📄Работа №66068
Тема: Понятие незаконного мигранта: проблемы определения
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
административное право
Объем:
63 листов
Год:
2017
Просмотров:
905
3900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Понятийный аппарат противодействия незаконной миграции ... 14
1.1. Понятие «незаконная миграция»: теоретико-правовой аспект 14
1.2. Общая характеристика законодательства Российской Федерации по
противодействию незаконной миграции 22
ГЛАВА 2. Правовой статус незаконных мигрантов: современное состояние и тенденции развития 31
2.1. Теоретико-правовые основы правового статуса незаконного
мигранта 31
2.2. Права и обязанности незаконных мигрантов 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. Понятийный аппарат противодействия незаконной миграции ... 14
1.1. Понятие «незаконная миграция»: теоретико-правовой аспект 14
1.2. Общая характеристика законодательства Российской Федерации по
противодействию незаконной миграции 22
ГЛАВА 2. Правовой статус незаконных мигрантов: современное состояние и тенденции развития 31
2.1. Теоретико-правовые основы правового статуса незаконного
мигранта 31
2.2. Права и обязанности незаконных мигрантов 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
📖 Введение
Актуальность работы.
В настоящее время исследователи достаточно часто сталкиваются с проблемой отсутствия четкого понятийного аппарата в сфере миграции. Попробуем сформулировать ряд понятий в рамках исследования внутренней миграции.
Для начала проанализируем основные подходы к определению понятия «миграция». По мнению В. Ионцева, существует порядка 63 концепций и теорий миграции. В свою классификацию он включил следующие основные научные подходы в изучении миграции населения с учетом основных концепций и их авторов:
экономический подход (Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, Дж. Граунт, У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, А. Маршал, Т. Мальтус, К. Маркс, М. Тодаро, Дж. Харрис, Дж. Саймон и др.);
демографический подход (Д. Томас, В.А. Ионцев, Л. Бувье и др.);
миграционный подход (Е. Равенштейн, В. Зелинский, Л. Рыбаковский, И. Ивахнюк и др.);
социологический подход (Е. Ли, Д. Гурак, Х. Эссе, М. Гордон, Т. Заславская, А. Золберг, А. Мабогунж и др.);
географический подход (К. Девис, В. Максаковский и др.);
экологический подход (С. Стоуффер, А. Ричмонд и др.);
исторический подход (Л. Мох, Ю. Квашнин, Е. Кулишер, Н. Горская, Р. Коэн и др.);
этнографический подход (Г. Леви, А. Топилин и др.);
психологический подход (Ж. Дюваль, М. Протеро, А. Гуревич и др.);
биологический подход (В. Казначеев);
генетический подход (С. Харрисон, К. Шольц);
философский подход (Н. Шреста, В. Вернадский и др.);
юридический подход (С. Филиппов, М. Тюркин, Т. Хабриева и др.);
типологический подход (А. Голини и др.) .
Безусловно, такое разнообразие подходов свидетельствует о сложности и многогранности анализируемого явления. Нас прежде всего в большей степени интересует юридический подход, определяющий правовой статус разных категорий мигрантов и направленный, в том числе на разработку правовых норм и законодательных актов. Также следует упомянуть, что сама методология проводимых исследований в области миграционной науки прошла несколько исторических этапов. Это:
- дореволюционный этап (со второй половины XIX в. до 1917 г.);
- советский период, который делится на довоенную эпоху (1920 - 1930-е годы) и послевоенную эпоху, продолжавшуюся до 1980-х годов;
эпоха перестройки и постсоветский период.
Указанные аспекты свидетельствуют, что на сегодняшний день существует огромное количество определений термина «миграция».
В.А. Ионцев в своем исследовании «Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы» упоминает о 36 определениях миграции в отечественной и 27 определениях в зарубежной литературе. При этом, по его мнению, большинство из этих и многих других определений не отвечают требованиям современной действительности .
По мнению Л.Л. Рыбаковского, «.в демографической науке, как, впрочем, и в других науках, изучающих миграцию, ни одно понятие не имеет столько различных трактовок, как миграция» . Термин «миграция» все более приобретает универсальный характер, в научном анализе обязательно требующий уточняющего признака - прилагательного.
Проанализируем ряд определений термина «миграция».
Миграция - это выезд за границу из страны (или района) своего постоянного проживания с любыми целями, кроме туризма и отдыха, в течение последних 20 лет на срок более 7 дней. В данном определении затрагиваются экономические аспекты миграции.
Более комплексный подход прослеживается в определении: «Миграция - одна из форм движения населения, при которой перемена места жительства на более или менее значительное расстояние и время сопровождается общественно значимыми экономическими, социальными, демографическими и другими последствиями (позитивными и негативными, явными и скрытыми, текущими и долгосрочными и т.д.)». Миграция населения - перемещение населения между странами .
Одним из наиболее полных является следующее определение: «...миграция - как любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности и т.д. независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит» .
Миграцию в широком смысле следует рассматривать как совокупность любых перемещений в пространстве. В узком смысле - это совокупность переселений людей, связанных со сменой места жительства на относительно продолжительный срок.
Наиболее часто используется следующее определение данного понятия: Миграция - любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности этого движения.
Миграция - это «...совокупность правовых нормативных отношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленная их государственным регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущая приобретение ими нового правового статуса» .
