Помощь студентам в учебе
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 12
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 34
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 82
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 12
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 34
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 82
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Развитие концепции государственного управления считается самым приоритетным направлением деятельности Правительства Российской Федерации. В этой связи в государстве осуществлялась административная реформа. Приоритетным направлением которой, начиная с 2007 года, стал проект согласно организации многофункциональных центров (далее - МФЦ), предоставляющих муниципальные услуги в режиме «одного окна».
Отдельные нюансы организации предоставления муниципальных услуг по-прежнему остаются недоработанными. В частности, составление плана деятельности формируемых многофункциональных центров предоставления услуг на федеральном уровне до 2013 года велось в единицах. И только лишь на данный момент времени инициирована работа над базисными параметрами формирования многофункциональных центров, напрямую зависящие от фактического числа жителей, проживающих в муниципальном образовании.
Главным критерием отношения к власти является качество государственных и муниципальных услуг. Гражданин судит о работе органов власти и местного самоуправления в целом по тому, как ему оказываются муниципальные услуги. Деятельность муниципальных организаций осуществляется через систему муниципальных услуг, оказание которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. В связи с тем, что важнейшей составляющей муниципального управления является управление оказанием муниципальных услуг, вопрос о совершенствовании процесса оказания данных услугах является определяющим для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.
В настоящее время отсутствует комплекс количественно измеримых данных качества муниципальных услуг, что усложняет общую объективную оценку работы органов местного самоуправления в данном направлении. В муниципальных образованиях не проводится комплексный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соответствия расходов на их предоставление с извлекаемым доходом и удовлетворенностью получателей. Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг приводит к снижению поступлений средств в местные бюджеты, что порождает снижение эффективности муниципальной экономики.
Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме организации предоставления муниципальных услуг, а с другой - ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов, связанных с данной тематикой, носит как теоретическую, так и практическую значимость.
Таким образом, актуальность исследования определяется:
- необходимостью поиска и внедрения оптимальных подходов к организации предоставления муниципальных услуг населению органом местного самоуправления;
- важностью теоретической разработки и практической реализации научно обоснованных механизмов качества предоставления муниципальных услуг, что позволит целенаправленно и планомерно организовать деятельность согласно данной проблеме.
Степень научной разработанности темы исследования. Разработке концептуальных и экономических основ местного самоуправления посвящены работы Р.В. Бабуна, А.Е. Балабанова, С.В. Вобленко, А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, И.А. Кокина и др.
Различные проблемы функционирования российского рынка муниципальных услуг рассмотрены в работах Л.А. Велихова, Э. Маркварта, А.И. Ряховской, X. Циммермана и др. Однако, большинство научных работ в этой области относится к изучению проблем взаимоотношений органов местного самоуправления и производителей услуг. При изучении зарубежного опыта развития рынка муниципальных услуг, возможного к применению в российских условиях, использованы работы отечественных авторов: Л.С. Демидовой, А.А. Лошакова, А.К. Рассадиной и др., - и зарубежных авторов: С. Роберта Каплан, А. О'Салливана.
В работах A.M. Бабича, Б.С. Бреева, Е.Н. Жильцова, В.Ф. Уколова исследовались проблемы развития различных видов муниципальной сферы услуг, их ресурсного обеспечения.
Поиском эффективных путей управления развитием сферы муниципальных услуг на этапе становления рыночных отношений в России занимались А.Н. Алисов, В.Д. Маркова, Л.К. Терещенко.
Непосредственно проблеме организации обслуживания граждан в режиме «одного окна» на базе многофункциональных центров посвящены труды Е.Г. Бабелюк, М.Ю. Берникова, Л.А. Гавриловой, Е.В. Гриценко, Н.Р. Гукасовой, В.Н. Зайковского, Н.И. Ларионовой, Е.Н. Малик, Н.А. Малышевой, Т.А. Марфутенко, Б.П. Носко, А.А. Орлянской, Д.Ю. Саломатина, В.Н. Тюшнякова, А.Г. Фурина, В.В. Хубуловой, О.В. Чижмина . Исследования данных ученых затрагивают правовые и экономические аспекты работы МФЦ, их преимущества и недостатки, проблемы и перспективы, основные итоги функционирования.
Однако, крупных обобщающих работ о муниципальных услугах пока недостаточно, согласно аналогичным вопросам на уровне муниципального образования их практически нет. В связи с изменением общественно - экономических отношений необходим поиск новых подходов к исследованию проблемы функционирования и развития рынка муниципальных услуг.
