Совершенствование операций в отношении товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза
(на примере новооскольского таможенного поста белгородской таможни)
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 9
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ОПЕРАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
НОВООСКОЛЬСКИМ ТАМОЖЕННЫМ ПОСТОМ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ
ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 31
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОПЕРАЦИЙ В
ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ
ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО
СОЮЗА 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 74
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
Актуальность темы дипломного исследования. На современном этапе развития особую актуальность приобретает необходимость изучения организации таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Неуклонный рост объемов трансграничной торговли товарами предъявляет кардинально новые, более высокие требования к правовым механизмам регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации.
Как показывает мировой опыт, эффективное использование таможенно-правовых средств воздействия на внешнеторговую деятельность позволяет создать благоприятную среду для развития экономики государства. Создание Таможенного союза и перспективное его расширение, а также вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию влекут необходимость реформирования таможенных операций в простую, транспарентную и в наибольшей степени оптимизированную административную процедуру, прохождение которой влекло бы минимальные финансовые и временные потери для участников внешнеэкономической деятельности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»)
«Совершенствование таможенного администрирования» с целью упрощения и оптимизации таможенных операций утвержден План мероприятий, предусматривающий комплекс организационных мер, направленных на облегчение трансграничного перемещения товаров. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р утверждена Стратегия развития таможенной службы до 2020 г. , определяющая ряд целевых индикаторов совершенствования таможенного регулирования, развития таможенных технологий и оптимизации таможенных операций.
Таким образом, актуальность исследования таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза определяется следующими обстоятельствами:
- в научной литературе не проведен комплексный анализ таможенного законодательства Таможенного союза на предмет теоретико-прикладных проблем, связанных в целом с таможенными операциями, а также с их отдельными составляющими компонентами;
- оценка эффективности таможенных операций требует определения его места в системе таможенного законодательства, установления структурных элементов, правовых средств, оказывающих внешнее воздействие на оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
- сложность регулирования, большой объем нормативной базы на уровне Таможенного союза, законов и подзаконных актов в Российской Федерации, поспешная рецепция и стремление к адаптации иностранных правовых конструкций без осознания их содержания и принципов функционирования свидетельствуют об отсутствии системного подхода к регулированию таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Степень изученности темы. Теоретические основы исследования деятельности таможенных органов представлены в трудах таких исследователей как: В.О. Ананьев, С.В. Барамзин, С.С. Горбунов,
А.В. Губин, В.Ю. Дианова, В.В. Маркусев и О.В. Маркова, И.Н. Колобова и С.С. Кузнецов, Г.В. Матвиенко, A.B. Нестеров и И.В. Бегишева и ряд других.
Общие вопросы таможенного контроля рассматривались в работах Е.И. Андреевой и Т.Г. Размадзе, П.Н. Афонина, Н.Г. Липатовой,
М.М. Пимоненко и Е.Ю. Тимофеевой, И.В. Полухина, Л.А. Поповой и А.А. Пантелеева, Е.В. Труниной и др.
Проблемы оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, исследовали такие ученые, как Е.С. Александронец и А.А. Бартошик, А.В. Даюб и Н.С. Куркина,
Е.И. Жданович, Н.Н. Зарубин, Б.Р. Зуев и Г.В. Мартьянова, М.В. Отруцкая, Д.С. Прудникова и Л.Г. Чернова, А.А. Ступников, Д.В. Чермянинов, В.С. Шлыков и ряд других.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между требуемым и существующим уровнем развития научно-методического аппарата организации операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Объектом дипломного исследования является таможенный контроль в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
В качестве предмета исследования выступает организация операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Цель дипломного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Исходя из цели дипломного исследования можно выделять ряд задач дипломного исследования:
- изучить организационно-правовые основы операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
- проанализировать операции, осуществляемые Новооскольским таможенным постом Белгородской таможни в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
- предложить направления совершенствования операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают, прежде всего, положения научных трудов отечественных и зарубежных исследователей в сфере таможенного контроля (Р.В. Дзугаев, В.В. Еремин C.B. Ткаченко) .
В качестве методологии научного познания принят системный подход (В.С. Анфилатов) , позволяющий рассматривать объект проводимого исследования как комплекс взаимосвязанных элементов, и общенаучные методы: анализ и синтез сравнение и измерение.
Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы: общенаучный диалектический,
формальнологический, сравнительно-правовой, статистический,
исторический, метод толкования, анализ и синтез.
Эмпирическую базу дипломного исследования составляют федеральное законодательство , статистические данные Белгородской таможни.
Научно-практическая значимость дипломного исследования заключается в том, что дипломное исследование является научно-прикладным исследованием таможенных операций, обозначающим проблемные вопросы применения и представляющим возможные пути их решения на основе анализа нормативных источников, а также статистических сведений Белгородской таможни.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения исследования могут быть использованы в процессе совершенствования деятельности должностных лиц таможенных органов в отношении организации таможенных операций .
Структура дипломной работы представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы, приложениями.
