Помощь студентам в учебе
Прокуратура в механизме реализации юридической политики в современном Российском государстве
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ НАДЗОРНОГО НАПРАВЛЕНИЯ В ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 12
1.1. Понятие и основные направления юридической политики 12
1.2. Понятие и значение надзорного направления в юридической политике
современного Российского государства 20
1.3. Основные механизмы формирования и реализации надзорной
деятельности современной России 28
ГЛАВА 2. ПРОКУРАТУРА КАК ОСНОВНОЙ ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ НАДЗОРНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ 38
2.1. Юридическое закрепление надзорных полномочий прокуратуры России 38
2.2. Правовые и организационные средства реализации надзорного
направления в юридической политике современной России 60
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОКУРАТУРЫ КАК
ОРГАНА, РЕАЛИЗУЮЩЕГО НАДЗОРНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ 72
3.1. Основные показатели деятельности Прокуратуры России 72
3.2. Основные направления совершенствования надзорной деятельности
Прокуратуры России 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 95
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 100
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ НАДЗОРНОГО НАПРАВЛЕНИЯ В ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 12
1.1. Понятие и основные направления юридической политики 12
1.2. Понятие и значение надзорного направления в юридической политике
современного Российского государства 20
1.3. Основные механизмы формирования и реализации надзорной
деятельности современной России 28
ГЛАВА 2. ПРОКУРАТУРА КАК ОСНОВНОЙ ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ НАДЗОРНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ 38
2.1. Юридическое закрепление надзорных полномочий прокуратуры России 38
2.2. Правовые и организационные средства реализации надзорного
направления в юридической политике современной России 60
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОКУРАТУРЫ КАК
ОРГАНА, РЕАЛИЗУЮЩЕГО НАДЗОРНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ 72
3.1. Основные показатели деятельности Прокуратуры России 72
3.2. Основные направления совершенствования надзорной деятельности
Прокуратуры России 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 95
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 100
Актуальность темы магистерской диссертации. Роль прокуратуры в реализации политики, проводимой государством, неоспорима. Деятельность прокуратуры, как справедливо отметил Е.Р. Ергашев, представляет собой основную и неотъемлемую часть механизма исполнения законов 1. На данном этапе перед российской прокуратурой стоят задачи обеспечения законности и правопорядка, всесторонней защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства .
Вопросы правового статуса прокуратуры, проблемы прокурорского надзора в различных областях широко обсуждаются в современной научной литературе. Однако, деятельность прокуратуры рассматривается, как правило, исключительно с юридических позиций, вне взаимосвязи с реализуемой государством юридической политикой в области надзора. В современной науке практически не используется понятие «надзорная политика», не раскрываются ее признаки, несмотря на то, что надзорная политика выступает одним из основных направлений юридической политики государства. Вместе с тем, исследование деятельности прокуратуры Российской Федерации (далее - РФ) с точки зрения ее участия в надзорной политике государства, носящее междисциплинарный характер, находящееся на стыке юриспруденции и политологии, представляется актуальным и перспективным, в том числе для разрешения практических проблем, возникающих в деятельности органов прокуратуры РФ.
Значительная часть практических проблем в данной сфере связана с порочной практикой, основанной на придании чрезмерного значения статистическим показателям деятельности прокуратуры, в результате чего органы прокуратуры сосредоточены на повышении статистических показателей объема выполненной работы вместо совершенствования качества осуществляемой ими надзорной деятельности. На данном этапе не сформулирована система показателей, позволяющих всесторонним образом оценивать эффективность деятельности прокуратуры по реализации надзорного направления юридической политики государства.
Проведение в жизнь надзорной политики государства усложняется и ввиду существования иных проблем в деятельности органов прокуратуры, связанных с низким качеством организации работы и управления в органах прокуратуры, недостаточной профессиональной подготовленностью прокурорских работников, низким качеством и результативностью актов прокурорского реагирования, в результате чего прокурорское вмешательство во многих случаях не приводит к каким-либо положительным изменениям в состоянии законности в той или иной сфере.