Проблема исследования заключается в противоречии между объективной необходимостью повышения удовлетворённости граждан работой органов местного самоуправления и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию организации предоставления муниципальных услуг.
Вышеизложенное позволяет сформулировать основную гипотезу исследования, которая заключается в том, для совершенствования способов предоставления муниципальных услуг населению необходимо принятие комплекса мер, организационного, экономического, правового и информационного характера, способствующих повышению качества и доступности муниципальных услуг.
Объектом исследования является процесс предоставления муниципальных услуг.
В качестве предмета исследования выступает организация предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области.
Цель исследования заключается в разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области.
Реализация цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы исследования организации предоставления муниципальных услуг.
2. Проанализировать практику организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области.
3. Обосновать направления совершенствования организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области.
Теоретико-методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономики общественного сектора, а также проблемам муниципального управления, развития рынка услуг (Л.А. Велихова, Б.М. Гринчеля, В.Г. Игнатова, Г.Ф. Кузнецова).
В исследовании в качестве базовых используются теоретические положения системного и ситуационного подходов, обоснованные в трудах Л.Ф. Берталанфи, В.Н. Садовского, В.С. Тюхтина и др.
Для достижения цели исследования и решения основных задач использованы методы теоретического исследования: описание, сравнение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция; методы эмпирического исследования: анализ документов и нормативно -правовых источников.
Эмпирическая база исследования:
- федеральное законодательство, нормативно-правовые акты
Белгородской области ;
- данные территориального органа федеральной статистики Белгородской области ;
- материалах ранее проведенных исследований, социологических опросов и мониторингов по проблемам качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
- отчетные данные МАУ «МФЦ» Белгородского района Белгородской области по вопросам организации и эффективного развития муниципальной сферы услуг;
- результаты авторского социологического исследования, посвященного проблемам организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области .
Научная новизна магистерской диссертации.
1. Проведен теоретический анализ качества организации предоставления муниципальных услуг через осмысление опыта принятия эффективных муниципальных программ. Раскрыты особенности организации предоставления услуг на муниципальном уровне.
2. Изучена практика организации п предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе с помощью изучения статистической отчетности и аналитических материалов, а также результатов, полученных в ходе проведения авторского социологического исследования (N=80).
3. Предложен новый способ решения проблем, существующих в организации предоставления муниципальных услуг Белгородского района, основанный на построении эффективного механизма стимулирования работников к повышению качества организации предоставлении муниципальных услуг.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг. Одним из наиболее эффективных способов организации предоставления муниципальных услуг в Российской Федерации и механизмов повышения качества предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций является утверждение федеральных, региональных и муниципальных программ повышения качества их предоставления (исполнения).
2. В настоящее время приоритетными направлениями работы органов власти района являются: обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», предоставление услуг в электронном виде; проведение регулярного мониторинга их качества и доступности. Данные авторского исследования фиксируют стабильный рост спроса со стороны населения района на услуги МАУ «МФЦ», что свидетельствует о высокой востребованности данного общественного института. Доля удовлетворённых в целом доступностью и качеством муниципальных услуг составляет немногим менее 90% опрошенных. В то же время, в организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе присутствует ряд недостатков. В их числе: недостаточная работа по информированию граждан о возможностях получения услуг в МФЦ, непрофессионализм, ошибки персонала при приеме документов, отсутствие системы электронной очереди и платёжных терминалов в половине филиалов МАУ МФЦ Белгородского района.
3. Одним из наиболее важных и приоритетных направлений организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области является совершенствование системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг. Для совершенствования системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг на территории Белгородского района Белгородской области следует реализовать комплекс мероприятий согласно созданию механизма стимулирования к повышению качества услуг и эффективности работы, введению системы оценки эффективности деятельности работников учреждений с учетом достижения учреждениями целевых показателей деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы и практические рекомендации могут использоваться муниципальными органами власти для совершенствования организации и качества предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области. Также они могут найти применение при разработке правовых актов органов власти, целевых программ согласно предоставлению муниципальных услуг.
Апробация исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях: «Актуальные вопросы предоставления муниципальных услуг населению» (г. Белгород), «МФЦ как способ повышения качества предоставления муниципальных услуг» (г. Новосибирск), общим объемом 0,5 п.л .
Структура исследования представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы и приложениями.
