ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 9
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНЕ 29
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 67
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы дипломного исследования. Основными направлениями работы таможенной службы России считаются осуществление фискальной и правоохранительной функций, формирование технологий таможенного контроля. Один из основных мест в работе таможенных органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительная деятельность осуществляется таможенными органами всех уровней.
Вместе с общим развитием мировых экономических отношений, введением экономики нашего государства в международное экономическое пространство возрастает и количество правонарушений в сфере таможенного дела. Значительную роль играет правоохранительная деятельность таможенных органов как инструмент предотвращения и расследования правонарушений в этой сфере.
Федеральная таможенная служба осуществляет деятельность по борьбе с правонарушениями и преступлениями, и принята в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением о Федеральной таможенной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809(ред. от 11.11.2015)) . В котором сказано, что ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию, контролю и надзору в сфере таможенного дела, функции агента валютного контроля, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части выполнения проверки документов в специально оснащенных и специализированных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также других связанных с ними правонарушений и преступлений.
За последние годы прослеживается увеличение таможенных правонарушений, а также таможенных преступлений. Правоохранительные функции считаются одними из главных в работе таможенных органов. В действующем таможенном законодательстве в список главных задач таможенных органов включены выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза. В связи с этим, не считая совершения таможенных операций, приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России является осуществление фискальной и правоохранительной функций, развитие технологий таможенного контроля.
Правовую основу деятельности таможенных органов как органов административного принуждения и наказания в отрасли таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Таможенного Союза.
Правовую основу деятельности таможенных органов как органов дознания составляют Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации .
Правовую базу деятельности таможенных органов как органов, исполняющих оперативно-розыскную деятельность, составляют
Федеральный закон от 12.08.1995г. №144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об
оперативно-розыскной деятельности» .
Кроме этого, все три типа правоохранительной деятельности таможенных органов детально регламентированы иными нормативными правовыми актами федерального, межведомственного и
внутриведомственного характера.
Правоохранительная деятельность таможенных органов является одной из ключевых форм государственного контроля. Федеральная таможенная служба осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил, в том числе административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, реализует меры по предотвращению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотиков и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказывает содействие в борьбе с международным терроризмом. В то же время, правоохранительная деятельность таможенных органов ещё недостаточно исследована в теоретическом плане, существует достаточно практических проблем по осуществлению этой деятельности. Этим объясняется актуальность темы данной дипломной работы.
Степень научной разработанности темы дипломного исследования.
Интерес к проблемам организации правоохранительной деятельности таможенных органов изучали такие авторы, как: К.М. Адильханова, Ч.Д. Кулмамбетов .
Основные критерии эффективности правоохранительного блока таможенных органов отражены в статьях: Н.В. Бугель, К.Н. Пидшморга1.
Управление правоохранительной деятельностью отражено в трудах: А.В. Иващук, Е.И. Поляковой .
Проблема дипломного исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью совершенствования
правоохранительной деятельности, отнесенным к компетенции таможенных органов и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации этого процесса.
Объект исследования - правоохранительная деятельность таможенных органов.
Предметом исследования - является организация процедуры проведения правоохранительных действий по уголовным и административным делам в таможенной сфере.
Цель дипломного исследования - определить направления развития правоохранительной деятельности Белгородской таможни.
Задачи дипломного исследования:
1. исследовать теоретические основы правоохранительной деятельности таможенных органов.
2. проанализировать практику организации правоохранительной
деятельности на Белгородской таможне.
3. внести предложения по совершенствованию направлений развития правоохранительной деятельности таможенных органов.
Теоретико-методологическая основа дипломного исследования выступают основные положения системного подхода, изложенного в
исследованиях Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе и др., и позволившего рассмотреть систему организации правоохранительной деятельности таможенных органов, так же использовались системно-структурный метод исследования и анализа, общенаучные положения уголовного
судопроизводства: стадии уголовного процесса, формы осуществления
досудебного разбирательства, формы проведения предварительного расследования, а так же труды отечественных авторов в области проведения неотложных следственных действий, проблем уголовного права .
Эмпирическую базу дипломного исследования - явились основные итоги правоохранительной деятельности таможенных органов Белгородской таможни за период 2012 г. - 2014 г.; законодательные и нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность таможенных органов, как органов дознания; Таможенный кодекс Таможенного союза, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации .
Научно-практическая значимость сформулированных в дипломной работе предложений, рекомендаций и выводов определяется их направленностью на совершенствование правовых и организационных основ правоохранительной деятельности таможенных органов, повышение эффективности борьбы с нарушениями таможенного законодательства.
Разработанные в ходе исследования теоретические положения, базирующиеся на анализе основных проблем, обусловленных темой дипломной работы, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании нормативного регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.