Представляется, что анализ деятельности прокуратуры РФ с точки зрения политологического подхода, рассмотрение прокуратуры РФ в неразрывной связи с надзорной политикой государства позволит сформулировать положения, применимые для совершенствования практической деятельности органов прокуратуры. Выбранный для исследования подход позволит взглянуть на систему прокуратуры под другим углом, отразив основные механизмы формирования надзорной политики государства, средства ее реализации.
Изложенное подчеркивает актуальность изучения обозначенных в диссертации проблем, требующих научного освещения и имеющих существенное значение для практической деятельности современного российского государства. Настоящая работа направлена на заполнение указанных выше пробелов в научном знании в исследуемой области.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организационно-правового оформления и реализации надзорной политики в деятельности органов прокуратуры РФ.
Предметом исследования являются основные закономерности формирования, функционирования и реализации надзорной политики государства, которые изучаются во взаимосвязи с правовым регулированием данной деятельности, а также актуальные теоретические и практические проблемы совершенствования реализации надзорного направления юридической политики в государственно-правовой практике деятельности органов прокуратуры РФ.
Целью исследования выступает установление роли и значения деятельности прокуратуры РФ в контексте формирования и реализации надзорной политики государства, выделение основных проблем и ориентиров в надзорной политике современной России, обоснование теоретических выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности прокуратуры РФ по реализации надзорной политики государства .
Задачи исследования определяются в соответствии с поставленной целью:
- сформулировать понятие и основные направления юридической политики;
- проанализировать надзорные механизмы юридической политики;
- выявить основные механизмы формирования и реализации надзорной деятельности;
- определить место прокуратуры в системе разделения властей;
- сформулировать предмет ведения и компетенцию прокуратуры в надзорном направлении деятельности РФ ;
- охарактеризовать основные средства реализации надзорного направления в юридической политике;
- определить основные показатели деятельности прокуратуры;
- сформулировать основные направления совершенствования надзорной деятельности прокуратуры.
Методологическая основа исследования представлена комплексом различных методов познания как общенаучных, так и отдельных наук (общей теории государства и права, политологии), используемых автором комплексно, что, в свою очередь, позволяет более полно раскрыть объект исследования. Основным методом, используемым в настоящей работе, выступает диалектический метод. Наряду с основами диалектики, в работе используются такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, абстрагирование, сравнительный метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системно-структурный подход к исследуемому явлению. Специальную и частнонаучную методологию исследования представляют формально-юридический метод, метод государственного и правового моделирования.
Теоретической основой исследования выступили работы ведущих ученых-обществоведов по теории государства и права, политологии, прокурорскому надзору. Основой для формирования теоретических положений о юридической политике и ее надзорном направлении стали труды отечественных правоведов в области теории государства и права: Я.В. Бакарджиева , В.Г. Графского , А.П. Коробовой , М.А. Костенко , А.В. Малько , Н.И. Матузова . В своих научных работах указанные авторы затрагивают проблемы формирования и реализации правовой политики государства, однако четкое разграничение правовой и юридической политики не проводится, несмотря на то, что указанные термины не являются тождественными по своему содержанию.
Существенный вклад в решение проблемы определения места прокуратуры РФ в системе разделения властей, вопроса о возможности выделения надзорной (либо контрольной) ветви власти, внесли такие ученые, как С.А. Авакьян , Т.А. Ашурбеков , М.В. Баглай , В.Г. Бессарабов , Н.В. Мельников10 11 12 , А.Ю. Ульянов , В.Е. Чиркин и ряд других авторов, анализирующих в своих научных трудах место надзорных органов, в том числе органов прокуратуры РФ, с учетом разделения властей в системе органов государственной власти в РФ.
Значительную часть теоретических источников настоящего исследования составили научные работы таких авторов, как К.И. Амирбеков , О.Р. Безсалий , Е.Р. Ергашев , С.И. Литвиненко , М.А. Магомедов , Х.М. Омарова , В.Ю. Шобухин , А.Е. Чечетин . В работах указанных авторов раскрываются вопросы организации и управления в органах прокуратуры, проблемы осуществления прокурорского надзора.