Рассматривая миграции лишь как территориальные перемещения населения, следует заметить, что они весьма различны и по расстоянию между местом выхода и местом вселения, и по статусу тех объектов, между которыми происходят перемещения мигрантов, и по срокам, на которые перемещаются люди, и по целям, которые они при этом преследуют. Перемещения могут совершаться добровольно, принудительно и вынужденно. В их основе могут лежать экономические, экологические, социальные, политические, религиозные и иные факторы. Миграции могут различаться не только в зависимости от обусловливающих их факторов, но и от направлений, целей и т.д. Всем этим и объясняется многообразие определений миграции населения.
Далее следует отметить, что законодательное определение термина «незаконная миграция» появилось относительно недавно. Ранее часть нормативных правовых актов содержали термин «неконтролируемая миграция». В настоящее время можно выделить два уровня нормативных правовых актов по борьбе с незаконной миграцией: государства регламентируют эти вопросы в уголовном и административном законодательстве на национальном и на международном уровнях.
Можно выделить три группы мер, противостоящих незаконной миграции:
1) меры по предупреждению,
2) меры по пресечению,
3) меры по привлечению к ответственности виновных лиц.
Существует тесная взаимосвязь незаконной и трудовой миграции, нелегальной (незаконной) называют въезд граждан одной страны в другую на неопределенное время, как правило, с целью нелегального в ней трудоустройства. Может происходить легально (в качестве туристов, приглашенных и т.д.) и нелегально (с нарушением государственной границы или по поддельным документам), но и в том и в другом случае с последующим нелегальным трудоустройством.
А.Н. Сандугей отмечает: «Проведенный анализ российского
законодательства позволяет сформулировать следующее понятие незаконного мигранта на территории Российской Федерации - это гражданин, независимо от его гражданской принадлежности, нарушающий миграционный режим. При этом под миграционным режимом следует понимать административно-правовой режим реализации государственной миграционной политики, представляющий собой совокупность части государственно-управленческих и административно¬правовых мер, особых правовых режимов деятельности органов государственной власти, допускающих ограничение свободы передвижения физических лиц через государственную границу Российской Федерации, административные границы территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства (пребывания), вводимых для обеспечения безопасности личности, общества и государства, действующих постоянно либо в конкретных сложившихся обстоятельствах. Следовательно, «...незаконная миграция в Российской Федерации - это перемещение граждан, независимо от их гражданской принадлежности, через границы тех или иных территориальных образований, в том числе через государственную границу Российской Федерации, с нарушением миграционного режима» .
Суммируя все сказанное, можно сделать вывод о том, что главным компонентом в понимании сущности незаконной миграции является тезис о несоблюдении лицом (иностранным гражданином или лицом без гражданства) норм законодательства, вследствие чего это лицо и становится незаконным мигрантом.
Объект исследования составила совокупность общественных отношений, связанных с определением понятия «незаконный мигрант» и государственным регулированием его правового статуса.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, образующих правовой статус незаконного мигранта.
Цель исследования заключается в выработке определения понятия незаконный мигрант, обосновании теоретических положений в определения понятия «незаконный мигрант», формировании предложений по совершенствованию правового статуса незаконного мигранта и защите его прав как человека, а также выработка предложений по совершенствованию административно-правового законодательства, в том числе законодательства по противодействию незаконной миграции.
В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи исследования:
- проанализировать развитие института противодействия незаконной миграции;
- дать общую характеристику правового статуса незаконного мигранта;
- определить компетенцию органов исполнительной власти по проведению административно-надзорных мероприятий в сфере противодействия незаконной миграции;
- сформировать предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего компетенцию федеральных органов исполнительной власти по выявлению административных правонарушений в сфере противодействия незаконной миграции;
- обосновать предложения по совершенствованию правового статуса незаконного мигранта и защите его прав как человека и гражданина.
Степень научной разработанности проблемы.
Вопросы определения понятия «незаконный мигрант» и регулирования его правового статуса практически не получили освещения в российской юридической литературе.
Различные стороны этой проблемы рассматривались С.С. Алексеевым, С. Н. Бабуриным, Г. В. Барабашевым, И.Н. Барцица, В. И. Васильевым, Ю.А. Веденеевым, В.К. Егоровым, А. И. Иванченко, В. Б. Исаковым, Д. А. Керимовым, А. И. Ковлером, Е. И. Колюшиным, С. Д. Князевым, Б. С. Крыловым, О.Е.Кутафиным, В. В. Лапаевой, В. И. Лысенко, Г. В. Мальцевым, Е. И. Постниковым, К.О. Ромодановским, А. Я. Сливой, В.В. Смирновым, Л. А. Стешенко, Б. А. Страшуном, Б. Н. Топорниным, В. А. Тумановым, М.Л.
Тюркиным, С. В. Черниченко, В. Е. Чиркиным, К. Ф. Шереметом, Б.С. Эбзеевым и др.
Вопросы совершенствования правового механизма противодействия незаконной миграции и определения правового статуса незаконного мигранта изучались в работах С.А. Авакьяна, В. А. Волох, Н. В. Витрука, О. Д. Воробьевой, С. Г. Денисова, Н. Н. Зинченко, А. Н. Жеребцова, А. М. Ибрагимова, Д. М. Иванова, В. А. Карташкина, Е. А. Лукашевой, Р. А. Мюллерсона, Ю. В.
Пауковой, В. И. Потапова, Т. Б. Смашниковой, А. В. Сухарниковой, Ю. Н. Тодыка и др.
