Помощь студентам в учебе
Особенности региональной безработицы и пути ее регулирования
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ 12
1.1. Социально - экономическое содержание безработицы 12
1.2. Классификация видов и факторов безработицы 26
1.3. Политика регулирования занятости и безработицы 43
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОСТОЯНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
В ИССЛЕДУЕМЫХ ГОРОДАХ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 63
2.1. Количественная и качественная характеристика безработицы.... 63
2.2. Причины безработицы и факторы ее формирования,
носящие общий характер 85
2.3. Специфические факторы безработицы 116
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗРАБОТИЦЫ 131
3.1. Основные приоритетные направления региональной политики занято-
сти 131
3.2. Пути регулирования безработицы в однотипных городах Самарской области 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 175
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 187
ПРИЛОЖЕНИЕ 192
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ 12
1.1. Социально - экономическое содержание безработицы 12
1.2. Классификация видов и факторов безработицы 26
1.3. Политика регулирования занятости и безработицы 43
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОСТОЯНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
В ИССЛЕДУЕМЫХ ГОРОДАХ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 63
2.1. Количественная и качественная характеристика безработицы.... 63
2.2. Причины безработицы и факторы ее формирования,
носящие общий характер 85
2.3. Специфические факторы безработицы 116
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗРАБОТИЦЫ 131
3.1. Основные приоритетные направления региональной политики занято-
сти 131
3.2. Пути регулирования безработицы в однотипных городах Самарской области 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 175
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 187
ПРИЛОЖЕНИЕ 192
Осуществление в России курса на радикальное реформирование экономики сопровождается кризисом в социально - экономической сфере, значительны-ми изменениями в сфере занятости и обострением ситуации на рынке труда. На этом фоне наблюдается рост безработицы, ее продолжительность приобретает долговременный, застойный характер. Вместе с ростом безработицы увеличиваются многочисленные издержки, охватывающие различные стороны общественной жизни. Независимо от того, какие причины лежат в основе безработицы, она сопровождается рядом экономических, финансовых, медицинских, семейных, эмоциональных последствий. Жертвами безработицы становятся многочисленные коллективы рабочих и служащих, их семьи, отдельные регионы и целые го-рода. Перерастание безработицы в явление, носящее массовый характер, чревато не только социально-экономической напряженностью, но и возможностью политических преобразований общества. Все это наносит непоправимый ущерб переходному процессу в целом. Следовательно, предотвращение чрезмерного роста безработицы, недопущение перерастания ее в долговременную, застойную является из важнейших задач общества.
Особое значение решение этой задачи имеет для Самарской области. Здесь несмотря на то, что уровень безработицы лишь в незначительной степени превышает общероссийский, темпы роста безработицы весьма высоки. Достаточно отметить, что за последний период (1995 - 1997 г.г.) уровень официально регистрируемой безработицы в области увеличился с 1,93% до 3,75% или в 1,94 раза, в то время как в целом по России он уменьшился с 3,15% до 2,75% или на 12,7% Особенно сложным является положение в отдельных городах области, где относительные размеры безработицы достигают критического уровня, что свидетельствует о массовом ее характере. С учетом скрытой безработицы, которая по своим размерам в несколько раз превышает ее официальный уровень, значимость безработицы и ее социально - экономических последствий возрастает до необходимости глубокого и всестороннего изучения этого явления в Самарской области и ее отдельных городах.
Необходимость подобного исследования в городской местности обусловливается также тем, что процессы, лежащие в основе безработицы, происходят прежде всего в городах, которые являются первичным звеном территории. Под воздействием различий в природно-ресурсных условиях, демографической ситуации, отраслевой специализации промышленности, уровне социально - экономического развития (СЭР)1, которые присуди городам области, процессы формирования безработицы приобретают особенный характер, без учета которого ее решение становится малоэффективным. Более того именно на предприятиях определяется судьба экономических реформ, возникают трудовые конфликты, рас-тет социальная напряженность и взрывоопасность, порождаемые чрезмерно высоким уровнем безработицы. Поэтому изучение и регулирование занятости и безработицы следует в первую очередь проводить на уровне муниципальных образований.