Степень научной разработанности темы исследования. В научных исследованиях проблемы осуществления надзорной деятельности прокуратуры с точки зрения реализации надзорной политики государства представлены лишь частично, преимущественно через призму изучения государственной политики государства в целом, а также правовой политики в рамках общей теории государства и права. Специальные исследования данной проблематики носят единичный характер. При этом отдельные аспекты политико¬юридических проблем развития российского общества достаточно активно обсуждаются в научной литературе. Определение понятия «надзорная политика государства» в научной литературе на данный момент не сформулировано, как и научно не проработаны механизмы формирования надзорной политики, средства ее реализации.
Основные источники исследования определяются задачами диссертации и комплексным подходом к решению задач данного исследования, которые обусловлены его направленностью. Использованные источники можно разделить на следующие группы: 1) Источники нормативной правовой направленности; 2) Правоприменительные источники; 3) Статистические источники.
Источники нормативной правовой направленности включают Конституцию РФ , федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории РФ, которые отражают отдельные аспекты надзорной политики. К их числу относятся, в частности, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» , Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» , Кодекс РФ об
административных правонарушениях , а также многочисленные приказы, указания и распоряжения Генеральной прокуратуры РФ, посредством которых обеспечивается функционирование системы прокуратуры РФ и реализация надзорной политики государства.
Источники результатов правоприменительной деятельности включают в себя решения судов общей юрисдикции, акты Верховного Суда РФ по вопросам, связанным с реализацией полномочий прокурора, принятием мер прокурорского реагирования.
Статистические источники позволяют подкрепить теоретические положения работы количественными данными о надзорной деятельности органов прокуратуры за последние годы как в целом в России, так и в Свердловской области.
Практическая значимость результатов исследования проявляется в ее применимости в деятельности органов прокуратуры, непосредственно реализующих государственную политику по надзорному направлению. В результате проведенного исследования сформулирован ряд предложений по совершенствованию практической деятельности органов прокуратуры РФ, а также по внедрению новых показателей для оценки эффективности реализации органами прокуратуры надзорной политики государства.
Апробация результатов исследования заключается в его рецензировании и обсуждении на научно-исследовательском семинаре.
Объем и структура диссертационного исследования соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к магистерской диссертации. Структура работы определяется целью и задачами исследования: оно состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка.
Вопросы правового статуса прокуратуры, проблемы прокурорского надзора в различных областях широко обсуждаются в современной научной литературе. Однако, деятельность прокуратуры рассматривается, как правило, исключительно с юридических позиций, вне взаимосвязи с реализуемой государством юридической политикой в области надзора. В современной науке практически не используется понятие «надзорная политика», не раскрываются ее признаки, несмотря на то, что надзорная политика выступает одним из основных направлений юридической политики государства. Вместе с тем, исследование деятельности прокуратуры Российской Федерации (далее - РФ) с точки зрения ее участия в надзорной политике государства, носящее междисциплинарный характер, находящееся на стыке юриспруденции и политологии, представляется актуальным и перспективным, в том числе для разрешения практических проблем, возникающих в деятельности органов прокуратуры РФ.
Значительная часть практических проблем в данной сфере связана с порочной практикой, основанной на придании чрезмерного значения статистическим показателям деятельности прокуратуры, в результате чего органы прокуратуры сосредоточены на повышении статистических показателей объема выполненной работы вместо совершенствования качества осуществляемой ими надзорной деятельности. На данном этапе не сформулирована система показателей, позволяющих всесторонним образом оценивать эффективность деятельности прокуратуры по реализации надзорного направления юридической политики государства.
Проведение в жизнь надзорной политики государства усложняется и ввиду существования иных проблем в деятельности органов прокуратуры, связанных с низким качеством организации работы и управления в органах прокуратуры, недостаточной профессиональной подготовленностью прокурорских работников, низким качеством и результативностью актов прокурорского реагирования, в результате чего прокурорское вмешательство во многих случаях не приводит к каким-либо положительным изменениям в состоянии законности в той или иной сфере.
