ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 10
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В РАМКАХ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА. 30
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В РАМКАХ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 71
ПРИЛОЖЕНИЯ 79
Актуальность темы исследования. В современных условиях международные отношения характеризуются образованием новых межгосударственных интеграционных объединений. Интеграция становится отличительной чертой мирового развития, а интеграционные тенденции набирают силу в глобальном масштабе. Кризисные процессы в мировой экономике и усиление угроз для стабильного функционирования государственных систем потребовали формирования новых моделей стратегического партнерства и взаимовыгодного сотрудничества. Сегодня Евразийский экономический союз представляется наиболее успешным интеграционным проектом на постсоветском пространстве, несмотря на многочисленные скептические прогнозы в отношении его перспектив.
Государства постсоветского пространства, переживающие последние десятилетия различные по своей природе дезинтеграционные процессы, постепенно осознают необходимость сотрудничества и партнерства для комплексного социально-экономического развития и формирования новой модели взаимодействия на территории бывшего СССР. По мнению первых лиц государства «тесная интеграция на новой ценностной, политической, экономической основе - это веление времени» . Можно по разному оценивать результаты деятельности Содружества Независимых Государств, Союзного государства и других интеграционных образований на постсоветском пространстве, которые, несомненно, внесли свой вклад в усилении социально-экономического взаимодействия наших стран. Однако Евразийский экономический союз представляет собой качественно новое интеграционное образование.
Причиной кооперации в рамках Евразийского объединения является необходимость консолидации экономических потенциалов всех стран для повышения конкурентоспособности и выживания в сегодняшних сложных условиях. Экономические предпосылки устойчивого социально-экономического развития наших стран в случае объединения усилий являются ключевыми при определении целей Евразийского экономического союза.
Вместе с тем, эффективное развитие регионов является необходимым условием функционирования и развития социально-экономической системы Евразийского экономического союза. Взаимодействие регионов в пределах территории между регионами разных стран в экономических, социальных и других сферах представляется одним из ключевых факторов, способствующих повышению эффективности развития социально-экономической системы региона, а это, в свою очередь, является одним из важнейших приоритетов государственного управления. Межрегиональные интеграционные процессы позволяют объединять усилия для решения вопросов развития производства различных отраслей регионов нескольких стран. При этом евразийская интеграция пока еще находится в процессе выработки эффективных технологий межрегионального взаимодействия и проектного управления в данной сфере. Большая часть интеграционных проектов имеет межгосударственный уровень, лишь в малой степени принимая во внимание значимость интенсификации сотрудничества между региональными структурами и социально-экономическими институтам.
В связи с необходимостью интенсификации межрегиональной интеграции государственных образований, встает необходимость в анализе опыта Евразийского экономического союза и разработке направлений совершенствования технологий проектного управления в данной сфере.
Степень изученности темы исследования. Важный вклад в исследование международных интеграционных практик и сотрудничества на
межрегиональном уровне внесли: В.А. Бородин, Л.Б. Вардомский,
Т.В. Воронина, В.В. Герасимова, А.А. Лобода, А.Г. Полякова .
Особенности применения технологий проектного управления при межрегиональном сотрудничестве в рамках международных интеграционных объединений рассматриваются в трудах А.В. Багаевой, Е.О. Горецкой,
А.М. Либмана, А.А. Марышева, А.П. Сологуба, А.В. Торопыгина, А.К. Эрегшова .
Вопросам участия регионов Российской Федерации в различных международных интеграционных проектах посвящены работы Н.А. Абрамовой, Ю.М. Азминой, В.И. Бондаренко, С.М. Бурькова, С.Л. Давыдова, А.Н. Елецкого, М.Т. Таказовой .
Различные аспекты межрегионального сотрудничества в контексте евразийского интеграционного проекта освещены в трудах Ю.Е. Аршинова
В.С. Баженовой, О.А. Кауровой, А.А. Крутько, М.В. Лапенко, М.В. Намхановой, С.С. Улюкаева, Д.М. Турекуловой, С.И. Чернявского, К.И. Шеряй .
