Помощь студентам в учебе
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Содружество Независимых Государств как форма постсоветской интеграции 5
1.1. Историко-правовой аспект становления Содружества Независимых
Государств 5
1.2. Институциональное обеспечение СНГ 17
1.3. Международная правосуъектность Содружества Независимых
Государств 31
ГЛАВА 2. Сотрудничество государств-участников СНГ как атрибут международной организации 41
2.1. Субрегиональные интеграционные объединения на пространстве
СНГ - фактор развития сотрудничества 41
2.2. Основные направления сотрудничества в рамках Содружества
Независимых Государств 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ...74
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Содружество Независимых Государств как форма постсоветской интеграции 5
1.1. Историко-правовой аспект становления Содружества Независимых
Государств 5
1.2. Институциональное обеспечение СНГ 17
1.3. Международная правосуъектность Содружества Независимых
Государств 31
ГЛАВА 2. Сотрудничество государств-участников СНГ как атрибут международной организации 41
2.1. Субрегиональные интеграционные объединения на пространстве
СНГ - фактор развития сотрудничества 41
2.2. Основные направления сотрудничества в рамках Содружества
Независимых Государств 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ...74
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня вопросы международного сотрудничества и укрепления инте-грационных отношений в рамках СНГ приобрели для Российской Федерации особую актуальность и имеют не только экономическое в связи с санкцион¬ным режимом, введенным против России странами Европейского союза и США, но и важное политическое значение. Данная позиция отражена в Кон¬цепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента России от 30 ноября 2016 г. № 640, согласно которой «приори¬тетными направлениями внешней политики Российской Федерации являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами- участниками СНГ и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием .
За 27 лет существования Содружество подтвердило свою востребован-ность став ключевым элементом в системе международных региональных отношений на постсоветском пространстве и авторитетной площадкой для равноправного диалога и углубления взаимодействия между государствами - участниками, которые продолжают сохранять заинтересованность в наращи-вании совместной работы по различным направлениям сотрудничества.
Теоретическая основа работы сформирована с учетом научных ис-следований и разработок, содержащихся в трудах специалистов по истории, теории права и международному праву: К.В. Арановского, П.Н. Бирюкова, К.А. Бекяшева, С.М. Гонтарь, В.И. Иванова, А.Б. Каженова, Е.М. Ковешни- кова, А.Я. Капустина, Ж.М. Кембаева, С.В. Косилкина, Е.Г. Моисеева, А. Нагиевой, О.Ж. Саматова и других.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в ком-плексном исследовании международно-правового статуса Содружества Не-зависимых Государств и анализе перспективных направлений сотрудниче-ства государств - участников СНГ в рамках взаимовыгодных отношений. До¬стижение указанной цели требует решения следующих задач:
• рассмотреть эволюцию становления отношений в рамках Содружества Независимых Государств и сопровождающую ее нормативно-правовую базу;
• проанализировать институциональное обеспечение СНГ;
• выяснить вопрос о правосуъектности и правовой природе Содружества;
• рассмотреть созданные на пространстве СНГ субрегиональные интегра-ционные объединения, способствующие развитию сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств;
• установить основные векторы взаимодействия и определить перспектив-ные направления сотрудничества государств - участников Содружества.
Объектом работы выступают общественные отношения, складываю-щиеся в процессе многостороннего и двустороннего сотрудничества и взаи-модействия государств в рамках Содружества Независимых Государств.
Предметом исследования является совокупность международно-правовых и национальных норм, регулирующих вопросы сотрудничества государств - участников СНГ.
Нормативно-правовая база исследования представлена междуна-родными нормативно-правовыми актами, принятыми как в рамках многосто¬роннего, так и двухстороннего сотрудничества государств с участием России на пространстве Содружества Независимых Государств.
Методологическая основа работы. В процессе исследования приме-нены общенаучные методы познания, такие как анализ изучаемых явлений и синтез полученных результатов, индукция и дедукция, обобщение, а также частноправовые методы: историко-юридический, сравнительно-правовой, формально-логический и другие.
Структура работы определена логикой последовательного решения поставленных задач и включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список использованных источников и литера¬туры.
Сегодня вопросы международного сотрудничества и укрепления инте-грационных отношений в рамках СНГ приобрели для Российской Федерации особую актуальность и имеют не только экономическое в связи с санкцион¬ным режимом, введенным против России странами Европейского союза и США, но и важное политическое значение. Данная позиция отражена в Кон¬цепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента России от 30 ноября 2016 г. № 640, согласно которой «приори¬тетными направлениями внешней политики Российской Федерации являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами- участниками СНГ и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием .
За 27 лет существования Содружество подтвердило свою востребован-ность став ключевым элементом в системе международных региональных отношений на постсоветском пространстве и авторитетной площадкой для равноправного диалога и углубления взаимодействия между государствами - участниками, которые продолжают сохранять заинтересованность в наращи-вании совместной работы по различным направлениям сотрудничества.