В тоже время работ, непосредственно посвященных определению понятия «незаконный мигрант» и разработке правового статуса незаконного мигранта в юридической литературе не имеется. В тоже время, установление четких критериев, определяющих незаконных мигрантов, определение правового статуса незаконного мигранта, правовое закрепления комплекса мер по защите прав незаконного мигранта как человека и гражданина в национальном и международном законодательстве - вот неполный перечень задач, требующих своего дальнейшего развития и, к сожалению, не теряющих злободневности в настоящее время.
Для выработки конкретных предложений и путей по определению понятия
«незаконный мигрант» и разработке правового статуса незаконного мигранта необходим анализ действующего российского законодательства, практики применения, соответствия Конституции России основным нормативным актам Российской Федерации и международно-правовым договорам по правам человека.
Нормативно-правовую основу работы составляют Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Совета судей Российской Федерации, рекомендации Верховного суда и судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации и иные правовые акты регулирующие вопросы противодействия незаконной миграции и регулирования правового положения незаконных мигрантов.
Методологическая основа исследования. В качестве научно-познавательных инструментов и приемов при проведении диссертационного исследования были использованы общенаучные методы (диалектический, логический, эмпирический, исторический, прогностический),
междисциплинарные (частные) методы (системный анализ, сравнительные анализ, контент-анализ, статистический метод), а также специальные (специфические) методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования и др.).
Основными методами исследования выступили сравнительно-правовой и логический методы, предусматривающие анализ и сопоставление правовых институтов, правовых норм, положений нормативных правовых актов, поиск закономерностей, выявление связей между частным и общим, выявление проблем и пробелов правового регулирования рассматриваемых отношений.
Эмпирическую базу исследования составили аналитические и статистические данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, ликвидированной Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Формулируя выводы и предложения, диссертант опирался также на анализ официальных публикаций, стенограмм заседаний, заключений по рассматриваемым вопросам, размещенных на интернет-сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на портале «Открытое Правительство», рассмотрения судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, данных средств массовой информации, размещенные в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет».
Практическая значимость исследования. Полученные в работе выводы могут использоваться при чтении курсов лекций по теории права и государства, конституционному, международному, административному, миграционному праву, спецкурсам, связанным с регулированием правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации. Результаты исследования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов в сфере регулирования правового статуса нелегального мигранта и противодействия незаконной миграции в Российской Федерации, определить пути совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Материалы магистерской диссертации могут быть использованы при подготовке учебной, методической литературы, а также в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений.
Апробация работы. Основные положения и выводы, сформулированные в работе, отражены в двух публикациях автора:
Структура и объём работы определены предметом исследования и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка используемой литературы.
Научная новизна исследования определяется тем, что представленная работа является одним из первых комплексных исследований в сфере регулирования правового статуса нелегального мигранта и противодействия незаконной миграции в Российской Федерации.
В работе предложены доктринальные основы для развития правового института противодействия незаконной миграции с формулированием и обоснованием предложений по совершенствованию механизма административно- правового регулирования в названной области.
Результатом являются предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, которые устраняют противоречия, имеющиеся в правоприменительной практике.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
Конкретные результаты исследования выражаются в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Термины «нелегальная миграция» и «незаконная миграция» в научной литературе не разделяются и используются практически как синонимы.
2. Незаконным мигрантом может быть также внутренний мигрант, например, гражданин Российской Федерации при нарушении миграционных правил внутреннего (социально-экономического) перемещения
3. Правовое положение нелегальных мигрантов четко определено нормативными актами Российской Федерации. Они обладают собственным правовым статусом и в отношении них, так же, как и в отношении других лиц, должны соблюдаться нормы действующего законодательства.
4. Нелегальные мигранты имеют собственный правовой статус, существенно отличающий от правового статуса лиц, пребывающих на территории Российской Федерации законно и без нарушения режима пребывания. По сравнению с иностранными гражданами и лицами без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, у незаконных мигрантов существенно уменьшены такие элементы правового статуса, как права и юридические гарантии и значительно расширены такие элементы как ответственность и обязанности.
5. Показана необходимость разработки и принятия Федерального закона Российской Федерации «О противодействии незаконной миграции». Данный нормативный акт должен содержать:
- четкий понятийный аппарат противодействия незаконной миграции, в том числе, определения понятий «незаконная миграция», «незаконный мигрант», «нелегальная миграция», «нелегальный мигрант»;
- определен правовой статус «незаконного мигранта», соответственно, его права, свободы, обязанности;
- гарантии прав и свобод незаконного мигранта на территории Российской Федерации.
В настоящее время исследователи достаточно часто сталкиваются с проблемой отсутствия четкого понятийного аппарата в сфере миграции. Попробуем сформулировать ряд понятий в рамках исследования внутренней миграции.
Для начала проанализируем основные подходы к определению понятия «миграция». По мнению В. Ионцева, существует порядка 63 концепций и теорий миграции. В свою классификацию он включил следующие основные научные подходы в изучении миграции населения с учетом основных концепций и их авторов:
экономический подход (Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, Дж. Граунт, У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, А. Маршал, Т. Мальтус, К. Маркс, М. Тодаро, Дж. Харрис, Дж. Саймон и др.);
демографический подход (Д. Томас, В.А. Ионцев, Л. Бувье и др.);
миграционный подход (Е. Равенштейн, В. Зелинский, Л. Рыбаковский, И. Ивахнюк и др.);
социологический подход (Е. Ли, Д. Гурак, Х. Эссе, М. Гордон, Т. Заславская, А. Золберг, А. Мабогунж и др.);
географический подход (К. Девис, В. Максаковский и др.);
экологический подход (С. Стоуффер, А. Ричмонд и др.);
исторический подход (Л. Мох, Ю. Квашнин, Е. Кулишер, Н. Горская, Р. Коэн и др.);
этнографический подход (Г. Леви, А. Топилин и др.);
психологический подход (Ж. Дюваль, М. Протеро, А. Гуревич и др.);
биологический подход (В. Казначеев);
генетический подход (С. Харрисон, К. Шольц);
философский подход (Н. Шреста, В. Вернадский и др.);
юридический подход (С. Филиппов, М. Тюркин, Т. Хабриева и др.);
типологический подход (А. Голини и др.) .