Отдельные нюансы организации предоставления муниципальных услуг по-прежнему остаются недоработанными. В частности, составление плана деятельности формируемых многофункциональных центров предоставления услуг на федеральном уровне до 2013 года велось в единицах. И только лишь на данный момент времени инициирована работа над базисными параметрами формирования многофункциональных центров, напрямую зависящие от фактического числа жителей, проживающих в муниципальном образовании.
Главным критерием отношения к власти является качество государственных и муниципальных услуг. Гражданин судит о работе органов власти и местного самоуправления в целом по тому, как ему оказываются муниципальные услуги. Деятельность муниципальных организаций осуществляется через систему муниципальных услуг, оказание которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. В связи с тем, что важнейшей составляющей муниципального управления является управление оказанием муниципальных услуг, вопрос о совершенствовании процесса оказания данных услугах является определяющим для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.
В настоящее время отсутствует комплекс количественно измеримых данных качества муниципальных услуг, что усложняет общую объективную оценку работы органов местного самоуправления в данном направлении. В муниципальных образованиях не проводится комплексный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соответствия расходов на их предоставление с извлекаемым доходом и удовлетворенностью получателей. Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг приводит к снижению поступлений средств в местные бюджеты, что порождает снижение эффективности муниципальной экономики.
Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме организации предоставления муниципальных услуг, а с другой - ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов, связанных с данной тематикой, носит как теоретическую, так и практическую значимость.
Таким образом, актуальность исследования определяется:
- необходимостью поиска и внедрения оптимальных подходов к организации предоставления муниципальных услуг населению органом местного самоуправления;
- важностью теоретической разработки и практической реализации научно обоснованных механизмов качества предоставления муниципальных услуг, что позволит целенаправленно и планомерно организовать деятельность согласно данной проблеме.
Степень научной разработанности темы исследования. Разработке концептуальных и экономических основ местного самоуправления посвящены работы Р.В. Бабуна, А.Е. Балабанова, С.В. Вобленко, А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, И.А. Кокина и др.
Различные проблемы функционирования российского рынка муниципальных услуг рассмотрены в работах Л.А. Велихова, Э. Маркварта, А.И. Ряховской, X. Циммермана и др. Однако, большинство научных работ в этой области относится к изучению проблем взаимоотношений органов местного самоуправления и производителей услуг. При изучении зарубежного опыта развития рынка муниципальных услуг, возможного к применению в российских условиях, использованы работы отечественных авторов: Л.С. Демидовой, А.А. Лошакова, А.К. Рассадиной и др., - и зарубежных авторов: С. Роберта Каплан, А. О'Салливана.
В работах A.M. Бабича, Б.С. Бреева, Е.Н. Жильцова, В.Ф. Уколова исследовались проблемы развития различных видов муниципальной сферы услуг, их ресурсного обеспечения.
Поиском эффективных путей управления развитием сферы муниципальных услуг на этапе становления рыночных отношений в России занимались А.Н. Алисов, В.Д. Маркова, Л.К. Терещенко.
Непосредственно проблеме организации обслуживания граждан в режиме «одного окна» на базе многофункциональных центров посвящены труды Е.Г. Бабелюк, М.Ю. Берникова, Л.А. Гавриловой, Е.В. Гриценко, Н.Р. Гукасовой, В.Н. Зайковского, Н.И. Ларионовой, Е.Н. Малик, Н.А. Малышевой, Т.А. Марфутенко, Б.П. Носко, А.А. Орлянской, Д.Ю. Саломатина, В.Н. Тюшнякова, А.Г. Фурина, В.В. Хубуловой, О.В. Чижмина . Исследования данных ученых затрагивают правовые и экономические аспекты работы МФЦ, их преимущества и недостатки, проблемы и перспективы, основные итоги функционирования.
Однако, крупных обобщающих работ о муниципальных услугах пока недостаточно, согласно аналогичным вопросам на уровне муниципального образования их практически нет. В связи с изменением общественно - экономических отношений необходим поиск новых подходов к исследованию проблемы функционирования и развития рынка муниципальных услуг.
Проблема исследования заключается в противоречии между объективной необходимостью повышения удовлетворённости граждан работой органов местного самоуправления и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию организации предоставления муниципальных услуг.
Вышеизложенное позволяет сформулировать основную гипотезу исследования, которая заключается в том, для совершенствования способов предоставления муниципальных услуг населению необходимо принятие комплекса мер, организационного, экономического, правового и информационного характера, способствующих повышению качества и доступности муниципальных услуг.
Объектом исследования является процесс предоставления муниципальных услуг.
В качестве предмета исследования выступает организация предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области.
Цель исследования заключается в разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области.
