ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 9 ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 27 ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ В КОРОЧАНСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ 44
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ В КОРОЧАНСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы дипломной работы. Одним из эффективных инструментов управления современным государством является внедрение технологий «электронного правительства». Это обусловлено необходимостью использования как всего спектра международного электронного налаживания связей посредством Интернет, так и реализацией планов по совершенствованию работы самих органов государственного и муниципального управления.
Суть электронного государственного управления состоит в непрерывной оптимизации предоставления услуг, участии граждан в управлении посредством преобразования внутренних и внешних взаимодействий через информационные технологии, сеть Интернет и новые средства массовой информации. Электронное правительство подразумевает использование информационных технологий, в частности Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия. Внедрение технологий электронного правительства в государственное и муниципальное управление позволит ускорить развитие экономики, снизить затраты на бюрократические процедуры, повысить эффективность работы и производительность труда государственных ведомств, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации, создания более прозрачной работы государственных служб, ослабления бюрократических барьеров.
Важнейшим элементом «электронного правительства» является предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, что способствует снижению затрат на их предоставление, устранению правовых, технологических и социальных барьеров, повышению открытости органов государственного и муниципального управления.
Тем не менее, в теоретико-методологическом обосновании, разработке и внедрении технологий предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на муниципальном уровне в настоящее время ощущается определенная недостаточность, что и определяет актуальность дипломной работы.
Анализ степени изученности темы исследования. В настоящее время проблемы управления развитием информационного общества, информатизации государственного и муниципального управления привлекают внимание как отечественных, так и зарубежных авторов и раскрываются во множестве публикаций, например, в работах таких авторов, как Л.В. Безродная, Н.Е. Зоря, Н.Н. Кузьмина, М.Э. Кушнер, А.Н. Михайлов, Ф.И. Шарков и др.
Проблемами электронного правительства занимались Е.В. Алдошенко, Е.Г. Дьякова, Ю. Перевозкин, Е.А. Плюснина, А.Н. Швецов, И.В. Шкурат и др
Функционирование электронного правительства на региональном и муниципальном уровне отражено в работах Д.Н. Капля, А.Н. Неверова, С.И. Петросяна, Л.Р. Фионовой и др.
Проблемам оценки качества и совершенствования процесса предоставления государственных и муниципальных услуг посвящено значительное число работ, среди них труды А.С. Абубекирова, Т.В. Губаревой, О. Жидких, М.В. Коптева, Ю.В. Рагулиной, Ж.Н. Скаковой, А.М. Степановой, И.М. Шелякова и др.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на муниципальном уровне и недостаточным теоретическим и методическим обеспечением данного процесса в муниципальном образовании «Корочанский район Белгородской области».
Объектом дипломного исследования является информатизация муниципального управления.
В качестве предмета исследования выступают технологии предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в муниципальном образовании «Корочанский район Белгородской области».
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в муниципальном образовании «Корочанский район Белгородской области».
Для решения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1) изучить теоретические основы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
2) проанализировать практику предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в муниципальном образовании «Корочанский район Белгородской области»;
3) определить направления совершенствования организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в муниципальном образовании «Корочанский район Белгородской области».
Теоретико-методологической основой работы послужили системный подход к организации электронного правительства, а также концепции организации государственного управления посредством электронных технологий, разработанные в трудах отечественных ученых (Ф.Р. Азизов, И.Л. Бачило, Е.Г. Дьякова, А.К. Жарова , а также зарубежных авторов (М. Кастельо) .
В качестве методов исследования были использованы: методы логического и сравнительного анализа, сравнения, обобщения, а также анализ нормативно-правовых актов, отчетной документации МАУ Корочанского района «МФЦ», анкетирование для сбора информации в рамках авторского социологического исследования, линейная группировка данных для обработки полученной информации.
Эмпирическую базу исследования составили:
- федеральные нормативно-правовые акты и целевые программы, регулирующие развитие информационных технологий в государственном и
з муниципальном управлении ;
- нормативно-правовые акты и целевые программы Белгородской области и Корочанского района ;
- документы администрации Корочанского района и МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ;
- результаты авторского социологического исследования (опрос посетителей МАУ Корочанского района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», N=30, время проведения - март 2016 г.).
Научно-практическая значимость дипломной работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы для совершенствования организации предоставления государственных и муниципальных услуг в различных муниципальных районах Белгородской области.
Проведенный в рамках дипломного исследования анализ организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Корочанском районе Белгородской области позволил сделать следующие обобщающие выводы по работе.
