
Тип работы:	Предмет:	Язык работы:

Понятие незаконного мигранта: проблемы определения

Работа №	66068
Тип работы	Магистерская диссертация
Предмет	административное право
Объем работы	63
Год сдачи	2017
Стоимость	3900 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено	606

Не подходит работа?

Узнай цену на написание

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Понятийный аппарат противодействия незаконной миграции ... 14
1.1. Понятие «незаконная миграция»: теоретико-правовой аспект 14
1.2. Общая характеристика законодательства Российской Федерации по
противодействию незаконной миграции 22
ГЛАВА 2. Правовой статус незаконных мигрантов: современное состояние и тенденции развития 31
2.1. Теоретико-правовые основы правового статуса незаконного
мигранта 31
2.2. Права и обязанности незаконных мигрантов 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Актуальность работы.
В настоящее время исследователи достаточно часто сталкиваются с проблемой отсутствия четкого понятийного аппарата в сфере миграции. Попробуем сформулировать ряд понятий в рамках исследования внутренней миграции.
Для начала проанализируем основные подходы к определению понятия «миграция». По мнению В. Ионцева, существует порядка 63 концепций и теорий миграции. В свою классификацию он включил следующие основные научные подходы в изучении миграции населения с учетом основных концепций и их авторов:
экономический подход (Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, Дж. Граунт, У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, А. Маршал, Т. Мальтус, К. Маркс, М. Тодаро, Дж. Харрис, Дж. Саймон и др.);
демографический подход (Д. Томас, В.А. Ионцев, Л. Бувье и др.);
миграционный подход (Е. Равенштейн, В. Зелинский, Л. Рыбаковский, И. Ивахнюк и др.);
социологический подход (Е. Ли, Д. Гурак, Х. Эссе, М. Гордон, Т. Заславская, А. Золберг, А. Мабогунж и др.);
географический подход (К. Девис, В. Максаковский и др.);
экологический подход (С. Стоуффер, А. Ричмонд и др.);
исторический подход (Л. Мох, Ю. Квашнин, Е. Кулишер, Н. Горская, Р. Коэн и др.);
этнографический подход (Г. Леви, А. Топилин и др.);
психологический подход (Ж. Дюваль, М. Протеро, А. Гуревич и др.);
биологический подход (В. Казначеев);
генетический подход (С. Харрисон, К. Шольц);
философский подход (Н. Шреста, В. Вернадский и др.);
юридический подход (С. Филиппов, М. Тюркин, Т. Хабриева и др.);
типологический подход (А. Голини и др.) .
Безусловно, такое разнообразие подходов свидетельствует о сложности и многогранности анализируемого явления. Нас прежде всего в большей степени интересует юридический подход, определяющий правовой статус разных категорий мигрантов и направленный, в том числе на разработку правовых норм и законодательных актов. Также следует упомянуть, что сама методология проводимых исследований в области миграционной науки прошла несколько исторических этапов. Это:
- дореволюционный этап (со второй половины XIX в. до 1917 г.);
- советский период, который делится на довоенную эпоху (1920 - 1930-е годы) и послевоенную эпоху, продолжавшуюся до 1980-х годов;
эпоха перестройки и постсоветский период.
Указанные аспекты свидетельствуют, что на сегодняшний день существует огромное количество определений термина «миграция».
В.А. Ионцев в своем исследовании «Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы» упоминает о 36 определениях миграции в отечественной и 27 определениях в зарубежной литературе. При этом, по его мнению, большинство из этих и многих других определений не отвечают требованиям современной действительности .
По мнению Л.Л. Рыбаковского, «.в демографической науке, как, впрочем, и в других науках, изучающих миграцию, ни одно понятие не имеет столько различных трактовок, как миграция» . Термин «миграция» все более приобретает универсальный характер, в научном анализе обязательно требующий уточняющего признака - прилагательного.
Проанализируем ряд определений термина «миграция».
Миграция - это выезд за границу из страны (или района) своего постоянного проживания с любыми целями, кроме туризма и отдыха, в течение последних 20 лет на срок более 7 дней. В данном определении затрагиваются экономические аспекты миграции.