Безусловно, такое разнообразие подходов свидетельствует о сложности и многогранности анализируемого явления. Нас прежде всего в большей степени интересует юридический подход, определяющий правовой статус разных категорий мигрантов и направленный, в том числе на разработку правовых норм и законодательных актов. Также следует упомянуть, что сама методология проводимых исследований в области миграционной науки прошла несколько исторических этапов. Это:
- дореволюционный этап (со второй половины XIX в. до 1917 г.);
- советский период, который делится на довоенную эпоху (1920 - 1930-е годы) и послевоенную эпоху, продолжавшуюся до 1980-х годов;
эпоха перестройки и постсоветский период.
Указанные аспекты свидетельствуют, что на сегодняшний день существует огромное количество определений термина «миграция».
В.А. Ионцев в своем исследовании «Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы» упоминает о 36 определениях миграции в отечественной и 27 определениях в зарубежной литературе. При этом, по его мнению, большинство из этих и многих других определений не отвечают требованиям современной действительности .
По мнению Л.Л. Рыбаковского, «.в демографической науке, как, впрочем, и в других науках, изучающих миграцию, ни одно понятие не имеет столько различных трактовок, как миграция» . Термин «миграция» все более приобретает универсальный характер, в научном анализе обязательно требующий уточняющего признака - прилагательного.
Проанализируем ряд определений термина «миграция».
Миграция - это выезд за границу из страны (или района) своего постоянного проживания с любыми целями, кроме туризма и отдыха, в течение последних 20 лет на срок более 7 дней. В данном определении затрагиваются экономические аспекты миграции.
Более комплексный подход прослеживается в определении: «Миграция - одна из форм движения населения, при которой перемена места жительства на более или менее значительное расстояние и время сопровождается общественно значимыми экономическими, социальными, демографическими и другими последствиями (позитивными и негативными, явными и скрытыми, текущими и долгосрочными и т.д.)». Миграция населения - перемещение населения между странами .
Одним из наиболее полных является следующее определение: «...миграция - как любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности и т.д. независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит» .
Миграцию в широком смысле следует рассматривать как совокупность любых перемещений в пространстве. В узком смысле - это совокупность переселений людей, связанных со сменой места жительства на относительно продолжительный срок.
Наиболее часто используется следующее определение данного понятия: Миграция - любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности этого движения.
Миграция - это «...совокупность правовых нормативных отношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленная их государственным регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущая приобретение ими нового правового статуса» .
Рассматривая миграции лишь как территориальные перемещения населения, следует заметить, что они весьма различны и по расстоянию между местом выхода и местом вселения, и по статусу тех объектов, между которыми происходят перемещения мигрантов, и по срокам, на которые перемещаются люди, и по целям, которые они при этом преследуют. Перемещения могут совершаться добровольно, принудительно и вынужденно. В их основе могут лежать экономические, экологические, социальные, политические, религиозные и иные факторы. Миграции могут различаться не только в зависимости от обусловливающих их факторов, но и от направлений, целей и т.д. Всем этим и объясняется многообразие определений миграции населения.
Далее следует отметить, что законодательное определение термина «незаконная миграция» появилось относительно недавно. Ранее часть нормативных правовых актов содержали термин «неконтролируемая миграция». В настоящее время можно выделить два уровня нормативных правовых актов по борьбе с незаконной миграцией: государства регламентируют эти вопросы в уголовном и административном законодательстве на национальном и на международном уровнях.
Можно выделить три группы мер, противостоящих незаконной миграции:
1) меры по предупреждению,
2) меры по пресечению,
3) меры по привлечению к ответственности виновных лиц.
Существует тесная взаимосвязь незаконной и трудовой миграции, нелегальной (незаконной) называют въезд граждан одной страны в другую на неопределенное время, как правило, с целью нелегального в ней трудоустройства. Может происходить легально (в качестве туристов, приглашенных и т.д.) и нелегально (с нарушением государственной границы или по поддельным документам), но и в том и в другом случае с последующим нелегальным трудоустройством.
А.Н. Сандугей отмечает: «Проведенный анализ российского
законодательства позволяет сформулировать следующее понятие незаконного мигранта на территории Российской Федерации - это гражданин, независимо от его гражданской принадлежности, нарушающий миграционный режим. При этом под миграционным режимом следует понимать административно-правовой режим реализации государственной миграционной политики, представляющий собой совокупность части государственно-управленческих и административно¬правовых мер, особых правовых режимов деятельности органов государственной власти, допускающих ограничение свободы передвижения физических лиц через государственную границу Российской Федерации, административные границы территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства (пребывания), вводимых для обеспечения безопасности личности, общества и государства, действующих постоянно либо в конкретных сложившихся обстоятельствах. Следовательно, «...незаконная миграция в Российской Федерации - это перемещение граждан, независимо от их гражданской принадлежности, через границы тех или иных территориальных образований, в том числе через государственную границу Российской Федерации, с нарушением миграционного режима» .