Основными направлениями развития информационного общества в России являются построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления, повышение качества жизни населения муниципальных образований, доступности государственных и муниципальных услуг, формирование и развитие инфраструктуры информационного общества.
Одним из главных направлений совершенствования системы государственного управления является оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, т.е. оказание услуг при помощи информационно-телекоммуникационных технологий (портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств), осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
Процесс организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде состоит из пяти этапов: информационно-справочный (размещение информации о государственных услугах и функциях); размещение форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственных услуг, на едином портале государственных и муниципальных услуг; обеспечение доступа к формам заявлений и иным документам для их заполнения и подачи в электронном виде; предоставление возможности отслеживания хода предоставления услуги; предоставление результатов оказания государственных услуг в электронном виде, если это возможно и допускается законодательством.
К числу важнейших задач деятельности органов местного самоуправления Корочанского района в процессе управления развитием информационного общества в муниципальном образовании относится создание условий для обеспечения доступа населения и хозяйствующих субъектов к муниципальным услугам, оказываемым в электронном виде, и внедрение принципа «одного окна» на базе муниципального автономного учреждения Корочанского района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МАУ КР «МФЦ»),
МАУ КР «МФЦ» осуществляет свою деятельность на территории района с 2010 г. и оказывает государственные и муниципальные услуги в сфере определения или подтверждения гражданско-правового статуса, регулирования предпринимательской деятельности, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, социальной поддержки населения, образования и т.д. Автоматизированная информационная система многофункционального центра обеспечивает прием запросов заявителей о предоставлении государственных и муниципальных услуг, их передачу в информационные системы органов, предоставляющих услуги, получение заявителем результата предоставления услуги. В 2015 г. МАУ КР «МФЦ» было выполнено муниципальное задание как по объему оказываемых государственных и муниципальных услуг и количеству заявителей, так и по соблюдению оптимального времени ожидания услуги пользователем.
Согласно результатам авторского опроса посетителей МАУ КР «МФЦ» доля заявителей, пользующихся государственными и муниципальными услугами при помощи информационно-коммуникационных технологий, не превышает 60%; а 40% респондентов предпочитают получать государственные и муниципальные услуги в традиционной форме. Сдерживающими факторами на пути перехода к массовому получению
услуг в электронном виде выступают устоявшиеся привычки и предубеждения граждан (многие респонденты предпочитают личное общение с представителями органов власти, доверяют им только тогда, когда все делается в их присутствии, слабый уровень владения компьютером), а также недостаточная развитость инфраструктуры информационного общества в отдельных населенных пунктах на территории района (проблемы с доступом в Интернет).
Для совершенствования деятельности администрации Корочанского района Белгородской области по организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде целесообразно проведение ряда мероприятий: развитие и совершенствование межведомственного взаимодействия органов власти различного уровня, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг; использование методологии IDEF0 для анализа бизнес-процессов оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде в МАУ Корочанского района «МФЦ»; реализация проекта «Государственные и муниципальные услуги в электронном виде - быстро, качественно, доступно».
Целью проекта предложенного проекта является повышение информированности населения Корочанского района Белгородской области о преимуществах получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Достижение поставленной цели предполагается путем реализаций следующих мероприятий: проведение тренингов по формированию умений навыков получения государственных и муниципальных услуг на базе библиотек района для всех желающих; создание и демонстрация обучающих видео в зале ожидания МАУ КР «МФЦ»; установка веб-камер, передающих видеоизображение в режиме реального времени на портал государственных и муниципальных услуг; использование наружной рекламы; привлечение волонтеров, в том числе студентов, для оказания консультаций гражданам, помощи в получении талона на прием, ориентации в МАУ КР «МФЦ».
Реализация проекта позволит увеличить долю услуг, оказываемых в электронном виде, среди общего количества услуг; уменьшить среднюю продолжительность оказания услуги на базе МАУ Корочанского района «МФЦ»; увеличить долю граждан, пользующихся государственными и муниципальными услугами в электронном виде; будет способствовать более интенсивному развитию информационного общества в муниципальном образовании.
Для более эффективной реализации предложенных направлений деятельности целесообразно рекомендовать:
- администрации Корочанского района более активно содействовать развитию инфраструктуры информационного общества на территории муниципального образования; использовать средства наглядной агитации для стимулирования населения к использованию государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- МАУ Корочанского района «МФЦ» провести анализ бизнес- процессов оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде с целью их оптимизации.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