Более комплексный подход прослеживается в определении: «Миграция - одна из форм движения населения, при которой перемена места жительства на более или менее значительное расстояние и время сопровождается общественно значимыми экономическими, социальными, демографическими и другими последствиями (позитивными и негативными, явными и скрытыми, текущими и долгосрочными и т.д.)». Миграция населения - перемещение населения между странами .
Одним из наиболее полных является следующее определение: «...миграция - как любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности и т.д. независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит» .
Миграцию в широком смысле следует рассматривать как совокупность любых перемещений в пространстве. В узком смысле - это совокупность переселений людей, связанных со сменой места жительства на относительно продолжительный срок.
Наиболее часто используется следующее определение данного понятия: Миграция - любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности этого движения.
Миграция - это «...совокупность правовых нормативных отношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленная их государственным регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущая приобретение ими нового правового статуса» .
Рассматривая миграции лишь как территориальные перемещения населения, следует заметить, что они весьма различны и по расстоянию между местом выхода и местом вселения, и по статусу тех объектов, между которыми происходят перемещения мигрантов, и по срокам, на которые перемещаются люди, и по целям, которые они при этом преследуют. Перемещения могут совершаться добровольно, принудительно и вынужденно. В их основе могут лежать экономические, экологические, социальные, политические, религиозные и иные факторы. Миграции могут различаться не только в зависимости от обусловливающих их факторов, но и от направлений, целей и т.д. Всем этим и объясняется многообразие определений миграции населения.
Далее следует отметить, что законодательное определение термина «незаконная миграция» появилось относительно недавно. Ранее часть нормативных правовых актов содержали термин «неконтролируемая миграция». В настоящее время можно выделить два уровня нормативных правовых актов по борьбе с незаконной миграцией: государства регламентируют эти вопросы в уголовном и административном законодательстве на национальном и на международном уровнях.
Можно выделить три группы мер, противостоящих незаконной миграции:
1) меры по предупреждению,
2) меры по пресечению,
3) меры по привлечению к ответственности виновных лиц.
Существует тесная взаимосвязь незаконной и трудовой миграции, нелегальной (незаконной) называют въезд граждан одной страны в другую на неопределенное время, как правило, с целью нелегального в ней трудоустройства. Может происходить легально (в качестве туристов, приглашенных и т.д.) и нелегально (с нарушением государственной границы или по поддельным документам), но и в том и в другом случае с последующим нелегальным трудоустройством.
А.Н. Сандугей отмечает: «Проведенный анализ российского
законодательства позволяет сформулировать следующее понятие незаконного мигранта на территории Российской Федерации - это гражданин, независимо от его гражданской принадлежности, нарушающий миграционный режим. При этом под миграционным режимом следует понимать административно-правовой режим реализации государственной миграционной политики, представляющий собой совокупность части государственно-управленческих и административно¬правовых мер, особых правовых режимов деятельности органов государственной власти, допускающих ограничение свободы передвижения физических лиц через государственную границу Российской Федерации, административные границы территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства (пребывания), вводимых для обеспечения безопасности личности, общества и государства, действующих постоянно либо в конкретных сложившихся обстоятельствах. Следовательно, «...незаконная миграция в Российской Федерации - это перемещение граждан, независимо от их гражданской принадлежности, через границы тех или иных территориальных образований, в том числе через государственную границу Российской Федерации, с нарушением миграционного режима» .
Суммируя все сказанное, можно сделать вывод о том, что главным компонентом в понимании сущности незаконной миграции является тезис о несоблюдении лицом (иностранным гражданином или лицом без гражданства) норм законодательства, вследствие чего это лицо и становится незаконным мигрантом.
Объект исследования составила совокупность общественных отношений, связанных с определением понятия «незаконный мигрант» и государственным регулированием его правового статуса.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, образующих правовой статус незаконного мигранта.
Цель исследования заключается в выработке определения понятия незаконный мигрант, обосновании теоретических положений в определения понятия «незаконный мигрант», формировании предложений по совершенствованию правового статуса незаконного мигранта и защите его прав как человека, а также выработка предложений по совершенствованию административно-правового законодательства, в том числе законодательства по противодействию незаконной миграции.