Представляется, что анализ деятельности прокуратуры РФ с точки зрения политологического подхода, рассмотрение прокуратуры РФ в неразрывной связи с надзорной политикой государства позволит сформулировать положения, применимые для совершенствования практической деятельности органов прокуратуры. Выбранный для исследования подход позволит взглянуть на систему прокуратуры под другим углом, отразив основные механизмы формирования надзорной политики государства, средства ее реализации.
Изложенное подчеркивает актуальность изучения обозначенных в диссертации проблем, требующих научного освещения и имеющих существенное значение для практической деятельности современного российского государства. Настоящая работа направлена на заполнение указанных выше пробелов в научном знании в исследуемой области.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организационно-правового оформления и реализации надзорной политики в деятельности органов прокуратуры РФ.
Предметом исследования являются основные закономерности формирования, функционирования и реализации надзорной политики государства, которые изучаются во взаимосвязи с правовым регулированием данной деятельности, а также актуальные теоретические и практические проблемы совершенствования реализации надзорного направления юридической политики в государственно-правовой практике деятельности органов прокуратуры РФ.
Целью исследования выступает установление роли и значения деятельности прокуратуры РФ в контексте формирования и реализации надзорной политики государства, выделение основных проблем и ориентиров в надзорной политике современной России, обоснование теоретических выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности прокуратуры РФ по реализации надзорной политики государства .
Задачи исследования определяются в соответствии с поставленной целью:
- сформулировать понятие и основные направления юридической политики;
- проанализировать надзорные механизмы юридической политики;
- выявить основные механизмы формирования и реализации надзорной деятельности;
- определить место прокуратуры в системе разделения властей;
- сформулировать предмет ведения и компетенцию прокуратуры в надзорном направлении деятельности РФ ;
- охарактеризовать основные средства реализации надзорного направления в юридической политике;
- определить основные показатели деятельности прокуратуры;
- сформулировать основные направления совершенствования надзорной деятельности прокуратуры.
Методологическая основа исследования представлена комплексом различных методов познания как общенаучных, так и отдельных наук (общей теории государства и права, политологии), используемых автором комплексно, что, в свою очередь, позволяет более полно раскрыть объект исследования. Основным методом, используемым в настоящей работе, выступает диалектический метод. Наряду с основами диалектики, в работе используются такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, абстрагирование, сравнительный метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системно-структурный подход к исследуемому явлению. Специальную и частнонаучную методологию исследования представляют формально-юридический метод, метод государственного и правового моделирования.
Теоретической основой исследования выступили работы ведущих ученых-обществоведов по теории государства и права, политологии, прокурорскому надзору. Основой для формирования теоретических положений о юридической политике и ее надзорном направлении стали труды отечественных правоведов в области теории государства и права: Я.В. Бакарджиева , В.Г. Графского , А.П. Коробовой , М.А. Костенко , А.В. Малько , Н.И. Матузова . В своих научных работах указанные авторы затрагивают проблемы формирования и реализации правовой политики государства, однако четкое разграничение правовой и юридической политики не проводится, несмотря на то, что указанные термины не являются тождественными по своему содержанию.
Существенный вклад в решение проблемы определения места прокуратуры РФ в системе разделения властей, вопроса о возможности выделения надзорной (либо контрольной) ветви власти, внесли такие ученые, как С.А. Авакьян , Т.А. Ашурбеков , М.В. Баглай , В.Г. Бессарабов , Н.В. Мельников10 11 12 , А.Ю. Ульянов , В.Е. Чиркин и ряд других авторов, анализирующих в своих научных трудах место надзорных органов, в том числе органов прокуратуры РФ, с учетом разделения властей в системе органов государственной власти в РФ.
Значительную часть теоретических источников настоящего исследования составили научные работы таких авторов, как К.И. Амирбеков , О.Р. Безсалий , Е.Р. Ергашев , С.И. Литвиненко , М.А. Магомедов , Х.М. Омарова , В.Ю. Шобухин , А.Е. Чечетин . В работах указанных авторов раскрываются вопросы организации и управления в органах прокуратуры, проблемы осуществления прокурорского надзора.
