ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 9
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ С ЮГО- ВОСТОКА УКРАИНЫ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 28
РАЗДЕЛ III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ С ЮГО-ВОСТОКА УКРАИНЫ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 67
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что серьезные политические и социально-экономические трансформации, произошедшие в последние годы в Украине, являющейся одним из ближайших соседей России, существенным образом повлияли на внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации. События на Украине привели к значительному росту беженцев и вынужденных переселенцев с Восточной Украины на территорию Российской Федерации. Переселение в Россию в столь значительных масштабах породило множество проблем, связанных не только с трудоустройством, жильем, акклиматизацией, но и с социально-психологической адаптацией переселенцев к новой среде.
С одной стороны, украинские переселенцы являются носителями очень близкой по духу культуры, традиций, менталитета, прекрасно владеют русским языком, исповедуют православие. Тем не менее, они оказываются в новом социокультурном окружении, что требует установления новых социальных связей, нахождения своего места в новых для них условиях. «Встраивание в систему сложившихся социокультурных отношений - это сложный процесс адаптации, требующий специальных внутренних ресурсов. Особенно остро проблема адаптации затрагивает людей, выезжающих за рубеж вынужденно, не запланировано».
Большой приток вынужденных мигрантов создает серьезные проблемы для принимающей стороны. Отсутствие необходимых жилищных условий, социальных гарантий, доступа данной категории к медицинскому обслуживанию создает угрозу эпидемиологической обстановке на приграничных территориях. На этой почве не исключены межнациональные конфликты, социальная напряженность в пограничном пространстве. Кроме того, следует учитывать возможность проникновения в потоках беженцев в приграничные регионы России радикально настроенных лиц, членов экстремистских группировок, в целях организации и осуществления террористических и подрывных акций. Так, секретарь Совета безопасности Российской Федерации Н.П. Патрушев на совещании о мерах по обеспечению национальной безопасности отметил, что «на территориях Брянской, Белгородской, Воронежской и Курской областей существует угроза незаконного проникновения на территорию России членов украинских националистических структур, бандитских формирований» .
Требует существенного внимания и формирование терпимости и позитивного отношения населения приграничных регионов РФ и страны в целом к мигрантам из Украины, которые в ряде случаев воспринимаются как конкуренты на рынке труда и в образовательных учреждениях. Предоставление этой категории мигрантов материальной помощи, жилищных условий, различных преференций при трудоустройстве, а также неуважительное отношение к коренному населению и государству со стороны некоторых граждан Украины вызывают обоснованное недовольство у принимающего сообщества и создают предпосылки для межэтнических и межкультурных столкновений.
Таким образом, проблема теоретико-методологического обоснования, разработки и внедрения технологий управления процессом адаптации вынужденных переселенцев из Украины в настоящее время представляется весьма актуальной.
Анализ степени изученности темы исследования.
Проблемы государственной миграционной политики на современном этапе развития российского общества получили отражение в работах В.А. Волох, А.В. Колобова, М.О. Мамедбековой, М.И. Мамаева, Т.Р. Суздалевой, Т.Ю. Шипициной и др.
Вопросы социальной адаптации мигрантов в социокультурном и экономическом пространстве принимающего региона, проблемы их профессионального развития и трудоустройства рассматривались в трудах О.Ф. Варгановой, М.Л. Вартановой, Д.В. Жуиной, Н.В. Кондрашовой, В.В. Константинова, Ф.Ф. Саетгалиевой, В. Терентьевой, И.Ш. Уруджевой, Е.Д. Федосовой, Ж.Н. Халиман и др.
Различные аспекты государственной политики по отношению к беженцам из Украины, проблемы их социально-экономической и психологической адаптации анализировали в своих работах В.В. Константинов, О.Е. Панич, В.Н. Стегний, Д.Х. Странник и др.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования механизмов управления процессом социальной адаптации беженцев с Юго-Востока Украины в различных регионах РФ и недостаточным теоретическим и методическим обеспечением данного процесса в Белгородской области.
Объектом дипломного исследования является процесс социальной адаптации вынужденных мигрантов.
В качестве предмета исследования выступает управление процессом социальной адаптации беженцев с Юго-Востока Украины в Белгородской области.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию управления процессом социальной адаптации беженцев с Юго-Востока Украины в Белгородской области.
Для решения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1) изучить теоретические основы управления процессом социальной адаптации беженцев и вынужденных переселенцев в социальном пространстве принимающего региона;
2) проанализировать практику управления процессом социальной адаптации беженцев с Юго-Востока Украины в Белгородской области;
3) определить направления совершенствования управления процессом социальной адаптации беженцев с Юго-Востока Украины в Белгородской области.
Теоретико-методологической основой работы послужили системный подход, в соответствии с которым сущность и основные элементы процесса управления социальной адаптацией вынужденных переселенцев рассматривались как единое целое, концепция процесса адаптации Г. Триандиса, предложенный С.В. Рязанцевым подход о привлечении «нужных для страны мигрантов»
В качестве методов исследования были использованы: методы анализа и синтеза, сравнения, обобщения, классификации, а также анализ нормативно-правовых актов, статистических данных, анкетирование для сбора информации в рамках авторского социологического исследования, линейная группировка данных для обработки полученной информации.
Эмпирическую базу исследования составили:
- федеральные нормативно-правовые акты ;
- статистическая информация Управления ФМС по Белгородской области ;
- результаты авторского социологического исследования (N=20).