В последние годы значительно возрос интерес к теоретическому осмыслению рыночных отношений в трудовой сфере. Исследованию общих для страны в целом и региональных проблем трудовых ресурсов, занятости, безработицы, в частности, в период трансформации экономической системы посвящены научные труды многих отечественных экономистов, таких как Ананьев А.Н., Анто- сенков Е.Г., Безгребельная И.Ю., Горелов Н.А., Емцов Р.Г, Заславская Т.Н., Зубкова А.Ф., Катульский Е.Д., Кашепов А.В., Колосова Р.П., Косаев А.Г., Кос- таков В.Г., Куликов В.Г., Маслова И.С., Микульский К.И., Никифорова А.А., Павленков В.А., Прокопов Ф.Т., Семенов А.С., Слезингер Г.Э., Чижова Л.С. и других.
1 В дальнейшем для краткости “социально-экономическое развитие” обозначается как СЭР.Исследования вышеназванных авторов внесли существенный вклад в теоретические концепции, методологический и методический инструментарии их реализации преимущественно на макроуровне.
Менее исследованы проблемы безработицы на региональном уровне. Они получили отражение в работах таких авторов как Дадашев А.З., Зайончковская Ж.А., Котляр А.Э., Маркова НИ, Хасаев Г.Р. и др.
Особое значение решение этой задачи имеет для Самарской области. Здесь несмотря на то, что уровень безработицы лишь в незначительной степени превышает общероссийский, темпы роста безработицы весьма высоки. Достаточно отметить, что за последний период (1995 - 1997 г.г.) уровень официально регистрируемой безработицы в области увеличился с 1,93% до 3,75% или в 1,94 раза, в то время как в целом по России он уменьшился с 3,15% до 2,75% или на 12,7% Особенно сложным является положение в отдельных городах области, где относительные размеры безработицы достигают критического уровня, что свидетельствует о массовом ее характере. С учетом скрытой безработицы, которая по своим размерам в несколько раз превышает ее официальный уровень, значимость безработицы и ее социально - экономических последствий возрастает до необходимости глубокого и всестороннего изучения этого явления в Самарской области и ее отдельных городах.
Необходимость подобного исследования в городской местности обусловливается также тем, что процессы, лежащие в основе безработицы, происходят прежде всего в городах, которые являются первичным звеном территории. Под воздействием различий в природно-ресурсных условиях, демографической ситуации, отраслевой специализации промышленности, уровне социально - экономического развития (СЭР)1, которые присуди городам области, процессы формирования безработицы приобретают особенный характер, без учета которого ее решение становится малоэффективным. Более того именно на предприятиях определяется судьба экономических реформ, возникают трудовые конфликты, рас-тет социальная напряженность и взрывоопасность, порождаемые чрезмерно высоким уровнем безработицы. Поэтому изучение и регулирование занятости и безработицы следует в первую очередь проводить на уровне муниципальных образований.
В последние годы значительно возрос интерес к теоретическому осмыслению рыночных отношений в трудовой сфере. Исследованию общих для страны в целом и региональных проблем трудовых ресурсов, занятости, безработицы, в частности, в период трансформации экономической системы посвящены научные труды многих отечественных экономистов, таких как Ананьев А.Н., Анто- сенков Е.Г., Безгребельная И.Ю., Горелов Н.А., Емцов Р.Г, Заславская Т.Н., Зубкова А.Ф., Катульский Е.Д., Кашепов А.В., Колосова Р.П., Косаев А.Г., Кос- таков В.Г., Куликов В.Г., Маслова И.С., Микульский К.И., Никифорова А.А., Павленков В.А., Прокопов Ф.Т., Семенов А.С., Слезингер Г.Э., Чижова Л.С. и других.
1 В дальнейшем для краткости “социально-экономическое развитие” обозначается как СЭР.Исследования вышеназванных авторов внесли существенный вклад в теоретические концепции, методологический и методический инструментарии их реализации преимущественно на макроуровне.