Степень научной разработанности темы исследования. В научных исследованиях проблемы осуществления надзорной деятельности прокуратуры с точки зрения реализации надзорной политики государства представлены лишь частично, преимущественно через призму изучения государственной политики государства в целом, а также правовой политики в рамках общей теории государства и права. Специальные исследования данной проблематики носят единичный характер. При этом отдельные аспекты политико¬юридических проблем развития российского общества достаточно активно обсуждаются в научной литературе. Определение понятия «надзорная политика государства» в научной литературе на данный момент не сформулировано, как и научно не проработаны механизмы формирования надзорной политики, средства ее реализации.
Основные источники исследования определяются задачами диссертации и комплексным подходом к решению задач данного исследования, которые обусловлены его направленностью. Использованные источники можно разделить на следующие группы: 1) Источники нормативной правовой направленности; 2) Правоприменительные источники; 3) Статистические источники.
Источники нормативной правовой направленности включают Конституцию РФ , федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории РФ, которые отражают отдельные аспекты надзорной политики. К их числу относятся, в частности, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» , Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» , Кодекс РФ об
административных правонарушениях , а также многочисленные приказы, указания и распоряжения Генеральной прокуратуры РФ, посредством которых обеспечивается функционирование системы прокуратуры РФ и реализация надзорной политики государства.
Источники результатов правоприменительной деятельности включают в себя решения судов общей юрисдикции, акты Верховного Суда РФ по вопросам, связанным с реализацией полномочий прокурора, принятием мер прокурорского реагирования.
Статистические источники позволяют подкрепить теоретические положения работы количественными данными о надзорной деятельности органов прокуратуры за последние годы как в целом в России, так и в Свердловской области.
Практическая значимость результатов исследования проявляется в ее применимости в деятельности органов прокуратуры, непосредственно реализующих государственную политику по надзорному направлению. В результате проведенного исследования сформулирован ряд предложений по совершенствованию практической деятельности органов прокуратуры РФ, а также по внедрению новых показателей для оценки эффективности реализации органами прокуратуры надзорной политики государства.
Апробация результатов исследования заключается в его рецензировании и обсуждении на научно-исследовательском семинаре.
Объем и структура диссертационного исследования соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к магистерской диссертации. Структура работы определяется целью и задачами исследования: оно состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка.
Исследование деятельности Прокуратуры РФ с позиций концепции надзорной политики позволяет сделать ряд выводов, представляющих интерес для понимания механизмов формирования и реализации надзорного направления юридической политики в России, а также повышения эффективности государственного надзора, осуществляемого органами прокуратуры.
1. Сформулировано авторское определение юридической политики, под которой предложено понимать политику, проводимую в государственно- правовой сфере жизнедеятельности общества, осуществляемую посредством юридического инструментария, направленную на совершенствование, комплексное развитие и поддержание эффективного функционирования юридической сферы государства, режима законности и правопорядка.
2. Исследование деятельности прокуратуры в рамках политологического подхода позволило рассмотреть функционирование органов прокуратуры в контексте проводимой государством надзорной политики. При рассмотрении деятельности прокуратуры с точки зрения надзорного направления юридической политики стало возможным проведение более глубокого исследования процесса функционирования системы прокуратуры в целом, порядка принятия решений по управлению надзорной деятельностью, средств, при помощи которых органами прокуратуры реализуется надзорная политика. Исследование деятельности прокуратуры как органа надзорной политики через призму юридической политики позволило выявить основные признаки надзорной политики, определить механизмы ее формирования и реализации в механизме государства.
3. Сформулировано авторское определение надзорной политики государства, под которой предлагается понимать направление юридической политики, составляющее методологическую основу правоприменительной деятельности и представляющее собой научно обоснованную четкую программу управленческих действий, последовательно осуществляемых субъектами государственного надзора на систематической основе в целях обеспечения законности и правопорядка.
4. Установлено, что формирование и реализация надзорной политики включает в себя законодательное регулирование деятельности надзорных органов, определение целей и задач надзорной политики, определение субъектов, на которых возлагается реализация основных направлений надзора . Следующий уровень формирования и реализации надзорной политики заключается в управлении системой прокуратуры РФ, в обеспечении ее функционирования. Важнейшими средствами реализации надзорной политики в системе прокуратуры выступают издание Генеральной прокуратурой РФ приказов, указаний, распоряжений, разъяснений, методических рекомендаций.
