ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА
ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 9
РАЗДЕЛ II ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЯКОВЛЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 29
РАЗДЕЛ III НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРОЦЕССА ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы дипломного исследования. Главным критерием отношения к власти является качество государственных и муниципальных услуг. Гражданин судит о работе органов власти и местного самоуправления в целом по тому, как ему оказываются государственные и муниципальные услуги.
Деятельность муниципальных организаций осуществляется через систему муниципальных услуг, оказание которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни.
В связи с тем, что важнейшей составляющей муниципального управления является управление оказанием муниципальных услуг, вопрос о совершенствовании процесса оказания данных услугах является определяющим для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.
В настоящее время междисциплинарная область исследований категории «услуга» отводится достаточно молодой науке, именуемой сервисологией. Специальные научные знания, посвященные сущностным особенностям муниципальных услуг, развиваются в рамках различных отраслей наук. Кроме того, понятие «муниципальная услуга» в последние годы находится в центре нормотворческой деятельности государства. Отсюда сложившиеся представления о муниципальных услугах достаточно разнообразны. В большей степени дискуссии связаны с широким либо узким восприятием сущности государственной услуги. Поводом для этого служат различные аспекты.
Одним из главных выступает характер процесса их оказания. Так, узкое восприятие государственных услуг связано с индивидуальным характером их оказания, когда процесс оказания государственных услуг зависит от инициативы потребителя услуг. Широкий подход, помимо индивидуального, охватывает также способ предоставления государственных услуг, в условиях которого они оказывают непрерывное воздействие на все общество как единый социальный организм.
В настоящее время нет единого перечня муниципальных услуг и системы количественно измеримых характеристик их качества, что препятствует общей объективной оценке деятельности органов местного самоуправления. В муниципальных образованиях не анализируется соотношение затрат к извлекаемому доходу и удовлетворенности получателей от предоставления муниципальных услуг, а также не осуществляется мониторинг результатов их предоставления. К снижению поступлений средств в местные бюджеты приводит неясность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг, что, в свою очередь, вызывает снижение эффективности муниципальной экономики.
Таким образом, актуальность темы дипломного проекта определена необходимостью совершенствования процесса оказания муниципальных услуг.
Степень разработанности темы. На сегодня существует несколько признанных теоретических моделей изучения услуг, создателями которых являются такие признанные ученые, как Л. Берри, Ф. Котлер, и др. . Далее следует отметить работы тех исследователей, которые касались вопросов социальной защиты как части более широких тем. Прежде всего, это ученые, которые внесли значимый вклад в развитие теории социального управления и обслуживания (В.Г. Афанасьев, С.С. Андреев, Ю.Е. Булыгин, Ю.Е. Волковский, В.И. Добреньков, В.Н. Иванов, Н.В. Мысин, A.M. Омаров, А.И. Пригожий, И.М. Слепенков, О.А. Уржа, В.И. Франчук и др.) ; социальной политики (Н.А. Волгин, В.И. Жуков, А.Г. Здравомыслов, Н.Ф. Наумова, Л.С. Ржаницына, З.Х. Саралиева и др.) .
Ряд ученых делают попытки комплексного подхода к описанию социальной защиты и ее элементов (А.В. Вельмицкий, Н.А. Горелов, Е.Н. Икингрин, Н.Г. Кобыляцкий, В.А. Кузьмина, Т.Н. Ларина, В.А. Лебедев, Ю.М. Остапенко, Н.М. Римашевская, В.П. Юдин, С.А. Юшкова, С.А. Язвенко и др.) .
Однако вопросы процесса оказания муниципальных услуг в сфере социальной защиты наблюдались в общем контексте проблем, что и предопределило выбор темы дипломного исследования, проблему, цель и задачи.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования процесса оказания муниципальных услуг и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации этого процесса в сфере социальной защиты населения.
Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что повышению эффективности оказания муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения препятствует несовершенство нормативной правовой базы, организационно-функциональной структуры органов власти и управления, несовершенство механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальную защиту населения в части оказания муниципальных услуг.
Объектом дипломного исследования является процесс оказания муниципальных услуг.
Предметом дипломного исследования - организация предоставления муниципальных услуг управлением социальной защиты населения администрации Яковлевского района Белгородской области.
Цель дипломного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию процесса оказания муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения на муниципальном уровне.
Для реализации поставленной цели были определены и решены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы процесса оказания муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения;
- проанализировать практику организации оказания
муниципальных услуг по материалам управления социальной защиты населения администрации Яковлевского района Белгородской области;
рассмотреть направления совершенствования процесса оказания
муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения на муниципальном уровне.
Теоретико-методологической основой исследования послужили научные разработки отечественных и зарубежных авторов, касающиеся основ оказания муниципальных услуг.
Для достижения цели исследования и решения поставленных задач были использованы общенаучные методы познания: индукции и дедукции, метод анализа и синтеза, деконструкции, абстрагирования, системно-структурный подход. В процессе исследования были использованы такие методы, как социологический опрос, измерение, сравнение, контент-анализ, что позволило обосновать основные положения исследования.
Эмпирическая база исследования представлена следующими источниками
- нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, а также нормативные правовые акты Белгородской области, Яковлевского района Белгородской области, затрагивающие вопросы процесса оказания муниципальных услуг ;
- материалы Интернета и периодической печати, отражающие практику организации оказания муниципальных услуг.