Проблемой диссертационного исследования является противоречие между необходимостью повышения эффективности евразийской интеграции и недостатком практических рекомендаций, направленных на совершенствование процесса реализации интеграционных проектов на региональном уровне.
В качестве основной гипотезы данного исследования выступает предположение о том, что если интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза развиваются неэффективно, то причиной этому является недостаток технологий проектного управлении в межрегиональном сотрудничестве.
Объектом исследования в данной работе являются процессы региональной интеграции в рамках Евразийского экономического союза
Предмет исследования - интеграционные проекты на региональном уровне в рамках Евразийского экономического союза.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке практических рекомендаций по совершенствованию интеграционных проектов на региональном уровне в рамках Евразийского экономического союза.
В соответствии с поставленной целью исследования, необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты реализации интеграционных проектов на региональном уровне.
2. Изучить практику реализации интеграционных проектов на региональном уровне в рамках Евразийского экономического союза.
3. Определить направления совершенствования интеграционных проектов на региональном уровне в рамках Евразийского экономического союза.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют различные положения системного подхода исследованного в трудах
B. Г. Афанасьева, Я. Дитриха, Э.В. Фомина, А.А. Кокошина, И.В. Склярова , а также ключевые аспекты системного применительно непосредственно к межрегиональной интеграции, рассматриваемые в научных работах
C. А. Аристова, З.К. Березовой, О.П. Галюты, Е.В. Лукина, Н.М. Никитенковой, О.А. Привалова .
Также использовались общенаучные методы: сравнительный анализ, синтез, структуризация, обобщение, индукция и дедукция. Кроме того, были использованы методы эмпирического исследования: экспертный опрос, анализ документов, нормативно-правовых источников и статистических данных.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили международные договоры в рамках евразийской экономической интеграции . Также в процессе исследования была использована статистическая информация и результаты социологических исследований, характеризующие текущее состояние реализации интеграционных проектов на региональном уровне . Кроме того, в эмпирическую базу вошли результаты собственного социологического исследования «Проблемы реализации межрегиональных интеграционных проектов Евразийского экономического союза», проведенного в форме экспертного опроса в феврале-марте 2016 года. Опрос осуществлялся путем Интернет-анкетирования ученых и экспертов в области международных отношений, евразийской интеграции, межрегионального сотрудничества и проектного управления (N = 30).
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования практических рекомендаций органами государственного и муниципального управления при реализации межрегиональных интеграционных проектов в рамках Евразийского экономического союза. Кроме того, полученные данные могут быть использованы сектором некоммерческих организаций и гражданского общества при реализации общественных интеграционных инициатив на региональном уровне.
Апробация диссертационного исследования. Основные положения исследования опубликованы в научных статьях . Ключевые выводы диссертационного исследования были изложены на научно-практической конференции «Управление развитием приграничных регионов в хронотопе постсоветского пространства» и Школе международной интеграции и приграничного сотрудничества.
Структура работы состоит из введения, трех, разделов, заключения, списка источников и литературы, приложения.
Важной и актуальной тенденцией современного мирового экономического развития стали процессы региональной интеграции, направленные на усиление конкурентоспособности региональных экономик с дальнейшим развитием межрегионального сотрудничества. Несмотря на отдельные качественные изменения, которые произошли в системе управления региональным развитием, государственной политике в этой сфере не хватает системности и научной обоснованности.
В общемировом историческом контексте экономическая интеграция на евразийском пространстве - это логичный и закономерный процесс. В условиях глобализации и усиления конкуренции во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к возникновению и укреплению региональных экономических объединений. С учетом сохраняющихся кризисных явлений в мировой Финансово-экономической системе интеграционные процессы приобретают еще большую актуальность и значимость. Объединенные общими интересами и задачами группы государств более успешно действуют в глобальной экономике, получая реальные конкурентные преимущества.
С учетом общемировых изменений в области международного сотрудничества, можно сказать, что, с одной стороны, помимо национальных государств, самостоятельными акторами становятся разнообразные международные организации и интеграционные объединения. Учитывая это обстоятельство, происходит утрата государством его прежней роли на мировой арене, уменьшение значения баланса сил как регулятора международных отношений; а также стирание границ между внутренней и международной политикой. С другой стороны возрастает роль регионов и внутригосударственных территориальных образований в качестве субъектов международных отношений.