5. Обосновано выделение надзорной власти как самостоятельной ветви власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Установлено, что надзорная власть осуществляется прокуратурой РФ как органом общего надзора за законностью и различными федеральными службами, осуществляющими надзор в отдельных сферах. Особенности данного направления государственной деятельности в системе разделения властей заключаются в осуществлении независимого внешнего надзора за исполнением законов, в том числе в отношении органов исполнительной власти. Значимость надзорной ветви власти заключается в том, что ее органами реализуется надзорная политика государства, в ходе которой обеспечивается соблюдение законов всеми субъектами права посредством реагирования на выявленные нарушения и принятия мер для их пресечения, привлечения нарушителей к ответственности, что позволяет поддерживать законность и правопорядок в государстве.
6. Сформулирован вывод о том, что компетенцию прокуратуры составляют ее полномочия, представляющие собой средства юридической надзорной политики: 1) полномочия по выявлению нарушений закона (связанные с беспрепятственным посещением поднадзорных органов и организаций, доступом к документам и информации, правом требовать от контролирующих органов проведения проверок или выделения специалистов для проведения прокурорских проверок); 2) полномочия по реагированию на выявленные нарушения (вынесение прокурором протеста, представления об устранении нарушений закона, постановления о возбуждении производства об административном правонарушении); 3) полномочия по предотвращению правонарушений (вынесение прокурором предостережения о недопустимости нарушения закона); 4) полномочия по защите прав и свобод граждан (рассматривать сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба). Перечисленные полномочия в своей совокупности способствуют достижению целей осуществляемой прокуратурой надзорной политики, заключающихся в обеспечении законности и правопорядка.
7. Сформулирована классификация средств реализации надзорной политики, которые предложено разделить на правовые и организационные. Правовые средства реализации надзора включают в себя, во-первых, издание в системе прокуратуры различных нормативно-правовых актов (приказы, указания, распоряжения Генеральной прокуратуры РФ), а также актов рекомендательного характера (методические рекомендации, письма, разъяснения), и во-вторых, правовые средства прокурора, которые делятся на средства выявления нарушений (прокурорская проверка) и средства реагирования на выявленные нарушения (протест, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении административного производства и предостережение о недопустимости нарушения закона). Организационные средства реализации надзорной политики, в свою очередь, включают в себя подбор и расстановку кадров, распределение обязанностей между прокурорскими работниками, планирование работы, ведение учета и статистической отчетности, координацию деятельности правоохранительных органов, взаимодействие с другими надзорными органами; проведение семинаров, конференций, повышения квалификации прокурорских работников. Системное применение правовых и организационных средств надзорной политики обеспечивает эффективность ее осуществления, достижение ее целей и задач.
8. Установлено, что для обеспечения всесторонней и объективной оценки эффективности деятельности органов прокуратуры необходимо сбалансированное сочетание количественных и качественных показателей. К количественным показателям относятся статистические сведения о деятельности прокуратуры за определенный период, в том числе в их сравнении с предыдущими периодами. Качественные показатели более разнообразны и включают в себя своевременность и правомерность прокурорского вмешательства, полноту принимаемых мер; полноту использования возможностей межведомственного взаимодействия; качество актов прокурорского реагирования, их обоснованность и законность изложенных в них требований; фактическое восстановление нарушенных прав; состояние законности после принятия мер прокурорского реагирования. Установлено, что показатели деятельности прокуратуры оцениваются обществом и государством при помощи таких организационно-правовых институтов, как ежегодный доклад Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению; аналитические материалы Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ; межведомственные запросы. Важную роль играет оценка обществом деятельности прокуратуры, которая отражается, в частности, в социологических опросах, а также посредством публикаций в СМИ, которые в демократическом обществе служат одним из важнейших источников информации о качестве деятельности органов государственной власти.