В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи исследования:
- проанализировать развитие института противодействия незаконной миграции;
- дать общую характеристику правового статуса незаконного мигранта;
- определить компетенцию органов исполнительной власти по проведению административно-надзорных мероприятий в сфере противодействия незаконной миграции;
- сформировать предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего компетенцию федеральных органов исполнительной власти по выявлению административных правонарушений в сфере противодействия незаконной миграции;
- обосновать предложения по совершенствованию правового статуса незаконного мигранта и защите его прав как человека и гражданина.
Степень научной разработанности проблемы.
Вопросы определения понятия «незаконный мигрант» и регулирования его правового статуса практически не получили освещения в российской юридической литературе.
Различные стороны этой проблемы рассматривались С.С. Алексеевым, С. Н. Бабуриным, Г. В. Барабашевым, И.Н. Барцица, В. И. Васильевым, Ю.А. Веденеевым, В.К. Егоровым, А. И. Иванченко, В. Б. Исаковым, Д. А. Керимовым, А. И. Ковлером, Е. И. Колюшиным, С. Д. Князевым, Б. С. Крыловым, О.Е.Кутафиным, В. В. Лапаевой, В. И. Лысенко, Г. В. Мальцевым, Е. И. Постниковым, К.О. Ромодановским, А. Я. Сливой, В.В. Смирновым, Л. А. Стешенко, Б. А. Страшуном, Б. Н. Топорниным, В. А. Тумановым, М.Л.
Тюркиным, С. В. Черниченко, В. Е. Чиркиным, К. Ф. Шереметом, Б.С. Эбзеевым и др.
Вопросы совершенствования правового механизма противодействия незаконной миграции и определения правового статуса незаконного мигранта изучались в работах С.А. Авакьяна, В. А. Волох, Н. В. Витрука, О. Д. Воробьевой, С. Г. Денисова, Н. Н. Зинченко, А. Н. Жеребцова, А. М. Ибрагимова, Д. М. Иванова, В. А. Карташкина, Е. А. Лукашевой, Р. А. Мюллерсона, Ю. В.
Пауковой, В. И. Потапова, Т. Б. Смашниковой, А. В. Сухарниковой, Ю. Н. Тодыка и др.
В тоже время работ, непосредственно посвященных определению понятия «незаконный мигрант» и разработке правового статуса незаконного мигранта в юридической литературе не имеется. В тоже время, установление четких критериев, определяющих незаконных мигрантов, определение правового статуса незаконного мигранта, правовое закрепления комплекса мер по защите прав незаконного мигранта как человека и гражданина в национальном и международном законодательстве - вот неполный перечень задач, требующих своего дальнейшего развития и, к сожалению, не теряющих злободневности в настоящее время.
Для выработки конкретных предложений и путей по определению понятия
«незаконный мигрант» и разработке правового статуса незаконного мигранта необходим анализ действующего российского законодательства, практики применения, соответствия Конституции России основным нормативным актам Российской Федерации и международно-правовым договорам по правам человека.
Нормативно-правовую основу работы составляют Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Совета судей Российской Федерации, рекомендации Верховного суда и судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации и иные правовые акты регулирующие вопросы противодействия незаконной миграции и регулирования правового положения незаконных мигрантов.
Методологическая основа исследования. В качестве научно-познавательных инструментов и приемов при проведении диссертационного исследования были использованы общенаучные методы (диалектический, логический, эмпирический, исторический, прогностический),
междисциплинарные (частные) методы (системный анализ, сравнительные анализ, контент-анализ, статистический метод), а также специальные (специфические) методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования и др.).
Основными методами исследования выступили сравнительно-правовой и логический методы, предусматривающие анализ и сопоставление правовых институтов, правовых норм, положений нормативных правовых актов, поиск закономерностей, выявление связей между частным и общим, выявление проблем и пробелов правового регулирования рассматриваемых отношений.
Эмпирическую базу исследования составили аналитические и статистические данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, ликвидированной Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Формулируя выводы и предложения, диссертант опирался также на анализ официальных публикаций, стенограмм заседаний, заключений по рассматриваемым вопросам, размещенных на интернет-сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на портале «Открытое Правительство», рассмотрения судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, данных средств массовой информации, размещенные в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет».