Теоретическая основа работы сформирована с учетом научных ис-следований и разработок, содержащихся в трудах специалистов по истории, теории права и международному праву: К.В. Арановского, П.Н. Бирюкова, К.А. Бекяшева, С.М. Гонтарь, В.И. Иванова, А.Б. Каженова, Е.М. Ковешни- кова, А.Я. Капустина, Ж.М. Кембаева, С.В. Косилкина, Е.Г. Моисеева, А. Нагиевой, О.Ж. Саматова и других.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в ком-плексном исследовании международно-правового статуса Содружества Не-зависимых Государств и анализе перспективных направлений сотрудниче-ства государств - участников СНГ в рамках взаимовыгодных отношений. До¬стижение указанной цели требует решения следующих задач:
• рассмотреть эволюцию становления отношений в рамках Содружества Независимых Государств и сопровождающую ее нормативно-правовую базу;
• проанализировать институциональное обеспечение СНГ;
• выяснить вопрос о правосуъектности и правовой природе Содружества;
• рассмотреть созданные на пространстве СНГ субрегиональные интегра-ционные объединения, способствующие развитию сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств;
• установить основные векторы взаимодействия и определить перспектив-ные направления сотрудничества государств - участников Содружества.
Объектом работы выступают общественные отношения, складываю-щиеся в процессе многостороннего и двустороннего сотрудничества и взаи-модействия государств в рамках Содружества Независимых Государств.
Предметом исследования является совокупность международно-правовых и национальных норм, регулирующих вопросы сотрудничества государств - участников СНГ.
Нормативно-правовая база исследования представлена междуна-родными нормативно-правовыми актами, принятыми как в рамках многосто¬роннего, так и двухстороннего сотрудничества государств с участием России на пространстве Содружества Независимых Государств.
Методологическая основа работы. В процессе исследования приме-нены общенаучные методы познания, такие как анализ изучаемых явлений и синтез полученных результатов, индукция и дедукция, обобщение, а также частноправовые методы: историко-юридический, сравнительно-правовой, формально-логический и другие.
Структура работы определена логикой последовательного решения поставленных задач и включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список использованных источников и литера¬туры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С момента своего образования и по сегодняшний день СНГ выступает важнейшим объединяющим элементом в системе международных регио-нальных отношений на постсоветском пространстве. В период масштабных политических перемен конца XX в. организация Содружества помогла со-хранить тесные дружественные связи между бывшими республиками Союза, выстроить новую модель многостороннего взаимодействия на принципах до¬верия, равноправия и учета интересов государств-членов.
Основополагающими документами, Содружества являются: Соглаше-ние о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.; Протокол к нему и Алма-атинская Декларация, подписанные 11 бывшими республиками Союза 21 декабря 1991 г., а также Устав СНГ от 22 января 1993 г.
Являясь интеграционным международным объединением открытого типа, в состав СНГ сегодня входят 9 государств-членов (подписавших все три документа), Туркменистан, являющийся ассоциированным членом, и Украина - государство-учредитель СНГ. В 2009 г. из состава СНГ вышла Грузия, оставаясь при этом участником многосторонних соглашений в рам-ках Содружества. В апреле 2018 г. о подготовке к выходу из состава СНГ за¬явил Президент Украины.
Устав предусматривает несколько видов членства в составе Содруже-ства. Наряду с понятием «государство - член», действует термин «государ-ство - учредитель», причем различий между данным видом участия не опре-делено. Использование такой формулировки предусмотрено для государств, которые подписали Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему, но не ратифицировали Устав. Поэтому в документах, принимаемых в рамках Со-дружества, употребляется термин «государство-участник», распространяю-щий правовые нормы Устава как на государства-члены, так и на государства- учредители.
В рамках Содружества создана разветвленная институциональная си-стема органов по различным направлениям сотрудничества, которая посто-янно совершенствуется, адаптируясь к современным политическим реалиям. На сегодняшний момент созданы и плодотворно работают уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую ассам-блею СНГ, Совет министров иностранных дел Содружества, Совет мини-стров обороны СНГ, Совет командующих пограничными войсками, Эконо-мический Суд Содружества. Важную роль играют органы, созданные на ос-нове соглашений СГГ и СГП, среди которых Совет постоянных полномоч-ных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах СНГ, Исполнительный комитет СНГ, осуществляющий орга¬низационно-техническое обеспечение работы многих институтов СНГ.
В рамках Содружества действуют отраслевые органы, которые коорди¬нируют совместные усилия государств - участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других сферах жизнедеятельности государств - участников СНГ. Так, в 2017 г. функционировало 66 органов от¬раслевого сотрудничества: в экономической сфере - 36, в сфере безопасности - 16, в гуманитарной сфере - 10, в информационной и правовой - 2.