9. Совершенствование надзорной деятельности прокуратуры РФ должно осуществляться на четкой нормативно-правовой основе, включающей приказы, указания, распоряжения Генеральной прокуратуры РФ, а также акты рекомендательного характера (методические рекомендации, письма, разъяснения), по следующим направлениям: 1) переход от оценки эффективности деятельности прокуратуры исключительно на основании количественных статистических показателей к использованию показателей, отражающих качество надзорной деятельности, ее результативность; 2) вынесение на публичное обсуждение различных общественно значимых вопросов в сфере надзора за исполнением законов; проведение общественного мониторинга деятельности органов прокуратуры; активное освещение деятельности органов прокуратуры в СМИ; 3) согласование деятельности прокуратуры с органами государственной власти в вопросах надзорной политики; 4) обеспечение комплексного характера надзорной деятельности прокуратуры, которая должна включать изучение причин, повлекших совершение нарушений, и условий, им способствовавших, профилактику нарушений закона; 5) обеспечение контроля за исполнением мер прокурорского реагирования в целях восстановления нарушенных прав и укрепления законности; 6) правильная расстановка приоритетов в надзорной деятельности, повышение внимания к существенным нарушениям закона; 7) повышение качества организации работы в органах прокуратуры, а также уровня профессиональной подготовки прокурорских работников; 8) внедрение электронных систем оценки прокурорских работников.
1. Сформулировано авторское определение юридической политики, под которой предложено понимать политику, проводимую в государственно- правовой сфере жизнедеятельности общества, осуществляемую посредством юридического инструментария, направленную на совершенствование, комплексное развитие и поддержание эффективного функционирования юридической сферы государства, режима законности и правопорядка.
2. Исследование деятельности прокуратуры в рамках политологического подхода позволило рассмотреть функционирование органов прокуратуры в контексте проводимой государством надзорной политики. При рассмотрении деятельности прокуратуры с точки зрения надзорного направления юридической политики стало возможным проведение более глубокого исследования процесса функционирования системы прокуратуры в целом, порядка принятия решений по управлению надзорной деятельностью, средств, при помощи которых органами прокуратуры реализуется надзорная политика. Исследование деятельности прокуратуры как органа надзорной политики через призму юридической политики позволило выявить основные признаки надзорной политики, определить механизмы ее формирования и реализации в механизме государства.
3. Сформулировано авторское определение надзорной политики государства, под которой предлагается понимать направление юридической политики, составляющее методологическую основу правоприменительной деятельности и представляющее собой научно обоснованную четкую программу управленческих действий, последовательно осуществляемых субъектами государственного надзора на систематической основе в целях обеспечения законности и правопорядка.
4. Установлено, что формирование и реализация надзорной политики включает в себя законодательное регулирование деятельности надзорных органов, определение целей и задач надзорной политики, определение субъектов, на которых возлагается реализация основных направлений надзора . Следующий уровень формирования и реализации надзорной политики заключается в управлении системой прокуратуры РФ, в обеспечении ее функционирования. Важнейшими средствами реализации надзорной политики в системе прокуратуры выступают издание Генеральной прокуратурой РФ приказов, указаний, распоряжений, разъяснений, методических рекомендаций.
5. Обосновано выделение надзорной власти как самостоятельной ветви власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Установлено, что надзорная власть осуществляется прокуратурой РФ как органом общего надзора за законностью и различными федеральными службами, осуществляющими надзор в отдельных сферах. Особенности данного направления государственной деятельности в системе разделения властей заключаются в осуществлении независимого внешнего надзора за исполнением законов, в том числе в отношении органов исполнительной власти. Значимость надзорной ветви власти заключается в том, что ее органами реализуется надзорная политика государства, в ходе которой обеспечивается соблюдение законов всеми субъектами права посредством реагирования на выявленные нарушения и принятия мер для их пресечения, привлечения нарушителей к ответственности, что позволяет поддерживать законность и правопорядок в государстве.