Реализация цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы исследования организации предоставления муниципальных услуг.
2. Проанализировать практику организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области.
3. Обосновать направления совершенствования организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области.
Теоретико-методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономики общественного сектора, а также проблемам муниципального управления, развития рынка услуг (Л.А. Велихова, Б.М. Гринчеля, В.Г. Игнатова, Г.Ф. Кузнецова).
В исследовании в качестве базовых используются теоретические положения системного и ситуационного подходов, обоснованные в трудах Л.Ф. Берталанфи, В.Н. Садовского, В.С. Тюхтина и др.
Для достижения цели исследования и решения основных задач использованы методы теоретического исследования: описание, сравнение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция; методы эмпирического исследования: анализ документов и нормативно -правовых источников.
Эмпирическая база исследования:
- федеральное законодательство, нормативно-правовые акты
Белгородской области ;
- данные территориального органа федеральной статистики Белгородской области ;
- материалах ранее проведенных исследований, социологических опросов и мониторингов по проблемам качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
- отчетные данные МАУ «МФЦ» Белгородского района Белгородской области по вопросам организации и эффективного развития муниципальной сферы услуг;
- результаты авторского социологического исследования, посвященного проблемам организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области .
Научная новизна магистерской диссертации.
1. Проведен теоретический анализ качества организации предоставления муниципальных услуг через осмысление опыта принятия эффективных муниципальных программ. Раскрыты особенности организации предоставления услуг на муниципальном уровне.
2. Изучена практика организации п предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе с помощью изучения статистической отчетности и аналитических материалов, а также результатов, полученных в ходе проведения авторского социологического исследования (N=80).
3. Предложен новый способ решения проблем, существующих в организации предоставления муниципальных услуг Белгородского района, основанный на построении эффективного механизма стимулирования работников к повышению качества организации предоставлении муниципальных услуг.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг. Одним из наиболее эффективных способов организации предоставления муниципальных услуг в Российской Федерации и механизмов повышения качества предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций является утверждение федеральных, региональных и муниципальных программ повышения качества их предоставления (исполнения).
2. В настоящее время приоритетными направлениями работы органов власти района являются: обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», предоставление услуг в электронном виде; проведение регулярного мониторинга их качества и доступности. Данные авторского исследования фиксируют стабильный рост спроса со стороны населения района на услуги МАУ «МФЦ», что свидетельствует о высокой востребованности данного общественного института. Доля удовлетворённых в целом доступностью и качеством муниципальных услуг составляет немногим менее 90% опрошенных. В то же время, в организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе присутствует ряд недостатков. В их числе: недостаточная работа по информированию граждан о возможностях получения услуг в МФЦ, непрофессионализм, ошибки персонала при приеме документов, отсутствие системы электронной очереди и платёжных терминалов в половине филиалов МАУ МФЦ Белгородского района.
3. Одним из наиболее важных и приоритетных направлений организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области является совершенствование системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг. Для совершенствования системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг на территории Белгородского района Белгородской области следует реализовать комплекс мероприятий согласно созданию механизма стимулирования к повышению качества услуг и эффективности работы, введению системы оценки эффективности деятельности работников учреждений с учетом достижения учреждениями целевых показателей деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы и практические рекомендации могут использоваться муниципальными органами власти для совершенствования организации и качества предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области. Также они могут найти применение при разработке правовых актов органов власти, целевых программ согласно предоставлению муниципальных услуг.
Апробация исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях: «Актуальные вопросы предоставления муниципальных услуг населению» (г. Белгород), «МФЦ как способ повышения качества предоставления муниципальных услуг» (г. Новосибирск), общим объемом 0,5 п.л .
Структура исследования представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы и приложениями.
В настоящий период времени развитие организации управления муниципальными услугами представляет собой важнейшую составляющую муниципальной экономики, и характеризуется повышением требований к качеству и надежности данных услуг со стороны их потребителей. Формирование целой системы управления муниципальными услугами считается одним из основных приоритетов реструктуризации муниципального сектора экономики, одновременно проходящая с реформированием межбюджетных отношений и всей системы местного самоуправления. Невзирая на то, что в некоторых субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях ранее были приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области предоставления муниципальных услуг, преобразования касаются только отдельных подсистем муниципальной экономики, что усложняется незавершенностью процессов разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями управления.
Ключевым моментом функционирования рынка муниципальных услуг выступает неэффективность организации муниципального обслуживания через муниципальные хозяйствующие субъекты.
Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.