В этой связи, в настоящее время одним из важнейших направлений евразийской интеграции является развитие межрегионального
сотрудничества. Межрегиональную интеграцию можно определить как процесс нарастания тесноты связей между объектами, в данном случае регионами, часто сопровождается их сближением, появлением новых общих признаков. В свою очередь сущность данного процесса составляет устранение препятствий, которые мешают интеграции национальных (в случае интеграции внутренних регионов государства) и международных (интеграции регионов двух и более государств) рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
В современных условиях одним из наиболее действенных инструментов региональной интеграции выступает внедрение технологий проектного управления, которые приобретают особую значимость ввиду ограниченности региональных ресурсов и необходимости комплексного социально-экономического развития с учетом возможностей кооперации и сотрудничества. Процесс интеграции может стать более целенаправленным и результативным, если рассматривать его как некоторый организационно-экономический проект.
Изучение практики межрегионального взаимодействия трех крупнейших государств-членов Евразийского экономического союза, можно отметить, что сотрудничество в целом развивается эффективно. Между регионами заключаются соглашения о сотрудничестве, реализуются совместные промышленные, инвестиционные и социальные проекты, кроме того, наращиваются торгово-экономические связи. Одновременно с этим, в рамках развития Евразийского экономического союза необходимо комплексное расширение взаимодействия, в том числе на уровне отдельных регионов, муниципалитетов и предприятий. В условиях формирования Евразийского экономического союза, как эффективного интеграционного объединения, представляется необходимым осуществлять постепенный переход от реализации проектов исключительно межгосударственного сотрудничества к межрегиональному уровню.
Проведенное социологическое исследование и анализ практики реализации проектов сотрудничества регионов позволяют выделить проблемы реализации интеграционных межрегиональных проектов в рамках Евразийского экономического союза. К основным проблемам следует отнести: недостаток нормативно-правовой базы, недостаток инвестиций в региональные проекты, низкие навыки проектного управления у субъектов сотрудничества, а также отсутствие нормативно-закрепленного стандарта проектного управления в рамках Евразийского экономического союза. Однако наиболее актуальными по нашему мнению являются отсутствие единого стандарта управления проектами и низкая степень владения технологиями проектного управления на региональном уровне. Данные проблемы существенно снижают общую эффективность интеграционных процессов и не позволяют в полном объеме использовать все преимущества проектного подхода к управлению.
Для преодоления данных противоречий нами был разработан проект «Повышение эффективности реализации межрегиональных интеграционных проектов Евразийского экономического союза». Реализация данного проекта позволит создать на территории Евразийского экономического союза эффективную систему межрегионального сотрудничества, которая позволит максимально эффективно использовать интеграционный потенциал субъектов взаимодействия, что положительно скажется на социально¬экономическом развитии регионов и будет способствовать повышению качества жизни населения на евразийском пространстве.
В заключение хотелось бы предложить конкретные адресные рекомендации для Евразийской экономической комиссии по повышению эффективности реализации интеграционных проектов на межрегиональном уровне:
- создать рабочую группу по разработке стандарта управления проектами Евразийского экономического союза;
- произвести анализ существующих международных стандартов проектного управления и выделить специфические особенности реализации проектов межрегиональной интеграции на территории Евразийского экономического союза;
- разработать единый стандарт управления проектами Евразийского экономического союза;
- способствовать распространению полученного стандарта между
потенциальными участниками реализации межрегиональных
интеграционных проектов;
- разработать и обеспечить функционирование коммуникационной Интернет-платформы для обеспечения эффективного взаимодействия субъектов межрегиональной интеграции;
- разработать систему и критерии оценки межрегиональной интеграции;
- реализовать предварительную оценку ряда регионов с целью апробации и проверки разработанной методики;
- провести два «Форума межрегиональной интеграции Евразийского экономического союза»;
- осуществить подготовку и выпуск периодического издания «Лучшие проекты межрегионального сотрудничества".
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