Суммируя все сказанное, можно сделать вывод о том, что главным компонентом в понимании сущности незаконной миграции является тезис о несоблюдении лицом (иностранным гражданином или лицом без гражданства) норм законодательства, вследствие чего это лицо и становится незаконным мигрантом.
Объект исследования составила совокупность общественных отношений, связанных с определением понятия «незаконный мигрант» и государственным регулированием его правового статуса.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, образующих правовой статус незаконного мигранта.
Цель исследования заключается в выработке определения понятия незаконный мигрант, обосновании теоретических положений в определения понятия «незаконный мигрант», формировании предложений по совершенствованию правового статуса незаконного мигранта и защите его прав как человека, а также выработка предложений по совершенствованию административно-правового законодательства, в том числе законодательства по противодействию незаконной миграции.
В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи исследования:
- проанализировать развитие института противодействия незаконной миграции;
- дать общую характеристику правового статуса незаконного мигранта;
- определить компетенцию органов исполнительной власти по проведению административно-надзорных мероприятий в сфере противодействия незаконной миграции;
- сформировать предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего компетенцию федеральных органов исполнительной власти по выявлению административных правонарушений в сфере противодействия незаконной миграции;
- обосновать предложения по совершенствованию правового статуса незаконного мигранта и защите его прав как человека и гражданина.
Степень научной разработанности проблемы.
Вопросы определения понятия «незаконный мигрант» и регулирования его правового статуса практически не получили освещения в российской юридической литературе.
Различные стороны этой проблемы рассматривались С.С. Алексеевым, С. Н. Бабуриным, Г. В. Барабашевым, И.Н. Барцица, В. И. Васильевым, Ю.А. Веденеевым, В.К. Егоровым, А. И. Иванченко, В. Б. Исаковым, Д. А. Керимовым, А. И. Ковлером, Е. И. Колюшиным, С. Д. Князевым, Б. С. Крыловым, О.Е.Кутафиным, В. В. Лапаевой, В. И. Лысенко, Г. В. Мальцевым, Е. И. Постниковым, К.О. Ромодановским, А. Я. Сливой, В.В. Смирновым, Л. А. Стешенко, Б. А. Страшуном, Б. Н. Топорниным, В. А. Тумановым, М.Л.
Тюркиным, С. В. Черниченко, В. Е. Чиркиным, К. Ф. Шереметом, Б.С. Эбзеевым и др.
Вопросы совершенствования правового механизма противодействия незаконной миграции и определения правового статуса незаконного мигранта изучались в работах С.А. Авакьяна, В. А. Волох, Н. В. Витрука, О. Д. Воробьевой, С. Г. Денисова, Н. Н. Зинченко, А. Н. Жеребцова, А. М. Ибрагимова, Д. М. Иванова, В. А. Карташкина, Е. А. Лукашевой, Р. А. Мюллерсона, Ю. В.
Пауковой, В. И. Потапова, Т. Б. Смашниковой, А. В. Сухарниковой, Ю. Н. Тодыка и др.
В тоже время работ, непосредственно посвященных определению понятия «незаконный мигрант» и разработке правового статуса незаконного мигранта в юридической литературе не имеется. В тоже время, установление четких критериев, определяющих незаконных мигрантов, определение правового статуса незаконного мигранта, правовое закрепления комплекса мер по защите прав незаконного мигранта как человека и гражданина в национальном и международном законодательстве - вот неполный перечень задач, требующих своего дальнейшего развития и, к сожалению, не теряющих злободневности в настоящее время.
Для выработки конкретных предложений и путей по определению понятия
«незаконный мигрант» и разработке правового статуса незаконного мигранта необходим анализ действующего российского законодательства, практики применения, соответствия Конституции России основным нормативным актам Российской Федерации и международно-правовым договорам по правам человека.
Нормативно-правовую основу работы составляют Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Совета судей Российской Федерации, рекомендации Верховного суда и судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации и иные правовые акты регулирующие вопросы противодействия незаконной миграции и регулирования правового положения незаконных мигрантов.
Методологическая основа исследования. В качестве научно-познавательных инструментов и приемов при проведении диссертационного исследования были использованы общенаучные методы (диалектический, логический, эмпирический, исторический, прогностический),
междисциплинарные (частные) методы (системный анализ, сравнительные анализ, контент-анализ, статистический метод), а также специальные (специфические) методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования и др.).
Основными методами исследования выступили сравнительно-правовой и логический методы, предусматривающие анализ и сопоставление правовых институтов, правовых норм, положений нормативных правовых актов, поиск закономерностей, выявление связей между частным и общим, выявление проблем и пробелов правового регулирования рассматриваемых отношений.
Эмпирическую базу исследования составили аналитические и статистические данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, ликвидированной Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Формулируя выводы и предложения, диссертант опирался также на анализ официальных публикаций, стенограмм заседаний, заключений по рассматриваемым вопросам, размещенных на интернет-сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на портале «Открытое Правительство», рассмотрения судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, данных средств массовой информации, размещенные в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет».
Практическая значимость исследования. Полученные в работе выводы могут использоваться при чтении курсов лекций по теории права и государства, конституционному, международному, административному, миграционному праву, спецкурсам, связанным с регулированием правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации. Результаты исследования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов в сфере регулирования правового статуса нелегального мигранта и противодействия незаконной миграции в Российской Федерации, определить пути совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Материалы магистерской диссертации могут быть использованы при подготовке учебной, методической литературы, а также в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений.
Апробация работы. Основные положения и выводы, сформулированные в работе, отражены в двух публикациях автора:
Структура и объём работы определены предметом исследования и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка используемой литературы.