Одним из наиболее эффективных способов организации предоставления муниципальных услуг в Российской Федерации и механизмов повышения качества предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций является утверждение федеральных, региональных и муниципальных программ повышения качества их предоставления (исполнения). В этих целях в Российской Федерации сегодня признано оказание услуг с помощью специально оборудованных пунктов приёма и выдачи документов - многофункциональных центров предоставления услуг.
С момента начала административной реформы органами местного самоуправления в Белгородском районе выполнена масштабная работа по оптимизации системы предоставления гражданам и организациям муниципальных услуг, сформирована соответствующая нормативно-правовая база, проведена административная регламентация услуг и функций. В настоящее время приоритетными направлениями работы органов власти района являются: обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», предоставление услуг в электронном виде; проведение регулярного мониторинга их качества и доступности.
Ведущая роль в оказании услуг по принципу «одного окна» в Белгородском районе отводится МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». Целями его деятельности являются: упрощение процедур и сокращение сроков получения гражданами и юридическими лицами услуг; повышение комфортности обслуживания; повышение информированности заявителей о порядке, способах и условиях получения услуг; противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг; развитие межуровневого и межведомственного взаимодействия.
Данные авторского исследования фиксируют стабильный рост спроса со стороны населения района на услуги МАУ «МФЦ», что свидетельствует о высокой востребованности данного общественного института. Доля удовлетворённых в целом доступностью и качеством муниципальных услуг составляет немногим менее 90% опрошенных. В то же время, в организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе присутствует ряд недостатков. В их числе: недостаточная работа по информированию граждан о возможностях получения услуг в МФЦ, непрофессионализм, ошибки персонала при приеме документов, отсутствие системы электронной очереди и платёжных терминалов в половине филиалов МАУ МФЦ Белгородского района.
К числу основных направлений совершенствования системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг Белгородского района Белгородской области относятся: повышение качества и доступности муниципальных услуг; снижение административных барьеров; регламентация процедур предоставления муниципальных услуг; обеспечение прав граждан на получение услуг в сфере образования здравоохранения, культуры и искусства, молодежной политики, физической культуры и спорта, переданных на муниципальный уровень в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Белгородской области.
Одним из наиболее важных и приоритетных направлений организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области является совершенствование системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг. Несмотря на разрабатываемые государством программы и стратегии, в настоящее время существует ряд проблем, негативно влияющих на качество предоставления муниципальных услуг, можно выделить следующие: реализация принципа «одного окна» в деятельности многофункционального центра только согласно ряду услуг; невозможность получения услуг согласно экстерриториальному принципу (вне зависимости от места проживания); отсутствие возможности подачи заявлений и других документов в электронном виде; отсутствие типовой автоматизированной
информационной системы многофункциональных центров предоставления услуг.
Для совершенствования системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг на территории Белгородского района Белгородской области следует реализовать комплекс мероприятий согласно созданию механизма стимулирования к повышению качества услуг и эффективности работы, введению системы оценки эффективности деятельности работников учреждений с учетом достижения учреждениями целевых показателей деятельности.
По результатам исследования можно сформулировать ряд практических рекомендаций.
1. Администрации Белгородского района - обеспечить своевременное обновление информации о муниципальных услугах и исполнителях муниципальных услуг в сети Интернет.
2. Муниципальному автономному учреждению Белгородского района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»:
- необходимо, на наш взгляд, дополнительно открыть еще два окна «Сбербанка»; на сегодняшний день функционируют только два, что создает значительные очереди при оплате пошлин за государственные и муниципальные услуги;
- при пользовании потребителями оплаты в электронном банкомате «Сбербанка» за государственные и муниципальные услуги, следует на постоянной временной основе прикрепить к этому направлению сотрудника МАУ «МФЦ», который объяснял клиентам правила пользования данным банкоматом, что также значительно уменьшит время пользования электронным банкоматом, подобное решение значительно уменьшит очередь при оплате государственных и муниципальных услуг в МАУ «МФЦ»;
- организовать в центрах специализированные окна для инвалидов по слуху, работающих в форме видеотелефонной диспетчерской службы;
- провести необходимые мероприятия по адаптации сети МФЦ для предоставления муниципальных услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения с учетом их особых потребностей;
- обеспечить модернизацию официального сайта МФЦ, в том числе с помощью разработки версии сайта слабовидящих и мобильного приложения.
Ключевым моментом функционирования рынка муниципальных услуг выступает неэффективность организации муниципального обслуживания через муниципальные хозяйствующие субъекты.
Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.
Одним из наиболее эффективных способов организации предоставления муниципальных услуг в Российской Федерации и механизмов повышения качества предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций является утверждение федеральных, региональных и муниципальных программ повышения качества их предоставления (исполнения). В этих целях в Российской Федерации сегодня признано оказание услуг с помощью специально оборудованных пунктов приёма и выдачи документов - многофункциональных центров предоставления услуг.
С момента начала административной реформы органами местного самоуправления в Белгородском районе выполнена масштабная работа по оптимизации системы предоставления гражданам и организациям муниципальных услуг, сформирована соответствующая нормативно-правовая база, проведена административная регламентация услуг и функций. В настоящее время приоритетными направлениями работы органов власти района являются: обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», предоставление услуг в электронном виде; проведение регулярного мониторинга их качества и доступности.
Ведущая роль в оказании услуг по принципу «одного окна» в Белгородском районе отводится МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». Целями его деятельности являются: упрощение процедур и сокращение сроков получения гражданами и юридическими лицами услуг; повышение комфортности обслуживания; повышение информированности заявителей о порядке, способах и условиях получения услуг; противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг; развитие межуровневого и межведомственного взаимодействия.
Данные авторского исследования фиксируют стабильный рост спроса со стороны населения района на услуги МАУ «МФЦ», что свидетельствует о высокой востребованности данного общественного института. Доля удовлетворённых в целом доступностью и качеством муниципальных услуг составляет немногим менее 90% опрошенных. В то же время, в организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе присутствует ряд недостатков. В их числе: недостаточная работа по информированию граждан о возможностях получения услуг в МФЦ, непрофессионализм, ошибки персонала при приеме документов, отсутствие системы электронной очереди и платёжных терминалов в половине филиалов МАУ МФЦ Белгородского района.
К числу основных направлений совершенствования системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг Белгородского района Белгородской области относятся: повышение качества и доступности муниципальных услуг; снижение административных барьеров; регламентация процедур предоставления муниципальных услуг; обеспечение прав граждан на получение услуг в сфере образования здравоохранения, культуры и искусства, молодежной политики, физической культуры и спорта, переданных на муниципальный уровень в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Белгородской области.
Одним из наиболее важных и приоритетных направлений организации предоставления муниципальных услуг в Белгородском районе Белгородской области является совершенствование системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг. Несмотря на разрабатываемые государством программы и стратегии, в настоящее время существует ряд проблем, негативно влияющих на качество предоставления муниципальных услуг, можно выделить следующие: реализация принципа «одного окна» в деятельности многофункционального центра только согласно ряду услуг; невозможность получения услуг согласно экстерриториальному принципу (вне зависимости от места проживания); отсутствие возможности подачи заявлений и других документов в электронном виде; отсутствие типовой автоматизированной
информационной системы многофункциональных центров предоставления услуг.
Для совершенствования системы стимулирования работников власти для повышения качества муниципальных услуг на территории Белгородского района Белгородской области следует реализовать комплекс мероприятий согласно созданию механизма стимулирования к повышению качества услуг и эффективности работы, введению системы оценки эффективности деятельности работников учреждений с учетом достижения учреждениями целевых показателей деятельности.
По результатам исследования можно сформулировать ряд практических рекомендаций.
1. Администрации Белгородского района - обеспечить своевременное обновление информации о муниципальных услугах и исполнителях муниципальных услуг в сети Интернет.
2. Муниципальному автономному учреждению Белгородского района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»:
- необходимо, на наш взгляд, дополнительно открыть еще два окна «Сбербанка»; на сегодняшний день функционируют только два, что создает значительные очереди при оплате пошлин за государственные и муниципальные услуги;
- при пользовании потребителями оплаты в электронном банкомате «Сбербанка» за государственные и муниципальные услуги, следует на постоянной временной основе прикрепить к этому направлению сотрудника МАУ «МФЦ», который объяснял клиентам правила пользования данным банкоматом, что также значительно уменьшит время пользования электронным банкоматом, подобное решение значительно уменьшит очередь при оплате государственных и муниципальных услуг в МАУ «МФЦ»;
- организовать в центрах специализированные окна для инвалидов по слуху, работающих в форме видеотелефонной диспетчерской службы;
- провести необходимые мероприятия по адаптации сети МФЦ для предоставления муниципальных услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения с учетом их особых потребностей;
- обеспечить модернизацию официального сайта МФЦ, в том числе с помощью разработки версии сайта слабовидящих и мобильного приложения.