Научно-практическая значимость дипломной работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы для совершенствования механизмов управления процессом социальной адаптации беженцев с Юго-Востока Украины и из других государств в Белгородской области и в других регионах РФ.
Структура дипломной работы включает введение, три раздела, заключение, список источников и литературы, приложения.
Проведенный в рамках дипломного исследования анализ управления процессом социальной адаптации беженцев с Юго-Востока Украины в Белгородской области позволил сделать следующие обобщающие выводы по работе.
Создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности является важным направлением государственной миграционной политики Российской Федерации. Социальная адаптация беженцев - это процесс установления оптимальных отношений вынужденных мигрантов с социальными институтами, группами, органами власти на территории проживания; формирование партнерских отношений с другими группами; чувства принадлежности к местному сообществу на основе осознания и принятия разделяемых им ценностей, убеждений, норм.
Управление процессом социальной адаптации беженцев представляет собой систему мер, реализуемых органами государственного и муниципального управления, которая направлена на установление оптимальных отношений вынужденных мигрантов с социальными институтами, группами, органами власти на территории проживания; создание условий для их профессиональной реализации; нормализацию морально-психологического самочувствия мигрантов. Основными субъектами управления выступают миграционные службы, органы государственного управления, занимающиеся вопросами трудоустройства и социальной защиты населения, некоммерческие организации и объединения.
Основными направлениями социальной адаптации беженцев выступают трудовая и профессиональная адаптация мигрантов, обустройство на новом месте, формирование и последующее развитие гармоничной системы взаимоотношений мигрантов с местным населением, формирование и развитие системы правовой защиты мигрантов, пресечение и недопущение всех форм их дискриминации; психологическая реабилитация и адаптация, создание условий для успешной интеграции мигрантов в новое для них общество, информационное обеспечение процесса социальной адаптации.
Для Белгородской области миграция является важным компонентом формирования численности и общего прироста населения. Начиная с 2014 г., в связи с вооруженным конфликтом на Юго-Востоке Украины, существенно выросла численность граждан Украины, прибывающих в регион. Большинство вынужденных мигрантов стремятся легализовать свое положение, обращаясь с ходатайством о признании беженцем или о предоставлении временного убежища.
Управление ФМС России по Белгородской области ведет активную информационно-разъяснительную работу с вынужденными мигрантами из Украины, для них создана специальная страничка на сайте территориального органа ФМС. Лицам, имеющим официальную регистрацию на территории Белгородской области, наиболее нуждающимся в материальной поддержке, предоставляется единовременное пособие. Все граждане Украины, подавшие заявление о предоставлении временного убежища или ходатайство о предоставлении статуса беженца на территории Белгородской области, получают право на пособие в размере 800 рублей в день, обеспечиваются жильем либо в центрах временного пребывания, либо в общежитиях, гостиницах, специальных центрах, семьях добровольцев.
Органы государственной власти региона оказывают содействие трудоустройству и профессиональной адаптации беженцев из Украины. Им предоставляется возможность находиться в Российской Федерации более года и осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов; они могут не проходить процедуру легализации образовательных документов; обращаться в центры занятости; брать ипотечные кредиты. Как показали результаты экспертного опроса работников УФМС России по Белгородской области, легализация пребывания и профессиональная адаптация беженцев проходит в целом позитивно, вместе с тем, в социокультурной сфере и в области психологической реабилитации наблюдаются некоторые проблемы.
Для совершенствования управления процессом социальной адаптации беженцев с Юго-Востока Украины в Белгородской области в рамках данного исследования было предложено предоставить органам местного самоуправления большую самостоятельность в решении проблемы социальной защиты беженцев; развивать более тесное сотрудничество государственных структур, занимающихся проблемами легализации беженцев и их социальной адаптацией с неправительственными общественными организациями и объединениями; межведомственную интеграцию органов государственной и муниципальной власти; реализовать социальный проекта «Создание клуба поддержки и взаимопомощи для беженцев «Вместе».
Целью предложенного проекта является повышение уровня социальной адаптации беженцев из Украины, содействие их интеграции в экономическое и социокультурное пространство Белгородской области. По итогам реализации проекта предполагается достижение следующих результатов: повышение у беженцев мотивации к трудовой деятельности; увеличение числа беженцев - членов клуба, трудоустроенных на постоянной основе, развитие мотивации к социальной интеграции в принимающее сообщество; увеличение доли беженцев, имеющих высокий и средний уровень адаптации, а также адаптивный тип социальной адаптации; формирование у беженцев умений и навыков выхода из стрессовых ситуаций; развитие чувства общности представителей русского и украинского народов, толерантности, межкультурного диалога.
Для более эффективной реализации предложенных направлений деятельности целесообразно рекомендовать:
- региональным и муниципальным органам социальной защиты населения при работе с беженцами использовать методику Л.В. Янковского для выявления уровня и типа адаптации личности к новой социокультурной среде», методику С.Р. Пантилеева «МИС» (исследование самоотношения);
- центрам занятости населения развивать сотрудничество с неправительственными общественными организациями и объединениями;
- Управлению ФМС России по Белгородской области создать новый раздел на сайте территориального органа «Юридические консультации по вопросам получения удостоверения беженца и свидетельства о предоставлении временного убежища он-лайн».
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