Сегодня совершенствование институциональных основ СНГ направле-но на усиление взаимодействия межгосударственных институтов; фиксацию обязательности принятых ими решений и создание действенных механизмов их реализации; судебное обеспечение выполняемости договорных обяза-тельств, решений органов СНГ; расширение предметной и субъектной юрис-дикции Экономического Суда Содружества в режиме обязательного характе¬ра его постановлений.
В научной литературе существуют несколько точек зрения о юридиче-ской природе Содружества. Одни авторы считают, что СНГ является конфе-дерацией, другие придерживаются мнения, что оно представляет собой меж-дународную региональную организацию, третьи приводят доводы в пользу квазиконфедерции. Полагаем, что имеются весомые аргументы для опреде-ления юридической природы СНГ как региональной международной органи¬зации, а соответственно как субъекта международного права. Содружество обладает всеми признаками, характерными для международных организаций: создано суверенными государствами путем подписания международных до¬говоров (три документа); его юридической базой является международное право; СНГ преследует определенные цели, которые зафиксированы в учре¬дительных документах; образованы и действуют координирующие органы; принимаемые органами СНГ решения носят на практике не только рекомен¬дательный, но и обязывающий характер; заключает международные догово¬ры с государствами и международными организациями.
Кроме того, Содружество самостоятельно осуществляет свои права и несет договорные обязательства в отношениях с другими субъектами между-народного права, несмотря на отсутствие прямого указания об этом в его учредительных документах.
Происходящие сегодня на пространстве СНГ процессы направлены на построение более эффективных форм сотрудничества в рамках субрегио-нальных интеграционных объединений, созданных в важнейших областях совместной деятельности в сфере экономики, финансов, налогообложения, торговли, таможенного дела и военно-политической сфере.
На территории СНГ с 2011 г. успешно функционирует Зона свободной торговли, целью которой является развитие взаимной торговли, отмена дей-ствующих ограничений и изъятий из режима свободной торговли, в том чис¬ле касающихся импорта сырья и экспорта готовой продукции, в целях обес¬печения свободного доступа товаров национальных производителей на рын¬ки государств - участников СНГ (входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия и Таджикистан).
В качестве самостоятельной международной организации на террито-рии СНГ действует Евразийский экономический союз ЕАЭС (взамен суще-ствовавшего с 2001 по 2014 гг. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), в рамках которого обеспечиваются свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной и согласованной политики в различных отраслях экономики, действует единая таможенная политика. На настоящий момент государствами-членами ЕАЭС являются пять стран: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.
Еще одной важной региональной международной организацией воен-ного сотрудничества выступает ОДКБ, целями деятельности которой являют¬ся укрепление мира, международной и региональной безопасности и ста¬бильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении ко¬торых государства-члены отдают политическим средствам (входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан).
Считаем, что создание этих объединений воплощает в жизнь идею так называемого многополярного мира, т.е. такой системы международного устройства, при которой в мире существует несколько полюсов силы, госу-дарств или союзов государств - центров экономического и политического влияния. Полагаем, что на сегодняшний момент в состав этих интеграцион-ных структур вошли страны Содружества, оказавшиеся готовыми к более высокой степени интеграции. Такая модель разноформатного и разноуровне¬вого взаимодействия в рамках СНГ дает возможность каждому государству Содружества избирательно участвовать в тех сферах, которые представляют для него наибольший интерес.
Благодаря совместному сотрудничеству стран Содружества не только в военной и экономической сферах, но и в других областях: гуманитарной, со¬циальной, политической, правовой возможно успешное развитие Содруже¬ства Независимых Государств и его планомерное интегрирование в мировое сообщество как сильного игрока и равноправного партнера.
С момента своего образования и по сегодняшний день СНГ выступает важнейшим объединяющим элементом в системе международных регио-нальных отношений на постсоветском пространстве. В период масштабных политических перемен конца XX в. организация Содружества помогла со-хранить тесные дружественные связи между бывшими республиками Союза, выстроить новую модель многостороннего взаимодействия на принципах до¬верия, равноправия и учета интересов государств-членов.
Основополагающими документами, Содружества являются: Соглаше-ние о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.; Протокол к нему и Алма-атинская Декларация, подписанные 11 бывшими республиками Союза 21 декабря 1991 г., а также Устав СНГ от 22 января 1993 г.
Являясь интеграционным международным объединением открытого типа, в состав СНГ сегодня входят 9 государств-членов (подписавших все три документа), Туркменистан, являющийся ассоциированным членом, и Украина - государство-учредитель СНГ. В 2009 г. из состава СНГ вышла Грузия, оставаясь при этом участником многосторонних соглашений в рам-ках Содружества. В апреле 2018 г. о подготовке к выходу из состава СНГ за¬явил Президент Украины.