Структура дипломного исследования состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Правоохранительная деятельность таможенных органов является одной из главных форм государственного контроля. В процессе написания работы был проведен комплексный анализ организации правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Изучение совершенствования деятельности правоохранительных органов таможнипо организации защиты государства от преступлений и правонарушений подтверждает, что в настоящее время они переживают достаточно сложный период, который характеризуется следующими негативными процессами: недостаточное финансирование, не развитая система сотрудничества с правоохранительными органами Российской Федерации, а также с международными правоохранительными таможенными органами, следствие этого низкая организация противодействия международной преступности.
В работе было проведено исследование с целью совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов и ставились следующие задачи:
1. Определить сущность и функции правоохранительной деятельности таможенных органов.
При решении данной проблемы была изучена и проанализирована специальная литература, что позволило рассмотреть структуру правоохранительной деятельности и раскрыть ее основные функции. Правоохранительная деятельность - это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.
Правоохранительная деятельность направлена на борьбу с контрабандой, нарушениями таможенного законов, налогового законодательства и др.
В рамках реализации правоохранительных функции, таможенные органы могут выступать, как:
- органы дознания;
- органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
- органы, наделенные возможностью осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
2. При исследовании деятельности правоохранительных органов таможни было выявлено следующее:
Сфера правоохранительной деятельности таможенных органов имеет свои особенности. Она значительно отличается от правоохранительной деятельности других государственных органов. Таможенные органы решают множество задач, таких как охрана государства от незаконного экспорта и импорта, оказание помощи в борьбе с международным терроризмом, выявление недобросовестных налогоплательщиков и другое.
Задачи по организации борьбы с преступлениями выполняет аппарат исполнительной власти с применением социальных, экономических, организационных, воспитательных и других мер.
Белгородская таможня является одной из крупнейших приграничных таможен Центрального таможенного управления. Проведенный анализ основных показателей правоохранительной деятельности таможенных органов Белгородской таможни за 2013 - 2015 гг. позволяет сделать вывод о том, что правоохранительным блоком таможни, безусловно, проведен комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды, выявление таможенных преступлений и правонарушений. Однако в целях повышения эффективности организации этих мероприятий необходимо разработать комплекс путей совершенствования правоохранительной деятельности и использования их на практике. Так, исходя из полученных результатов, число уголовных дел за исследуемый период заметно возрастает. Темп роста числа возбуждаемых уголовных дел в таможенной сфере составил 106,1 % (2014/2013 гг.). Всего за 2015г. таможней возбуждено 106 уголовных дел. Данный факт свидетельствует о постепенном нарастании числа уголовных правонарушений и преступлений, которые несут большую угрозу национальной безопасности нашей страны и общественному правопорядку.
Таможенные органы работают продуктивно, об этом свидетельствует увеличение раскрываемых, передаваемых в суда и возбуждаемых уголовных и административных дел. Но также это говорит о том, что криминальная активность во внешнеэкономической деятельности не идет на спад, правонарушители с каждым годом ищут все новые, изощренные пути обойти таможенное законодательство.
На основе изученного анализа, рассмотрев опыт деятельности, были предложены конкретные рекомендации, которые позволят улучшить правоохранительную деятельность таможенных органов по следующим разделам:
Таковыми мерами могут послужить следующие направления: увеличение штата сотрудников таможенных постов для ускорения и увеличения досматриваемого объема товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; улучшение материальной базы таможенных постов в части технических средств таможенного контроля, активное использование техники с рентгеновским оборудованием; среди первоочередных организационных и практических мер, направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных преступлений, считается упрочнение сотрудничества с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Г енеральной прокуратуры РФ.
3. Проблема предупреждения и пресечения возникающих угроз безопасности граждан и страны в целом представляет собой достаточно серьезную проблему, вопросы контролирования и помощи которой являются вопросами таможенной политики.
В этой связи необходима разработка приоритетных мер в области решения проблемы организации правоохранительной деятельности должностных лиц таможенных органов.
Идеи развития правоохранительной деятельности таможенных органов:
- развитие сотрудничества с правоохранительными органами и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также внутриведомственного, межведомственного и международного
сотрудничества по борьбе с правонарушениями, отнесенных к компетенции таможенных органов;
- обмен информацией о признаках подготавливаемых преступлений;
- своевременное оборудование и переоснащение таможенных органов техническими средствами и развитие инфраструктуры;
- активное использование техники с рентгеновским оборудованием;
- увеличение штата сотрудников таможенных постов для ускорения и увеличения досматриваемого объема товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
- создание условий для продуктивного применения кинологической службы.
Улучшение организации правоохранительной деятельности, позволит быстрее развивать правовые, экономические и организационные сферы.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