Научная новизна исследования определяется тем, что представленная работа является одним из первых комплексных исследований в сфере регулирования правового статуса нелегального мигранта и противодействия незаконной миграции в Российской Федерации.
В работе предложены доктринальные основы для развития правового института противодействия незаконной миграции с формулированием и обоснованием предложений по совершенствованию механизма административно- правового регулирования в названной области.
Результатом являются предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, которые устраняют противоречия, имеющиеся в правоприменительной практике.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
Конкретные результаты исследования выражаются в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Термины «нелегальная миграция» и «незаконная миграция» в научной литературе не разделяются и используются практически как синонимы.
2. Незаконным мигрантом может быть также внутренний мигрант, например, гражданин Российской Федерации при нарушении миграционных правил внутреннего (социально-экономического) перемещения
3. Правовое положение нелегальных мигрантов четко определено нормативными актами Российской Федерации. Они обладают собственным правовым статусом и в отношении них, так же, как и в отношении других лиц, должны соблюдаться нормы действующего законодательства.
4. Нелегальные мигранты имеют собственный правовой статус, существенно отличающий от правового статуса лиц, пребывающих на территории Российской Федерации законно и без нарушения режима пребывания. По сравнению с иностранными гражданами и лицами без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, у незаконных мигрантов существенно уменьшены такие элементы правового статуса, как права и юридические гарантии и значительно расширены такие элементы как ответственность и обязанности.
5. Показана необходимость разработки и принятия Федерального закона Российской Федерации «О противодействии незаконной миграции». Данный нормативный акт должен содержать:
- четкий понятийный аппарат противодействия незаконной миграции, в том числе, определения понятий «незаконная миграция», «незаконный мигрант», «нелегальная миграция», «нелегальный мигрант»;
- определен правовой статус «незаконного мигранта», соответственно, его права, свободы, обязанности;
- гарантии прав и свобод незаконного мигранта на территории Российской Федерации.
✅ Заключение
В настоящее время развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В указанных обстоятельствах неконтролируемая миграция может обернуться угрозами национальной безопасности из-за обострения конкуренции на местных рынках труда и жилья, монополизации мигрантами некоторых секторов экономической активности, столкновения этнических и субэтнических стереотипов и норм поведения, социальной и культурной маргинализации части мигрантов, их криминализации. Неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов. Причем доктринально незаконная миграция ставится в один ряд с такими явлениями, как торговля наркотиками, сепаратизм, ксенофобия, рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, проблемы окружающей природной среды
События последних лет в мире показывают, что прогноз, данный разработчиками Стратегии в 2009 г., начинает сбываться не только для
Российской Федерации. К примеру, изменения в демографическом составе ряда государств Европы (Французская Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Итальянская Республика, Федеративная Республика Г ермания и другие страны) привели к образованию на их территории относительно концентрированных по месту проживания в государстве и достаточно организованных групп мигрантов. В результате в указанных государствах в последнее двадцатилетие усилились протестные настроения как среди коренного населения, так и среди приезжих. События в Париже в 2007 г. и в Лондоне в 2011 г., арабский революционный пояс, массовое прибытие в Евросоюз в 2016-2017 гг. многих сотен тысяч мигрантов заставляют иначе оценить присутствие в Российской Федерации миллионов мигрантов. Подобные сценарии вполне могут получить свое развитие в крупных российских городах, а также в целых регионах России. Наглядной иллюстрацией служат события на Манежной площади в Москве в декабре 2010 г.
Следует отметить, что вопросы противодействия незаконной миграции в Российской Федерации подвергаются постоянному мониторингу и научному анализу. В целом факт прямого влияния незаконной миграции на все сферы общественной жизни становится аксиоматичным.
Тем не менее при упомянутой выше необходимости в целенаправленном и комплексном воздействии на общественные отношения в сфере противодействия незаконной миграции единый консолидированный акт на законодательном уровне не принят.
Следует отметить, что Российской Федерацией ратифицированы такие международные правовые акты, направленные на противодействие незаконной миграции, как Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. с дополняющим ее Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху , Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией и другие международные правовые документы. В то же время любой международный правовой акт, даже ратифицированный государством, зачастую носит декларативный характер, если не подкрепляется внутригосударственным правовым актом, регулирующим ту или иную сферу общественных отношений.
Обращаясь к нормативным правовым актам Российской Федерации, следует отметить, что до настоящего времени единого нормативного правового акта, направленного на правовое регулирование общественных отношений по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации, не принято. При этом, по данным Организации Объединенных Наций, Россия занимает 2-е место в мире по количеству принимаемых мигрантов, уступая по этому показателю лишь США. И при этом же процессы и события, подобные тем, что были описаны выше в странах Западной Европы, могут повториться и в Российской Федерации. Следует отметить и тот факт, что каналы незаконной миграции активно используются экстремистскими и террористическими организациями, транснациональными преступными группами, занимающимися торговлей людьми, наркотиками, оружием. Мигранты выступают как непосредственными участниками преступных сообществ, так и жертвами их преступлений. Указанное убеждает в необходимости научного осмысления и последующей разработки нормативного правового акта, регламентирующего вопросы противодействия незаконной миграции.
Представляется, что им мог бы стать Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии незаконной миграции». В первую очередь, данный нормативный акт должен содержать:
- четкий понятийный аппарат противодействия незаконной миграции, в том числе, определения понятий «незаконная миграция», «незаконный мигрант», «нелегальная миграция», «нелегальный мигрант»;
- определен правовой статус «незаконного мигранта», соответственно, его права, свободы, обязанности;
- градация, соответственно, административной и уголовной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации;
- гарантии прав и свобод незаконного мигранта на территории Российской Федерации.