Практическая значимость исследования. Полученные в работе выводы могут использоваться при чтении курсов лекций по теории права и государства, конституционному, международному, административному, миграционному праву, спецкурсам, связанным с регулированием правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации. Результаты исследования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов в сфере регулирования правового статуса нелегального мигранта и противодействия незаконной миграции в Российской Федерации, определить пути совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Материалы магистерской диссертации могут быть использованы при подготовке учебной, методической литературы, а также в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений.
Апробация работы. Основные положения и выводы, сформулированные в работе, отражены в двух публикациях автора:
Структура и объём работы определены предметом исследования и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка используемой литературы.
Научная новизна исследования определяется тем, что представленная работа является одним из первых комплексных исследований в сфере регулирования правового статуса нелегального мигранта и противодействия незаконной миграции в Российской Федерации.
В работе предложены доктринальные основы для развития правового института противодействия незаконной миграции с формулированием и обоснованием предложений по совершенствованию механизма административно- правового регулирования в названной области.
Результатом являются предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, которые устраняют противоречия, имеющиеся в правоприменительной практике.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
Конкретные результаты исследования выражаются в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Термины «нелегальная миграция» и «незаконная миграция» в научной литературе не разделяются и используются практически как синонимы.
2. Незаконным мигрантом может быть также внутренний мигрант, например, гражданин Российской Федерации при нарушении миграционных правил внутреннего (социально-экономического) перемещения
3. Правовое положение нелегальных мигрантов четко определено нормативными актами Российской Федерации. Они обладают собственным правовым статусом и в отношении них, так же, как и в отношении других лиц, должны соблюдаться нормы действующего законодательства.
4. Нелегальные мигранты имеют собственный правовой статус, существенно отличающий от правового статуса лиц, пребывающих на территории Российской Федерации законно и без нарушения режима пребывания. По сравнению с иностранными гражданами и лицами без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, у незаконных мигрантов существенно уменьшены такие элементы правового статуса, как права и юридические гарантии и значительно расширены такие элементы как ответственность и обязанности.
5. Показана необходимость разработки и принятия Федерального закона Российской Федерации «О противодействии незаконной миграции». Данный нормативный акт должен содержать:
- четкий понятийный аппарат противодействия незаконной миграции, в том числе, определения понятий «незаконная миграция», «незаконный мигрант», «нелегальная миграция», «нелегальный мигрант»;
- определен правовой статус «незаконного мигранта», соответственно, его права, свободы, обязанности;
- гарантии прав и свобод незаконного мигранта на территории Российской Федерации.

Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь в написании работ!

ДИПЛОМНЫЕ МАГИСТЕРСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Курсовые Статьи Диплом Рязань

Заключение

В настоящее время развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В указанных обстоятельствах неконтролируемая миграция может обернуться угрозами национальной безопасности из-за обострения конкуренции на местных рынках труда и жилья, монополизации мигрантами некоторых секторов экономической активности, столкновения этнических и субэтнических стереотипов и норм поведения, социальной и культурной маргинализации части мигрантов, их криминализации. Неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов. Причем доктринально незаконная миграция ставится в один ряд с такими явлениями, как торговля наркотиками, сепаратизм, ксенофобия, рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, проблемы окружающей природной среды
События последних лет в мире показывают, что прогноз, данный разработчиками Стратегии в 2009 г., начинает сбываться не только для
Российской Федерации. К примеру, изменения в демографическом составе ряда государств Европы (Французская Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Итальянская Республика, Федеративная Республика Г ермания и другие страны) привели к образованию на их территории относительно концентрированных по месту проживания в государстве и достаточно организованных групп мигрантов. В результате в указанных государствах в последнее двадцатилетие усилились протестные настроения как среди коренного населения, так и среди приезжих. События в Париже в 2007 г. и в Лондоне в 2011 г., арабский революционный пояс, массовое прибытие в Евросоюз в 2016-2017 гг. многих сотен тысяч мигрантов заставляют иначе оценить присутствие в Российской Федерации миллионов мигрантов. Подобные сценарии вполне могут получить свое развитие в крупных российских городах, а также в целых регионах России. Наглядной иллюстрацией служат события на Манежной площади в Москве в декабре 2010 г.