На основе проведенного анализа современного состояния и перспектив развития операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Обоснована необходимость совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в данной зоне. Автором предложено решение актуальной задачи, заключающейся в развитии научно-методического аппарата и выработке методических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Изучение организационно-правовых основ операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза показало, что таможенные операции представляют собой совокупность действий лиц, перемещающих товары, и таможенных органов по поводу такого перемещения и порядок совершения означенных действий, которые совершаются в рамках таможенных процедур. Ограничение оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза рамками таможенных процедур и таможенных операций вытекает из положений таможенного законодательства, в соответствии с которыми таможенные органы могут совершать определенные действия после завершения таможенной процедур, например в порядке вторичного таможенного контроля.
Принципы перемещения товаров, будучи отраслевыми принципами, представляют собой общие и универсальные нормативные предписания, на основе которых функционирует таможенное право и отдельные его институты. По итогам анализа действующего законодательство выделены следующие принципы: принцип обязательности таможенных операций и таможенного контроля; принцип равенства прав граждан и организаций на перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза; принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза; принцип гуманности; принцип недопущения установления необоснованных препятствий со стороны таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза. Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категории лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Проведенный анализ операций, осуществляемых Новооскольским таможенным постом Белгородской таможни в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, позволило выявить, что Новооскольский таможенный пост входит в состав Белгородской таможни. В структуру таможенного поста входят два отдела: отдел таможенного оформления и таможенного контроля и отдел оперативно-дежурной службы и таможенной охраны. Экспортно¬импортные поставки осуществляют 29 участников внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в регионе деятельности таможенного поста находятся 3 постоянных зон таможенного контроля: ж/д станции п. Чернянка, п. Волоконовка, ст. Новый Оскол.
За 2015 год Новооскольским таможенным постом оформлено 457 деклараций на товары (ТД), что на 170 ДТ меньше аналогичного периода
2014 года (627 ДТ). Грузооборот за 2015 год снизился более чем в 2 раза и составил 39,36 тыс. тонн (в 2014 году - 51,06 тыс.тонн), незначительно снизилась стоимость товарооборота и составила 19988 тыс. долл. США, по сравнению с аналогичным периодом 2014 года - 41,78 тыс. долл. США. Географическая направленность внешней торговли по Новооскольскому таможенному посту представлена более двадцати странами мира. Таможенные платежи по перечислению в бюджет Российской Федерации за
2015 года составили 116,830 млн. рублей, что на 49,59 млн. рублей меньше от 2014 года (166,42 млн. рублей). За 2015 год проведено 14 таможенных досмотров и 1 таможенный осмотр товаров, за 2014 год - 37 досмотров и 3 осмотра.
Основными проблемами при оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза выступают: низкая заинтересованность участников ВЭД в соблюдении условий и выполнении требований, необходимых для производства декларирования в электронном виде; проблематично заинтересовать в применении электронного декларирования экспортеров российских товаров, т.к. для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 % налога на добавленную стоимость в отношении экспортированных товаров, налоговые органы требуют представлять таможенную декларацию в бумажном виде.
Основными направлениями совершенствования оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
Таможенного союза выступают: упрощение, включая удешевление,
процедуры формирования и направления заинтересованными лицами предварительной информации таможенным органам; повышение качества поступающей в таможенные органы информации, сокращения количества операций ручного ввода данных должностными лицами таможенных органов; использование предварительной информации для анализа рисков с помощью штатных программных средств до прибытия транспортного средства в пункт пропуска; законодательная регламентация предоставления предварительной информации, включая подачу предварительной электронной грузовой таможенной декларации (до прибытия транспортного средства в пункт пропуска).
Для гармонизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на принципах государственно-частного партнерства необходимо создать условия, при которых противоречия будут совершенствовать систему внешней торговли, а не разрушать ее. Особая роль в этой связи отводится организационным методам управления конфликтами между таможенными органами и участниками ВЭД. В рамках совершенствования взаимодействия отношений «таможня-бизнес» и снижения конфликтности такого взаимодействия предлагаем внедрить оценку конфликтности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур.
Определено, что система «таможня-бизнес» не обладает просто суммой свойств составляющих ее подсистем - это уже новая структура, которой присущи новые свойства. Оптимизации взаимодействия в рамках данной системы будут способствовать предлагаемый к реализации комплекс индикативных показателей эффективности взаимодействия таможни и бизнеса (ИПЭВ). Разработанный комплекс включает 26 показателей. Основное предназначение комплекса ИПЭВ заключается в мониторинге эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. При этом ИПЭВ позволяет своевременно сфокусировать внимание на наиболее проблемных и перспективных направлениях деятельности.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать ряд рекомендаций в адрес Новооскольского таможенного поста Белгородской таможни:
- изучить опыт внедрения обязательного предварительного информирования при ввозе товаров на территорию Европейского союза;
- внедрить оценку конфликтности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур;
- рассмотреть возможность применения комплекса индикативных показателей эффективности взаимодействия таможни и бизнеса, предлагаемого в работе;
- организовать обучение 1 сотрудника поста, направленного на повышение знаний в области взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