Используя метод аналогии с Федеральными законами Российской Федерации «О противодействии коррупции» и «О противодействии терроризму» под противодействием незаконной миграции предлагается понимать деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
- предупреждению незаконной миграции, устранению причин и условий, способствующих ей (профилактика незаконной миграции);
- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с миграцией (борьба с незаконной миграцией);
- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений незаконной миграции.
Указанная деятельность, безусловно, должна осуществляться комплексно, непрерывно и подкрепляться соответствующей обеспечивающей системой с такими подсистемами, как: организационно-правовая, материально-техническая, финансово-экономическая, институциональная и т.п.
В частности, в целях реализации положений Федерального закона Российской Федерации необходимо будет выделить головной государственный орган, отвечающий за противодействие незаконной миграции.
В настоящее время федеральным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Однако феномен имплементации миграционных правоотношений практически во все сферы действия государственного управления, а также транстерриториальная характеристика таких правоотношений, затрагивающих процессы как внутри страны, так и за ее пределами, обусловили достаточно широкий круг субъектов регулирования.
Отдельные вопросы в сфере государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации входят в компетенцию не только МВД России. Так, Министерство иностранных дел Российской Федерации также предоставляет государственные услуги и выполняет государственные функции в сфере миграции: выдает визы, рассматривает заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и т.п. Органы Федеральной службы безопасности, в состав которых входят пограничные органы, непосредственно участвуют в борьбе с незаконной миграцией. К примеру, следователи (дознаватели) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации расследуют уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации», ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции».
В целом анализ полномочий основных субъектов институциональной системы противодействия незаконной миграции показал, что наполнение институциональной системы неоднородно как по функциональным направлениям деятельности соответствующих органов, так и объему выполняемых ими задач. Ряд государственных органов в реализацию миграционной политики практически вовлечены, однако легитимного закрепления данного функционального назначения на нормативной основе не имеют. Рассмотрение основных их полномочий позволяет утверждать о сформировавшейся компетенции. Разделение полномочий осуществлено по характеру выполняемой основной деятельности: в области внешних отношений, занятости, безопасности и т.д. Миграционная функция является вторичной по отношению к предмету осуществляемой деятельности, включая головной орган в сфере регулирования миграционных правоотношений - МВД России.
Основной причиной возникновения указанной проблемы является то обстоятельство, что система управления миграционными процессами в России строится не на основе базовых принципов, понятий и установлений, а на архаичном бессистемном подходе к делегированию миграционной функции государства соответствующим органам.
Следует предусмотреть и вопрос информационного обеспечения деятельности органов государственной власти противодействующих незаконной миграции. В настоящее время актуальная статистическая информация о правонарушениях в области защиты Государственной границы Российской Федерации находится в информационных базах данных органов Федеральной службы безопасности, тогда как информация о нарушивших правила пребывания на территории Российской Федерации - в органах МВД России.
В целях надлежащего правового обеспечения противодействия незаконной миграции необходимо разрешить ряд проблем в других нормативных правовых актах. В частности, в целях обеспечения борьбы с незаконной миграцией необходимо изменить нормы уголовного, уголовно-процессуального закона, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для обеспечения профилактики незаконной миграции, а также минимизации ее последствий пересмотру подлежит комплекс нормативных правовых актов Российской Федерации, таких как Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ряд подзаконных нормативных правовых актов.
Таким образом, в настоящее время с учетом нарастания напряженности в международных отношениях, возрастания угроз безопасности Российской Федерации, в том числе и в результате незаконной международной миграции, назрела необходимость в обобщении разрозненных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия незаконной миграции, в один законодательный акт. Таким актом, по аналогии с актами, регулирующими вопросы противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, мог бы стать Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии незаконной миграции». Его разработка и принятие позволят консолидировать деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по противодействию незаконной миграции, на системной основе выработать единую государственную миграционную политику.
События последних лет в мире показывают, что прогноз, данный разработчиками Стратегии в 2009 г., начинает сбываться не только для
Российской Федерации. К примеру, изменения в демографическом составе ряда государств Европы (Французская Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Итальянская Республика, Федеративная Республика Г ермания и другие страны) привели к образованию на их территории относительно концентрированных по месту проживания в государстве и достаточно организованных групп мигрантов. В результате в указанных государствах в последнее двадцатилетие усилились протестные настроения как среди коренного населения, так и среди приезжих. События в Париже в 2007 г. и в Лондоне в 2011 г., арабский революционный пояс, массовое прибытие в Евросоюз в 2016-2017 гг. многих сотен тысяч мигрантов заставляют иначе оценить присутствие в Российской Федерации миллионов мигрантов. Подобные сценарии вполне могут получить свое развитие в крупных российских городах, а также в целых регионах России. Наглядной иллюстрацией служат события на Манежной площади в Москве в декабре 2010 г.
Следует отметить, что вопросы противодействия незаконной миграции в Российской Федерации подвергаются постоянному мониторингу и научному анализу. В целом факт прямого влияния незаконной миграции на все сферы общественной жизни становится аксиоматичным.
Тем не менее при упомянутой выше необходимости в целенаправленном и комплексном воздействии на общественные отношения в сфере противодействия незаконной миграции единый консолидированный акт на законодательном уровне не принят.