Следует отметить, что вопросы противодействия незаконной миграции в Российской Федерации подвергаются постоянному мониторингу и научному анализу. В целом факт прямого влияния незаконной миграции на все сферы общественной жизни становится аксиоматичным.
Тем не менее при упомянутой выше необходимости в целенаправленном и комплексном воздействии на общественные отношения в сфере противодействия незаконной миграции единый консолидированный акт на законодательном уровне не принят.
Следует отметить, что Российской Федерацией ратифицированы такие международные правовые акты, направленные на противодействие незаконной миграции, как Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. с дополняющим ее Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху , Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией и другие международные правовые документы. В то же время любой международный правовой акт, даже ратифицированный государством, зачастую носит декларативный характер, если не подкрепляется внутригосударственным правовым актом, регулирующим ту или иную сферу общественных отношений.
Обращаясь к нормативным правовым актам Российской Федерации, следует отметить, что до настоящего времени единого нормативного правового акта, направленного на правовое регулирование общественных отношений по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации, не принято. При этом, по данным Организации Объединенных Наций, Россия занимает 2-е место в мире по количеству принимаемых мигрантов, уступая по этому показателю лишь США. И при этом же процессы и события, подобные тем, что были описаны выше в странах Западной Европы, могут повториться и в Российской Федерации. Следует отметить и тот факт, что каналы незаконной миграции активно используются экстремистскими и террористическими организациями, транснациональными преступными группами, занимающимися торговлей людьми, наркотиками, оружием. Мигранты выступают как непосредственными участниками преступных сообществ, так и жертвами их преступлений. Указанное убеждает в необходимости научного осмысления и последующей разработки нормативного правового акта, регламентирующего вопросы противодействия незаконной миграции.
Представляется, что им мог бы стать Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии незаконной миграции». В первую очередь, данный нормативный акт должен содержать:
- четкий понятийный аппарат противодействия незаконной миграции, в том числе, определения понятий «незаконная миграция», «незаконный мигрант», «нелегальная миграция», «нелегальный мигрант»;
- определен правовой статус «незаконного мигранта», соответственно, его права, свободы, обязанности;
- градация, соответственно, административной и уголовной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации;
- гарантии прав и свобод незаконного мигранта на территории Российской Федерации.
Используя метод аналогии с Федеральными законами Российской Федерации «О противодействии коррупции» и «О противодействии терроризму» под противодействием незаконной миграции предлагается понимать деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
- предупреждению незаконной миграции, устранению причин и условий, способствующих ей (профилактика незаконной миграции);
- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с миграцией (борьба с незаконной миграцией);
- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений незаконной миграции.
Указанная деятельность, безусловно, должна осуществляться комплексно, непрерывно и подкрепляться соответствующей обеспечивающей системой с такими подсистемами, как: организационно-правовая, материально-техническая, финансово-экономическая, институциональная и т.п.
В частности, в целях реализации положений Федерального закона Российской Федерации необходимо будет выделить головной государственный орган, отвечающий за противодействие незаконной миграции.
В настоящее время федеральным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Однако феномен имплементации миграционных правоотношений практически во все сферы действия государственного управления, а также транстерриториальная характеристика таких правоотношений, затрагивающих процессы как внутри страны, так и за ее пределами, обусловили достаточно широкий круг субъектов регулирования.
Отдельные вопросы в сфере государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации входят в компетенцию не только МВД России. Так, Министерство иностранных дел Российской Федерации также предоставляет государственные услуги и выполняет государственные функции в сфере миграции: выдает визы, рассматривает заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и т.п. Органы Федеральной службы безопасности, в состав которых входят пограничные органы, непосредственно участвуют в борьбе с незаконной миграцией. К примеру, следователи (дознаватели) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации расследуют уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации», ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции».
В целом анализ полномочий основных субъектов институциональной системы противодействия незаконной миграции показал, что наполнение институциональной системы неоднородно как по функциональным направлениям деятельности соответствующих органов, так и объему выполняемых ими задач. Ряд государственных органов в реализацию миграционной политики практически вовлечены, однако легитимного закрепления данного функционального назначения на нормативной основе не имеют. Рассмотрение основных их полномочий позволяет утверждать о сформировавшейся компетенции. Разделение полномочий осуществлено по характеру выполняемой основной деятельности: в области внешних отношений, занятости, безопасности и т.д. Миграционная функция является вторичной по отношению к предмету осуществляемой деятельности, включая головной орган в сфере регулирования миграционных правоотношений - МВД России.
