Тип работы:
 Предмет:
 Язык работы:


ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Работа №67278

Тип работы

Бакалаврская работа

Предмет

менеджмент

Объем работы75
Год сдачи2016
Стоимость4260 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено
38
Не подходит работа?

Узнай цену на написание


Введение 4
Глава 1. ИНСТИТУТ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Публичные консультации: сущность и роль в системе государственного регулирования 7
1.2. Лучшие практики консультирования с заинтересованными сторонами 17
1.3. Влияние публичных консультаций на качество регуляторной среды 30
1.4. Оценка результативности публичных консультаций 33
Выводы 35
Глава 2 . ИНСТИТУТ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 37
2.1. Институт публичных консультаций в России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления 37
2.2. Организация и проведение публичных консультаций в России 48
2.3. Публичные консультации в отношении регуляторных мер в России: сильные и слабые стороны 54
2.4. Практические рекомендации по совершенствованию института публичных консультаций в Российской Федерации 60
Выводы 65
Заключение 67
Список использованной литературы 69
Приложение. План интервью с представителем уполномоченного органа в сфере оценки регулирующего воздействия в Санкт-Петербурге 74


Данная исследовательская работа посвящена институту публичных консультаций - одному из ключевых средств, доступных государству для повышения качества регулирования. Исследуемый институт будет рассмотрен с точки зрения наиболее современного подхода к государственному регулированию - регулированию с использованием регуляторной политики, который широко применяется в странах Европейского союза и ОЭСР в рамках использования концепций «умного» регулирования, а с 2012 года начал применяться и в России.
Таким образом, предметом данного исследования является механизм функционирования института публичных консультаций как инструмента регуляторной политики. Объект исследования - публичные консультации с заинтересованными сторонами в отношении регуляторных мер. В России консультации такого формата были введены с 2010 года, в качестве одного из этапов оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ), частью которой являются и по сей день. Актуальные минимальные стандарты их проведения были установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июля 2015 г. N 454 «Об утверждении методики проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений)». Как и в целом при проведении административной реформы, при разработке данных стандартов уполномоченные органы ориентировались на лучшие практики стран Европейского союза и ОЭСР, что обусловило близость институционального дизайна публичных консультаций в России международным стандартам.
В то же время, у института публичных консультаций в России есть ряд слабых сторон, которые могут помешать его устойчивому развитию в долгосрочной перспективе. Именно имеющиеся слабые стороны консультирования с заинтересованными лицами в отношении регуляторных мер в России и стали проблемой, рассматриваемой в данной исследовательской работе. Особую актуальность данной проблеме придают особенности начавшегося в конце 2014 года экономического кризиса, поставившего перед страной целый ряд вызовов, в том числе и необходимость совершенствования институциональной среды. Ввиду особой роли публичных консультаций в реализации регуляторной политики, а также низким затратам на устранение их недостатков, целесообразно начинать изменения именно с этого института.
Главной целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию института публичных консультаций в России. При проработке конкретных мер были учтены имеющиеся технические, правовые, ресурсные и временные ограничения на реализацию для соблюдения критерия осуществимости рекомендаций. Основным адресатом рекомендаций является Министерство экономического развития РФ, ответственное за реализацию регуляторной политики в России. Поскольку институт публичных консультаций функционирует на всех уровнях управления, в качестве примера его действия на региональном уровне был выбран город Санкт-Петербург. Задачи исследования были определены следующим образом:
1) Исследовать институт публичных консультаций
a. Рассмотреть сущность и роль публичных консультаций в системе государственного регулирования
b. Провести бенчмаркинг лучших практик консультирования с заинтересованными сторонами в отношении регуляторных мер
c. Изучить механизмы влияния публичных консультаций на качество регуляторной среды
d. Описать методы оценки эффективности публичных консультаций
Промежуточный результат: определение основных направлений совершенствования института публичных консультаций
2) Изучить публичные консультации в системе государственного регулирования Российской Федерации
a. Рассмотреть институт публичных консультаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления
b. Изучить организацию и проведение публичных консультаций в России
c. Выявить сильные и слабые стороны института публичных консультаций в России
d. Предложить меры по совершенствованию института публичных консультаций в Российской Федерации
Конечный результат исследования: рекомендации по совершенствованию института публичных консультаций в Российской Федерации
В ходе исследования использовалась следующая методология: New Institutional Economics, New Public Management, Good Governance, социальный маркетинг. Методы исследования: сравнение методик проведения публичных консультации в России и за рубежом; сбор и анализ статистических данных о проведении публичных консультаций; анализ нормативных правовых актов РФ, рекомендаций Европейской комиссии и международных организаций, обзоров регуляторных реформ стран ОЭСР.
Источниками информации послужили информационные и реферативные базы данных SCOPUS, Web of Knowledge, Elsevier, Springer; результат полуструктурированного интервью с представителем уполномоченного органа в сфере ОРВ в Санкт-Петербурге; результаты наблюдения; информационные порталы ОРВ и административной реформы; сайты органов государственной власти РФ и Санкт-Петербурга; рекомендации Европейской комиссии, ОЭСР, и Всемирного банка; законы и подзаконные акты РФ, регулирующие проведение консультаций; официальные сайты информационно-аналитических изданий.
Основным результатом данного исследования стал перечень практических рекомендаций по совершенствованию института публичных консультаций в России. Предлагаемые меры направлены на устранение имеющихся у него слабых сторон и повышение общего уровня консультирования в отношении регуляторных мер на всех уровнях управления. Выбор данного направления обусловлен текущими потребностями института публичных консультаций, в частности их внедрением с 2015-2016 гг. в отношении нормативных правовых актов муниципального уровня. В ходе исследования также были получены: описание типовой модели института публичных консультаций, основанное на международном опыте; описание механизма влияния публичных консультаций на качество регуляторной среды; а также описание сильных и слабых сторон института консультирования в России

Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь в написании работ!
ДИПЛОМНЫЕ МАГИСТЕРСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ
КУРСОВЫЕ СТАТЬИ ВКР

Подводя итог, следует сформулировать основные выводы, полученные в результате проведенного исследования. Во-первых, необходимо отметить, что институт публичных консультаций обладает высоким потенциалом по повышению качества регулирования и играет важную роль в реализации регуляторной политики. Поскольку консультирование с заинтересованными лицами является основным каналом взаимодействия регулирующей и регулируемой стороны, оно обладает рядом механизмов прямого и косвенного влияния на качество регуляторной среды. Выгоды от совершенствования данного института заключаются в расширении спектра действующих механизмов.
В международной практике сложилось единое представление о целевом дизайне института публичных консультаций, при котором достигается наибольший положительный эффект от его внедрения. Многообразие форм консультирования в разных странах, обусловленное зависимостью от предшествующего развития данного института в конкретной стране, поддается классификации для последующей адаптации и заимствования лучших практик. Эти особенности позволили заимствовать опыт развитых стран при внедрении систематического консультирования в отношении регуляторных мер в России и обусловили высокую степень соответствия института публичных консультаций в России международным стандартам.
В то же время, у публичных консультаций в РФ есть ряд слабых сторон, препятствующих устойчивому развитию данного института. Наиболее значимым препятствием является ограничение сферы консультирования, обусловленное систематическим проведением консультаций исключительно в рамках оценки регулирующего воздействия. Поскольку данное ограничение обусловлено зависимостью от предшествующего развития и, скорее всего, будет ликвидировано эволюционным путем, рекомендации по его устранению неактуальны.
В целях предоставления перечня мер был определены следующие слабые стороны института публичных консультаций в России:
1. Рассредоточенность правил и рекомендаций по проведению публичных консультаций
2. Неоднородность качества консультирования на субнациональных уровнях власти
3. Низкая вовлеченность регулируемой стороны в процесс консультирования
4. Низкая осведомленность регулируемой стороны о правилах участия в консультациях
Ожидается, что их устранение будет способствовать повышению общего уровня консультирования на всех уровнях управления.
Основным результатом проведенного исследования является перечень рекомендаций по совершенствованию института публичных консультаций в России. Он включает в себя ряд мер по следующим направлениям:
1. Составление справочника рекомендаций
2. Использование социального маркетинга
3. Обучение потенциальных участников консультаций
4. Развитие неформального консультирования
Предлагаемые меры разработаны на основе анализа международного опыта консультирования и текущего состояния данного института в РФ с учетом действующих технических, правовых, ресурсных и временных ограничений. Реализация описанных рекомендаций позволит повысить качество институциональной среды консультирования, упростить организацию проведения консультаций, привлечь большее количество затрагиваемых регулированием лиц к предоставлению отзывов и повысить качество предоставляемых отзывов в процессе консультирования.
Представляется, что в долгосрочной перспективе при условии устранения указанных недостатков консультирование с заинтересованными сторонами в отношении регуляторных мер будет устойчиво развиваться и повысит качество регулирования в России. Более того, дальнейшая конвергенция регуляторных политик РФ и стран ОЭСР позволит не только успешнее адаптировать заимствованные инструменты регуляторной политики, но и активнее использовать заимствование регуляторных мер. Использование схожего регулирования позволит снизить регуляторные издержки транснациональных компаний, что повысит инвестиционную привлекательность России и положительно скажется на экономическом росте страны.