Следует отметить, что Российской Федерацией ратифицированы такие международные правовые акты, направленные на противодействие незаконной миграции, как Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. с дополняющим ее Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху , Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией и другие международные правовые документы. В то же время любой международный правовой акт, даже ратифицированный государством, зачастую носит декларативный характер, если не подкрепляется внутригосударственным правовым актом, регулирующим ту или иную сферу общественных отношений.
Обращаясь к нормативным правовым актам Российской Федерации, следует отметить, что до настоящего времени единого нормативного правового акта, направленного на правовое регулирование общественных отношений по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации, не принято. При этом, по данным Организации Объединенных Наций, Россия занимает 2-е место в мире по количеству принимаемых мигрантов, уступая по этому показателю лишь США. И при этом же процессы и события, подобные тем, что были описаны выше в странах Западной Европы, могут повториться и в Российской Федерации. Следует отметить и тот факт, что каналы незаконной миграции активно используются экстремистскими и террористическими организациями, транснациональными преступными группами, занимающимися торговлей людьми, наркотиками, оружием. Мигранты выступают как непосредственными участниками преступных сообществ, так и жертвами их преступлений. Указанное убеждает в необходимости научного осмысления и последующей разработки нормативного правового акта, регламентирующего вопросы противодействия незаконной миграции.
Представляется, что им мог бы стать Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии незаконной миграции». В первую очередь, данный нормативный акт должен содержать:
- четкий понятийный аппарат противодействия незаконной миграции, в том числе, определения понятий «незаконная миграция», «незаконный мигрант», «нелегальная миграция», «нелегальный мигрант»;
- определен правовой статус «незаконного мигранта», соответственно, его права, свободы, обязанности;
- градация, соответственно, административной и уголовной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации;
- гарантии прав и свобод незаконного мигранта на территории Российской Федерации.
Используя метод аналогии с Федеральными законами Российской Федерации «О противодействии коррупции» и «О противодействии терроризму» под противодействием незаконной миграции предлагается понимать деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
- предупреждению незаконной миграции, устранению причин и условий, способствующих ей (профилактика незаконной миграции);
- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с миграцией (борьба с незаконной миграцией);
- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений незаконной миграции.
Указанная деятельность, безусловно, должна осуществляться комплексно, непрерывно и подкрепляться соответствующей обеспечивающей системой с такими подсистемами, как: организационно-правовая, материально-техническая, финансово-экономическая, институциональная и т.п.
В частности, в целях реализации положений Федерального закона Российской Федерации необходимо будет выделить головной государственный орган, отвечающий за противодействие незаконной миграции.
В настоящее время федеральным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Однако феномен имплементации миграционных правоотношений практически во все сферы действия государственного управления, а также транстерриториальная характеристика таких правоотношений, затрагивающих процессы как внутри страны, так и за ее пределами, обусловили достаточно широкий круг субъектов регулирования.
Отдельные вопросы в сфере государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации входят в компетенцию не только МВД России. Так, Министерство иностранных дел Российской Федерации также предоставляет государственные услуги и выполняет государственные функции в сфере миграции: выдает визы, рассматривает заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и т.п. Органы Федеральной службы безопасности, в состав которых входят пограничные органы, непосредственно участвуют в борьбе с незаконной миграцией. К примеру, следователи (дознаватели) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации расследуют уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации», ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции».
В целом анализ полномочий основных субъектов институциональной системы противодействия незаконной миграции показал, что наполнение институциональной системы неоднородно как по функциональным направлениям деятельности соответствующих органов, так и объему выполняемых ими задач. Ряд государственных органов в реализацию миграционной политики практически вовлечены, однако легитимного закрепления данного функционального назначения на нормативной основе не имеют. Рассмотрение основных их полномочий позволяет утверждать о сформировавшейся компетенции. Разделение полномочий осуществлено по характеру выполняемой основной деятельности: в области внешних отношений, занятости, безопасности и т.д. Миграционная функция является вторичной по отношению к предмету осуществляемой деятельности, включая головной орган в сфере регулирования миграционных правоотношений - МВД России.
Основной причиной возникновения указанной проблемы является то обстоятельство, что система управления миграционными процессами в России строится не на основе базовых принципов, понятий и установлений, а на архаичном бессистемном подходе к делегированию миграционной функции государства соответствующим органам.
Следует предусмотреть и вопрос информационного обеспечения деятельности органов государственной власти противодействующих незаконной миграции. В настоящее время актуальная статистическая информация о правонарушениях в области защиты Государственной границы Российской Федерации находится в информационных базах данных органов Федеральной службы безопасности, тогда как информация о нарушивших правила пребывания на территории Российской Федерации - в органах МВД России.
В целях надлежащего правового обеспечения противодействия незаконной миграции необходимо разрешить ряд проблем в других нормативных правовых актах. В частности, в целях обеспечения борьбы с незаконной миграцией необходимо изменить нормы уголовного, уголовно-процессуального закона, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для обеспечения профилактики незаконной миграции, а также минимизации ее последствий пересмотру подлежит комплекс нормативных правовых актов Российской Федерации, таких как Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ряд подзаконных нормативных правовых актов.
Таким образом, в настоящее время с учетом нарастания напряженности в международных отношениях, возрастания угроз безопасности Российской Федерации, в том числе и в результате незаконной международной миграции, назрела необходимость в обобщении разрозненных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия незаконной миграции, в один законодательный акт. Таким актом, по аналогии с актами, регулирующими вопросы противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, мог бы стать Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии незаконной миграции». Его разработка и принятие позволят консолидировать деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по противодействию незаконной миграции, на системной основе выработать единую государственную миграционную политику.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.