Научно-практическая значимость дипломного проекта заключается в том, что в нем систематизированы знания по теории и практике оказания муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения, выработаны рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти по выполнению соответствующих функций на муниципальном уровне. В практическом плане результаты дипломного исследования могут представлять существенный интерес для органов государственного управления субъектов РФ, оказывающих муниципальные услуги в сфере социальной защиты населения.
В заключении работы можно сделать следующие выводы.
Сегодня отсутствует однозначное толкование термина «услуга», и причин тому можно назвать несколько. Одна из основных причин заключается в том, что действия, которые можно назвать услугами, многочисленны и разнообразны, так же, как и объекты, на которые направлены эти действия. Понятие «услуга», с нашей точки зрения, следует рассматривать с одной стороны - как деятельность, с другой стороны - как результат деятельности с целью удовлетворения потребностей. Также «услуга» - это нематериальные активы, характеризующиеся неосязаемостью, несохраняемостью, неотделимостью от источника, непостоянством качества, ценностью, социальной адресностью, эстетичностью, информативностью.
Под муниципальной услугой следует понимать совокупность процесса и результата целевой деятельности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования по удовлетворению конкретной социальной потребности жителей муниципального образования, а также сопутствующие товары, работы, услуги, без использования которых невозможно надлежащее производство муниципальной услуги. Потребителями муниципальных услуг выступают граждане или группы граждан, а в отдельных случаях - юридические лица.
Практику организации оказания муниципальных услуг будем рассматривать на материалах Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Яковлевский район», расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, г. Строитель, пер. Промышленный, д. 1.
Анализируя динамику функционирования Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Яковлевский район» можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений.
Обобщая выше изложенный материал, можно выделить следующие основные направления совершенствования процесса оказания муниципальных услуг в сфере социальной защиты и подходы к их реформированию:
1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо научиться заботиться об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. Необходимо искоренить бродяжничество и безнадзорность детей, занятие попрошайничеством вместе со взрослыми или под их давлением.
Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.
2. Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам.
3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию, пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.
4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.
В целях повышения качества и обеспечения доступности социальных услуг, реализации закона Белгородской области «Об организации системы социального обслуживания в Белгородской области» мы предлагаем к реализации социальный проект «Старшее поколение Яковлевского района не одиноко!» для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества. Целью настоящего Проекта является формирование в Яковлевском районе Белгородской области условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
Основными мероприятиями проекта, направленными на реализацию указанной цели должны стать:
1. Развитие материально-технической базы учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста: ремонт и оборудование спортивных сооружений в государственных учреждениях социального обслуживания, приобретение спортивного инвентаря, приобретение автомобилей для обеспечения работы мобильных бригад и служб «социальное такси» государственных учреждений социального обслуживания, в том числе в сельской местности;
2. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных
учреждений (организаций): содержание учреждений по предоставлению социальных услуг клиентам на основе государственного задания, запуск нового технологического, медицинского, реабилитационного оборудования, индивидуальных средств реабилитации, средств по уходу за клиентами, повышение уровня комплексной безопасности (охрана, мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологической, противопожарной
безопасности), введение новых форм оказания муниципальных услуг, в том числе на дому;
3. Совершенствование мер социальной защиты, технологий социального обслуживания, в сфере социального обслуживания пожилых людей: разработка и реализация социальных проектов, направленных на улучшение качества жизни пожилых людей, проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста, создание общественных объединений (организаций), волонтерского движения, проведение благотворительных акций с целью оказания социальной помощи гражданам пожилого возраста, внедрение новых прогрессивных технологий социального обслуживания граждан пожилого возраста;
4. Меры по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей: приобретение и монтаж компьютерной техники, организация работы компьютерных классов (клубов) в учреждениях социального обслуживания населения и подключение к сети Интернет, создание печатных изданий для постоянных целевых рубрик для пожилых граждан, разработка и размещение социальной рекламы, реализация программы «Электронный гражданин» обеспечивающей увеличение количества граждан пожилого возраста, имеющих навыки пользования персональным компьютером и ресурсами сети Интернет, научная разработка (приобретение) и внедрение в государственных учреждениях социального обслуживания комплексной реабилитационной программы для граждан пожилого возраста «Школа пожилого возраста»;
5. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых
людей: проведение ежегодного фестиваля клубного движения среди
пенсионеров и инвалидов; обеспечение предоставления возможности гражданам пожилого возраста безвозмездного пользования спортивно-оздоровительными объектами; организация и проведение Дня пожилого человека в государственных образовательных учреждениях; проведение концертов государственными областными учреждениями в рамках Дня защитника Отечества, Дней пожилых людей, Дней милосердия в пансионатах для ветеранов и инвалидов, госпиталях ветеранов войн, домах-интернатах; организация работы на базе учреждений социального обслуживания любительских объединений и клубов по интересам для творчески активных людей старшего поколения, конкурсно-развлекательных программ, фестивалей, концертов, выставок;
6. Повышение уровня профессиональной компетенции работников системы социальной защиты и средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций.
Решение проблем социальной защиты населения Яковлевского района Белгородской области, как и всей России в целом, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьёзного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
