объектов.
В соответствии с позицией судов, собственник разрушенного объекта недвижимости вправе требовать предоставления (приватизации) ему земельного участка, занятого таким объектом, только после его восстановления.
Однако, в науке и практике существует мнение, что все объекты недвижимости, как целые, так и полностью и частично разрушенные, принадлежащие на праве собственности гражданину, являются его недвижимым имуществом, а потому у него в любом случае есть право выкупа земельного участка под ними. Исключение составляют абсолютно уничтоженные строения.
В связи с этим, считаем необходимым закрепить в земельном законодательстве нормы, устанавливающие порядок применения положений ст. 39.20 ЗК РФ к полностью и частично разрушенным объектам недвижимости. По нашему мнению, распространение на собственников указанных объектов исключительного права на приобретение в собственность и земельных участков под ними может повлечь злоупотребление со стороны последних. Обоснованным будет урегулирование данной ситуации аналогично ситуации с объектами незавершенного строительства, земельные участки под которыми предоставляются их собственникам только по договору аренды сроком на 3 года для завершения строительства.
Также согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если на неделимом земельном участке находятся здания и сооружения, принадлежащие на праве общей собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления нескольким лицам, они имеют право получить указанный земельный участок в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. С заявлением о заключении данного договора может обратиться любой из правообладателей. Уполномоченный орган направляет проект договора аренды остальным правообладателям, и в течение 30 дней после его получения последние должны подписать его.
В случаях, когда по истечению трех месяцев не все осуществят это действие, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.
В то же время, если в данном случае обращение в суд - это обязанность уполномоченного органа, то в п. 8 рассматриваемой статьи предусмотрено право уполномоченного органа обратиться в суд, если правообладатели не обратятся к нему с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В данном случае возникают вопросы - в каких случаях и в какой срок это надлежит делать? На практике это вызывает неравенство определенных субъектов. В связи с чем одних правообладателей уполномоченный орган может понуждать к заключению договора, а других нет?
Считаем необходимым упразднить данное положение для устранения возможности злоупотреблений со стороны органов власти. Также, по нашему мнению, следует установить сроки, в течении которых правообладатели объектов недвижимости должны обратиться с заявлением о предоставлении права не земельный участок.
В целом нужно сказать, что мы обратили внимание лишь на некоторые наиболее существенные проблемы в практике и пробелы в законодательстве. Следует учитывать, что механизм доступа к государственным и муниципальным земельным ресурсам все еще не является совершенным. Перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов постоянно расширяется, что не способствует стабильности в сфере применения земельного законодательства, а также в сфере государственного управления земельными фондами.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.