Основной причиной возникновения указанной проблемы является то обстоятельство, что система управления миграционными процессами в России строится не на основе базовых принципов, понятий и установлений, а на архаичном бессистемном подходе к делегированию миграционной функции государства соответствующим органам.
Следует предусмотреть и вопрос информационного обеспечения деятельности органов государственной власти противодействующих незаконной миграции. В настоящее время актуальная статистическая информация о правонарушениях в области защиты Государственной границы Российской Федерации находится в информационных базах данных органов Федеральной службы безопасности, тогда как информация о нарушивших правила пребывания на территории Российской Федерации - в органах МВД России.
В целях надлежащего правового обеспечения противодействия незаконной миграции необходимо разрешить ряд проблем в других нормативных правовых актах. В частности, в целях обеспечения борьбы с незаконной миграцией необходимо изменить нормы уголовного, уголовно-процессуального закона, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для обеспечения профилактики незаконной миграции, а также минимизации ее последствий пересмотру подлежит комплекс нормативных правовых актов Российской Федерации, таких как Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ряд подзаконных нормативных правовых актов.
Таким образом, в настоящее время с учетом нарастания напряженности в международных отношениях, возрастания угроз безопасности Российской Федерации, в том числе и в результате незаконной международной миграции, назрела необходимость в обобщении разрозненных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия незаконной миграции, в один законодательный акт. Таким актом, по аналогии с актами, регулирующими вопросы противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, мог бы стать Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии незаконной миграции». Его разработка и принятие позволят консолидировать деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по противодействию незаконной миграции, на системной основе выработать единую государственную миграционную политику.

Литература

1. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. №67. 05.04.1995 г.
2. Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
3. Конвенции Совета Европы от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод» (ETS N 5) // Собрание законодательства РФ. 1998. №20. Ст. 2143; 2001. №2. Ст. 163.
4. Соглашение от 08 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. №51 Ст. 1798.
5. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией. (Заключено в г. Москве 06.03.1998 г. Соглашение вступило в силу 14.06.1999 г. Соглашение вступило в силу для России 24.08.2000 г.) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. №1. С. 81 - 86.
6. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Бюллетень международных договоров. 1995. №5.
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. №31.
8. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 29.07.2017 г. №279-ФЗ ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 29.07.2017 г. №250-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 29.07.2017 г. №251-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52 (ч. I). Ст. 4921.
11. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 03.04.2017 г. №65-ФЗ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.
12. Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 г. №305-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №17 - Ст. 594.
13. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 22.12.2014 г. №446-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №12. Ст. 425.
14. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 28.11.2015 г. №358-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. №30. Ст. 3285.
15. Федеральный закон Российской Федерации от 24 мая 1999 г. №99-ФЗ (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 23.07.2013 г. №203 - ФЗ) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 1999 №22. Ст. 2670.
16. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 29.07.2017 г. №243-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3032.
17. Федеральный закон Российской Федерации от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2017 г. №176-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. №41. Ст. 4849.
18. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 28.11.2015 г. №358-ФЗ) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Ст. 6725.
19. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.
20. Указ Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. №156 (в
ред. Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699) «О
совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собрание законодательства РФ. 2016. №15 - Ст. 2071.
21. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. №1668 «О Федеральной миграционной программе»// Собрание законодательства РФ.
1994. №18. Ст. 2065. Утратила силу.
22. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Президентом Российской Федерации. Документ опубликован не был. Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте www.kremlin.ru по состоянию на 13 июня 2014 г.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 04 июня 2012 г. №546 «Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ». 2012. № 24 - Ст. 3183.
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября
2012 №1162 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2016 г. №907) «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» // Собрание законодательства РФ. 2012. №47 - Ст. 6511.
25. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2013 г. №1306 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2016 г. №554) «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» // Собрание законодательства РФ. 2014. №2. (часть I). Ст. 130.
26. Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2016 г. №1089) // Собрание законодательства РФ. 2007. №5 Ст. 653.
27. Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля
1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2017 г. №631) // Собрание законодательства РФ.
1995. №30. Ст. 2939.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 г. №199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2017 г. №631) // Собрание законодательства РФ. 2003. №15. Ст. 1369.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. №598 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2017 г. №925) «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2013. №30 (часть II). Ст. 4110.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. №9 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2016 г. №1089) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. №5. Ст. 653.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2013. №30 (часть II). Ст. 4110.
32. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. №2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»// Собрание законодательства РФ. 2010. №4. Ст. 421.
33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №2570-р (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2017 г. №944) «Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 2013. №1. Ст. 76.
34. Приказ МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Документ опубликован не был. Консультант Плюс.
35. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. №1166 (в ред. Приказа МВД России от 08.09.2016 г. №526) «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2013 г. №27763) // - Российская газета. 2013. - 27 марта. №65.
36. Приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. №222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2011 г. №21062) // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»
37. Приказ МВД России от 29 января 2008 г. №80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции»)// Документ опубликован не был. СПС «Консультант-Плюс».
38. Приказ ФМС России №367, МВД России №807 от 31 июля 2015 г. «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников»
(Зарегистрировано в Минюсте России 22.10.2015 г. №39426). // Российская
газета. - 2015. - 02 ноября. №247.
Научная и учебная литература
39. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004.
40. Аванесова А.А. Проблемы соблюдения прав человека при административном выдворении // Миграционное право. 2013. №3.
41. Ажгихина Н., Г рафова Л., Полетаев Д. ,Смирнова О. СМИ и миграция. М, 2013.
42. Айрапетян С.В. Административно-правовые проблемы незаконной миграции// Административное право и процесс. 2013. № 8.
43. Акопян О.А. Особенности миграционной политики Российской Федерации. М., 2011. С. 4.
44. Балашова Т. Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики. - Спб, 2011. С.159.
45. Балашова Т.Н. Миграция в Российской Федерации с позиций отечественной правовой мысли.// Вестник Российского государственного торгово¬экономического университета. 2009. № 4.
46. Баранов А.П. Правонарушения и преступления, связанные с незаконной миграцией в Российской Федерации // Миграционное право. 2010. №4.
47. Боровик И.Е. Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим (анализ законодательства Японии и России) // Адвокат. 2010. №1.
48. Волох В. А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации: состояние, тенденции, пути реализации». Автореф... дис. д-ра полит. наук. М., 2013.
49. Вощинский М., Романов Д. Организация работы по противодействию нелегальной миграции// Законность. 2013. № 10.
50. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико¬
правового регулирования: Автореферат дисс. ... докт. полит. наук. М., 2001.
51. Дудин Г.Е., Калинина С.В. Операция «Нелегальный мигрант» // Миграционное право. 2013. №2. С. 24 - 29.
52. Дядюн К.В. Незаконная миграция: детерминанты и проблемы правового противодействия. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2013. №1.
53. Жеребцов А.Н. Административно-правовой статус незаконных мигрантов в Российской Федерации нуждается в законодательном закреплении .// Общество и право. 2009. № 2.
54. Зинченко Н. Н. Международное миграционное право: основы теории и практики. - М.: Научная книга, 2015.
55. Иванова А.А. К вопросу о принудительном перемещении незаконных мигрантов за пределы Российской Федерации// Миграционное право. 2014. № 3.
56. Ионцев В.А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы: Дис. ... д-ра экон. наук. М., 1999.
57. Карташкин В.А. Права человека и развитие международного права // Общая теория прав человека / В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, А.М. Ларин и др. М., 1996.
58. Кобец П.Н. Организация деятельности правоохранительных органов Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства // Вести. Вост.-Сиб. института МВД России (научно¬практический журнал). 2003. № 3 (26).
59. Козлова Е.И., .Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд. 3¬е, переработанное и дополненное. М., 2004.
60. Королева О.Ю. Применение военнослужащими пограничных органов административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации // ЭНИ «Военное право». 2013. Выпуск №1.
61. Корчагин А.Г., Сонин В.В. Миграционная политика в решении миграционных проблем в России // Право и политика. 2010. №6.
62. Красинец Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.