Менее исследованы проблемы безработицы на региональном уровне. Они получили отражение в работах таких авторов как Дадашев А.З., Зайончковская Ж.А., Котляр А.Э., Маркова НИ, Хасаев Г.Р. и др.
1. Дополняя и уточняя существующее определение понятия безработицы и раскрывая ее социально - экономическое содержание, мы считаем, что безработица - это резерв трудового потенциала, характеризующий естественное состояние рыночной экономики. Являясь необходимой, внутренне обусловленной частью движения рабочей силы, безработица носит объективный характер. По своему экономическому содержанию безработица выполняет функции по распределению и перераспределению рабочей силы в соответствии с потребностями развития производства. Социальное содержание характеризует безработицу как один из способов удовлетворения требований трудящихся, которые они предъявляют к месту работы, а таюке носит личностный характер, обусловленный частными особенностями и интересами людей.
Несмотря на существенную роль в воспроизводственном процессе рабочей силы и объективный характер безработица не является совершенным средством выполняемых ею функций, т.к. сопровождается значительными социально- экономическими последствиями. Это обусловливает необходимость разработки и принятия мер регулирования безработицы. В то же время отдельным видам безработицы свойственны и положительные результаты как на микро-, так и на макроэкономических уровнях. Это свидетельствует о сложности феномена безработицы и нецелесообразности ее однозначной оценки.
2. В работе показано, что гетерогенность безработицы определяет существование множества ее разновидностей и классификаций, отражающих различные точки зрения авторов, их разрабатывающих. В связи с этим в исследовании даются три классификации, характеризующие типы и разновидности безработицы, а также факторы, ее обусловливающие. Значимость первых двух из вышеперечисленных классификаций состоит в том, что благодаря им обеспечивается возможность не только определить, является ли критическим положение на рынке в регионе и его территориях, но и среди каких половозрастных групп и категорий безработных, имеющих тот или иной уровень образования, наблюдается особенно высокий уровень безработицы, а самое главное, - по какой причине. Третья классификация, характеризующая факторы формирования безработицы, позволяет выявить различия городов России и ее субъектов, в частности, Самарской области, в стартовых условиях, а следовательно, определить их разные способности адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования. Кроме того эта классификация позволяет разделить города на однотипные по уровню безработицы - низкому, умеренному (среднему) и максимальному, а также по их уровню социально-экономического развития с тем, чтобы обеспечить дифференцированный подход к регулированию размеров безработицы в них.
Несмотря на существенную роль в воспроизводственном процессе рабочей силы и объективный характер безработица не является совершенным средством выполняемых ею функций, т.к. сопровождается значительными социально- экономическими последствиями. Это обусловливает необходимость разработки и принятия мер регулирования безработицы. В то же время отдельным видам безработицы свойственны и положительные результаты как на микро-, так и на макроэкономических уровнях. Это свидетельствует о сложности феномена безработицы и нецелесообразности ее однозначной оценки.
2. В работе показано, что гетерогенность безработицы определяет существование множества ее разновидностей и классификаций, отражающих различные точки зрения авторов, их разрабатывающих. В связи с этим в исследовании даются три классификации, характеризующие типы и разновидности безработицы, а также факторы, ее обусловливающие. Значимость первых двух из вышеперечисленных классификаций состоит в том, что благодаря им обеспечивается возможность не только определить, является ли критическим положение на рынке в регионе и его территориях, но и среди каких половозрастных групп и категорий безработных, имеющих тот или иной уровень образования, наблюдается особенно высокий уровень безработицы, а самое главное, - по какой причине. Третья классификация, характеризующая факторы формирования безработицы, позволяет выявить различия городов России и ее субъектов, в частности, Самарской области, в стартовых условиях, а следовательно, определить их разные способности адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования. Кроме того эта классификация позволяет разделить города на однотипные по уровню безработицы - низкому, умеренному (среднему) и максимальному, а также по их уровню социально-экономического развития с тем, чтобы обеспечить дифференцированный подход к регулированию размеров безработицы в них.