6. Сформулирован вывод о том, что компетенцию прокуратуры составляют ее полномочия, представляющие собой средства юридической надзорной политики: 1) полномочия по выявлению нарушений закона (связанные с беспрепятственным посещением поднадзорных органов и организаций, доступом к документам и информации, правом требовать от контролирующих органов проведения проверок или выделения специалистов для проведения прокурорских проверок); 2) полномочия по реагированию на выявленные нарушения (вынесение прокурором протеста, представления об устранении нарушений закона, постановления о возбуждении производства об административном правонарушении); 3) полномочия по предотвращению правонарушений (вынесение прокурором предостережения о недопустимости нарушения закона); 4) полномочия по защите прав и свобод граждан (рассматривать сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба). Перечисленные полномочия в своей совокупности способствуют достижению целей осуществляемой прокуратурой надзорной политики, заключающихся в обеспечении законности и правопорядка.
7. Сформулирована классификация средств реализации надзорной политики, которые предложено разделить на правовые и организационные. Правовые средства реализации надзора включают в себя, во-первых, издание в системе прокуратуры различных нормативно-правовых актов (приказы, указания, распоряжения Генеральной прокуратуры РФ), а также актов рекомендательного характера (методические рекомендации, письма, разъяснения), и во-вторых, правовые средства прокурора, которые делятся на средства выявления нарушений (прокурорская проверка) и средства реагирования на выявленные нарушения (протест, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении административного производства и предостережение о недопустимости нарушения закона). Организационные средства реализации надзорной политики, в свою очередь, включают в себя подбор и расстановку кадров, распределение обязанностей между прокурорскими работниками, планирование работы, ведение учета и статистической отчетности, координацию деятельности правоохранительных органов, взаимодействие с другими надзорными органами; проведение семинаров, конференций, повышения квалификации прокурорских работников. Системное применение правовых и организационных средств надзорной политики обеспечивает эффективность ее осуществления, достижение ее целей и задач.
8. Установлено, что для обеспечения всесторонней и объективной оценки эффективности деятельности органов прокуратуры необходимо сбалансированное сочетание количественных и качественных показателей. К количественным показателям относятся статистические сведения о деятельности прокуратуры за определенный период, в том числе в их сравнении с предыдущими периодами. Качественные показатели более разнообразны и включают в себя своевременность и правомерность прокурорского вмешательства, полноту принимаемых мер; полноту использования возможностей межведомственного взаимодействия; качество актов прокурорского реагирования, их обоснованность и законность изложенных в них требований; фактическое восстановление нарушенных прав; состояние законности после принятия мер прокурорского реагирования. Установлено, что показатели деятельности прокуратуры оцениваются обществом и государством при помощи таких организационно-правовых институтов, как ежегодный доклад Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению; аналитические материалы Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ; межведомственные запросы. Важную роль играет оценка обществом деятельности прокуратуры, которая отражается, в частности, в социологических опросах, а также посредством публикаций в СМИ, которые в демократическом обществе служат одним из важнейших источников информации о качестве деятельности органов государственной власти.
9. Совершенствование надзорной деятельности прокуратуры РФ должно осуществляться на четкой нормативно-правовой основе, включающей приказы, указания, распоряжения Генеральной прокуратуры РФ, а также акты рекомендательного характера (методические рекомендации, письма, разъяснения), по следующим направлениям: 1) переход от оценки эффективности деятельности прокуратуры исключительно на основании количественных статистических показателей к использованию показателей, отражающих качество надзорной деятельности, ее результативность; 2) вынесение на публичное обсуждение различных общественно значимых вопросов в сфере надзора за исполнением законов; проведение общественного мониторинга деятельности органов прокуратуры; активное освещение деятельности органов прокуратуры в СМИ; 3) согласование деятельности прокуратуры с органами государственной власти в вопросах надзорной политики; 4) обеспечение комплексного характера надзорной деятельности прокуратуры, которая должна включать изучение причин, повлекших совершение нарушений, и условий, им способствовавших, профилактику нарушений закона; 5) обеспечение контроля за исполнением мер прокурорского реагирования в целях восстановления нарушенных прав и укрепления законности; 6) правильная расстановка приоритетов в надзорной деятельности, повышение внимания к существенным нарушениям закона; 7) повышение качества организации работы в органах прокуратуры, а также уровня профессиональной подготовки прокурорских работников; 8) внедрение электронных систем оценки прокурорских работников.