Баранов И. Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения. / И. Н. Баранов. - Российский журнал менеджмента. - 2012. - Т 10, № 1. - С. 51 - 64.
Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития РФ. - URL: https://orv.gov.ru/
Малышев Н. Эволюция регуляторной политики в странах-членах ОЭСР / Н. Малышев // Организация экономического развития и сотрудничества. - 2010. - 35 стр.
Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение / Д. Норт. - THESIS. - 1993. - Т.1, Вып. 2 - С. 69 - 91.
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.05.2010 N 336
О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов: федеральный закон Российской Федерации от 02.07.2013 N 176-ФЗ
О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2014 N 244: распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 21.04.2014 N 1667-р
О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: письмо заместителя министра экономического развития РФ О. В. Фомичева от 12.12.2014 N 3120-ОФ/Д26и, адресованное уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия в Санкт-Петербурге: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2014 N 244
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Санкт- Петербурга, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности: закон Санкт-Петербурга от 27.12.2013 N 682-125 (ред. от 10.05.2016)
О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318 (ред. от 21.10.2015)
О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения: постановление Правительства РФ от 25.08.2012 N 851 (ред. от 01.04.2016)
О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 N 83
О проекте соглашения о взаимодействии между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга при проведении оценки регулирующего воздействия: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2013 N 76
О развитии института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления В 2015 году / / Доклад Министерства экономического развития РФ. - 2015. - 10 стр.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013)
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016)
Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента Российской Федерации 07.05.2012 N 601
Об утверждении методики проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений): приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.07.2015 N 454
Об утверждении методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2012 N 623.
Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.03.2014 N 159
Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 21.03.2016)
Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.05.2013 N 290 (ред. от 22.06.2015)
Обзор работы Минэкономразвития в сфере оценки регулирующего воздействия в 2015 году // Министерство экономического развития РФ. - 2015. - 34 стр.
Официальный сайт правительства Великобритании [Электронный ресурс]. -URL: https://www.gov.uk/
Региональный портал для размещения информации о разработке органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития РФ. - URL: http://regulation.crppr.gov.spb.ru
Совершенствование государственного управления - Портал административной реформы [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития РФ. - URL: http://ar.gov.ru
Федеральный портал проектов нормативных правовых актов [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития РФ. - URL: http://regulation.gov.ru/
Цыганков Д. Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации - на пути к «умному» регулированию? / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, Вып. V // под ред. Д. Б. Цыганкова. - М, ГУ-ВШЭ. - 2010. - С. 213-236.
Цыганков Д.Б. Интеграция оценки в государственное управление Российской Федерации / Оценка программ: методология и практика // под ред. А. И. Кузьмина, Р. О’Салливан, Н. А. Кошелевой. - М.: Престо-РК. - 2009. - 396 стр.
Alternatives to Traditional Regulation / OECD Report // OECD Publishing, Paris. - 2006. - 65 p.
Arnstein, S. R. "A Ladder of Citizen Participation” / S. R. Arnstein. - JAIP. - 1969. - Vol. 35, No. 4 (July). - P. 216-224.
Background Document on Public Consultation // the OECD Code. - 10.03.2006. - 8 p.
Better Regulation Guidelines // European Commission. - 19.05.2015. - 91 p.
Better Regulation in Europe: Germany 2010 // OECD Publishing, Paris. - 2010. - 166 p.
Better Regulation in Europe: United Kingdom // OECD Publishing, Paris. - 2010. - 169 p.
Better Regulation: Stakeholder Consultations // European Commission. - 2014. - 46 p.
Business Consultation website [Электронный ресурс] / An Australian Government Initiative. - URL: https://consultation.business.gov.au/Consultation/Default.aspx
Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and Efficiency // The World Bank Group, Washington, DC. - 2015. - 13th Edition. - 338 p.
Freeman R. E. Strategic Management: A Stakeholder Approach. — First Edition. — Boston: Harpercollins College Div, January 1984. — 275 p.
Freeman R. E., Moutchnik A. Stakeholder management and CSR: questions and answers. // UmweltWirtschaftsForum, Springer-Verlag. - 2013. - Vol. 21, No. 1. - 9 p.
Government Point of Contact Manual: From Commitment to Action // Open Government Partnership. - 2016. - 38 p.
Montin, C. H. Smart Regulation in the European Union / Charles-Henri Montin. - 2012. - 24 p.
OECD Regulatory Policy Outlook 2015 // OECD Publishing, Paris. - 2015. - 226 p.
OECD Review of Regulatory Reforms: Government Capacity to Assure High-Quality Regulation in Australia // OECD Publishing, Paris. - 2010. - 85 p.
Radaelli C. M. Regulatory Impact Assessment / The Oxford Handbook of Regulation // ed. by М. Cave, R. Baldwin, M. Lodge. - Oxford University Press, 2010. - P 279-301.
Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance / The OECD Regulatory Policy Committee. - 2012. - 32 p.
Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance / OECD Reviews of Regulatory Reforms // OECD Publishing, Paris. - 2002. - 195 p.
Schwab K. The Global Competitiveness Report 2015-2016 / K. Schwab // World Economic Forum. - 2015. - 384 p.
Stakeholder Consultation Guidelines 2014: Public Consultation document // European Commission. - 2014. - 34 p.
The 2015 Legatum Prosperity Index // Legatum Institute. - November 2015. - 41 p.
The Worldwide Governance Indicators [Электронный ресурс] // The World Bank. - URL: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home
Towards a Reinforced Culture of Consultation and Dialogue / General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission // Commission of the European Communities. - 11.12.2002. - 28p.

Работу высылаем на протяжении 30 минут после оплаты.



Подобные работы


©2025 Cервис помощи студентам в выполнении работ
.