63. Лукьянова А.Ю. Оценка масштабов незаконной миграции в России: методологические и методические подходы // Миграционное право. 2016. №4. С. 33 - 35.
64. Маковецкая М.Г. Пределы ограничений права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства иностранных граждан в РФ с. 40-44 Закон и право. 2012. № 9.
65. Манкевич Д.В. Миграция населения СССР в первые послевоенные годы и заселение Калининградской области (1945-1950 гг.).// 2008. № 3.
66. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ. 2004. 512 с.
67. Международные экономические отношения / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 1997.
68. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. (Подготовлен для системы Консультант-Плюс, 2009) // СПС «Консультант-Плюс».
69. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и
предупреждение. Монография. Омск. Юридический институт МВД России. 1997.
70. Миролюбова С.Ю. право на свободу передвижения: конституционно- правовой аспект. М., Статут. 2013.
71. Моисеенко В.М. Миграция как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997.
72. Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информа-ционный бюллетень. М.,. июль- август 2001.
73. Основы миграционной политики: Учеб. -метод. пособие / Под общ. ред. И.Н. Барцица, В.К. Егорова, К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2010.
74. Панкова О.В. Административное выдворение в системе мер
государственного принуждения: проблемы правоприменения // СПС
КонсультантПлюс. 2013.
75. Паукова Ю.В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. №1.
76. Попов И.А., Попова О.И. Совершенствование правового и организационного обеспечения противодействия незаконной миграции // Миграционное право. 2013. №2.
77. Пресняков М.В., Васильев А.А. Получатели бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Закон. 2012. №11. С. 63 - 71.
78. Прудников А.С., Акимова С.А. Нелегальная миграция и административно-правовая ответственность за отдельные правонарушения в сфере миграции // Lex russica. 2016. №9. С. 954-955.
79. Прудникова Т.А. История становления и практика правового регулирования миграционных процессов в России // Lex russica. 2013. №9.
80. Пухова М.М., Дорошина И.П., Ходжаева И.Г. Теоретические основы миграции. // Транспортное дело в России. 2013. № 6.
81. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М. 2011.
82. Редких С.В. Понятие правового статуса: формально-правовой
контекст. // Пробелы в Российском законодательстве. 2009. № 3.
83. Романова О.Б. Понятия «мигрант» и «переселенец»: теоретические особенности и социальная реальность. // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2013. № 1 (21).
84. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии
миграционного процесса. М., 2001. С. 13.
85. Рязанцев С.В. Мировой рынок труда и международная миграция. Учебник. М., 2010.
86. Рязанцев С.В. Формы временной миграции в России // Миграционное право. 2014. № 1.
87. Сазонова О.А. Правовые инструменты регулирования миграции. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. №2 (28): в 2-х ч. Ч. II.
88. Сандугей А.Н. Депортация: наказание или процедура //
Административное право и процесс. 2005. №1.
89. Сандугей А.Н. К вопросу о понятии «незаконная миграция» в российском праве // Труды ВИПК МВД России: Выпуск 23:
90. Сергеева А.А., Ракова М.Н. Нелегальная миграция в системе трансграничных угроз: к вопросу о проблемах нормативного регулирования миграционных процессов. // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2013, № 4 (14).
91. Сизов И.Ю. Мигрант, иммигрант, эмигрант - требуется уточнение // Правовая идея. 2013. № 5.
92. Смашникова Т.Б. Административно-правовое противодействие незаконной миграции в Российской Федерации и республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск. 2012.
93. Смашникова Т.Б. Выдворение незаконных мигрантов с территории Российской Федерации// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2011. №4.
94. Смирнова Е.С. Регулирование конституционно-правового статуса иностранцев в советской и постсоветской России.// Россия и современный мир.2004. № 1.
95. Сухарникова А.В. Незаконная миграция и миграционный контроль в России // Административное право и административный процесс. 2014. № 2.
96. Тюркин М.Л. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
97. Федорако А. Миграция населения: понятие, причины, последствия. // Журнал международного права и международных отношений. 2012. № 4.
98. Шкилев А. Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006.
99. Юсупов М.Х. Незаконная миграция в постсоветской России: политико-правовые характеристики. // Вестник Башкирского института социальных технологий. 2016. № 3. С. 64.