Устав предусматривает несколько видов членства в составе Содруже-ства. Наряду с понятием «государство - член», действует термин «государ-ство - учредитель», причем различий между данным видом участия не опре-делено. Использование такой формулировки предусмотрено для государств, которые подписали Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему, но не ратифицировали Устав. Поэтому в документах, принимаемых в рамках Со-дружества, употребляется термин «государство-участник», распространяю-щий правовые нормы Устава как на государства-члены, так и на государства- учредители.
В рамках Содружества создана разветвленная институциональная си-стема органов по различным направлениям сотрудничества, которая посто-янно совершенствуется, адаптируясь к современным политическим реалиям. На сегодняшний момент созданы и плодотворно работают уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую ассам-блею СНГ, Совет министров иностранных дел Содружества, Совет мини-стров обороны СНГ, Совет командующих пограничными войсками, Эконо-мический Суд Содружества. Важную роль играют органы, созданные на ос-нове соглашений СГГ и СГП, среди которых Совет постоянных полномоч-ных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах СНГ, Исполнительный комитет СНГ, осуществляющий орга¬низационно-техническое обеспечение работы многих институтов СНГ.
В рамках Содружества действуют отраслевые органы, которые коорди¬нируют совместные усилия государств - участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других сферах жизнедеятельности государств - участников СНГ. Так, в 2017 г. функционировало 66 органов от¬раслевого сотрудничества: в экономической сфере - 36, в сфере безопасности - 16, в гуманитарной сфере - 10, в информационной и правовой - 2.
Сегодня совершенствование институциональных основ СНГ направле-но на усиление взаимодействия межгосударственных институтов; фиксацию обязательности принятых ими решений и создание действенных механизмов их реализации; судебное обеспечение выполняемости договорных обяза-тельств, решений органов СНГ; расширение предметной и субъектной юрис-дикции Экономического Суда Содружества в режиме обязательного характе¬ра его постановлений.
В научной литературе существуют несколько точек зрения о юридиче-ской природе Содружества. Одни авторы считают, что СНГ является конфе-дерацией, другие придерживаются мнения, что оно представляет собой меж-дународную региональную организацию, третьи приводят доводы в пользу квазиконфедерции. Полагаем, что имеются весомые аргументы для опреде-ления юридической природы СНГ как региональной международной органи¬зации, а соответственно как субъекта международного права. Содружество обладает всеми признаками, характерными для международных организаций: создано суверенными государствами путем подписания международных до¬говоров (три документа); его юридической базой является международное право; СНГ преследует определенные цели, которые зафиксированы в учре¬дительных документах; образованы и действуют координирующие органы; принимаемые органами СНГ решения носят на практике не только рекомен¬дательный, но и обязывающий характер; заключает международные догово¬ры с государствами и международными организациями.
Кроме того, Содружество самостоятельно осуществляет свои права и несет договорные обязательства в отношениях с другими субъектами между-народного права, несмотря на отсутствие прямого указания об этом в его учредительных документах.
Происходящие сегодня на пространстве СНГ процессы направлены на построение более эффективных форм сотрудничества в рамках субрегио-нальных интеграционных объединений, созданных в важнейших областях совместной деятельности в сфере экономики, финансов, налогообложения, торговли, таможенного дела и военно-политической сфере.
На территории СНГ с 2011 г. успешно функционирует Зона свободной торговли, целью которой является развитие взаимной торговли, отмена дей-ствующих ограничений и изъятий из режима свободной торговли, в том чис¬ле касающихся импорта сырья и экспорта готовой продукции, в целях обес¬печения свободного доступа товаров национальных производителей на рын¬ки государств - участников СНГ (входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия и Таджикистан).
В качестве самостоятельной международной организации на террито-рии СНГ действует Евразийский экономический союз ЕАЭС (взамен суще-ствовавшего с 2001 по 2014 гг. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), в рамках которого обеспечиваются свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной и согласованной политики в различных отраслях экономики, действует единая таможенная политика. На настоящий момент государствами-членами ЕАЭС являются пять стран: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.
Еще одной важной региональной международной организацией воен-ного сотрудничества выступает ОДКБ, целями деятельности которой являют¬ся укрепление мира, международной и региональной безопасности и ста¬бильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении ко¬торых государства-члены отдают политическим средствам (входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан).
Считаем, что создание этих объединений воплощает в жизнь идею так называемого многополярного мира, т.е. такой системы международного устройства, при которой в мире существует несколько полюсов силы, госу-дарств или союзов государств - центров экономического и политического влияния. Полагаем, что на сегодняшний момент в состав этих интеграцион-ных структур вошли страны Содружества, оказавшиеся готовыми к более высокой степени интеграции. Такая модель разноформатного и разноуровне¬вого взаимодействия в рамках СНГ дает возможность каждому государству Содружества избирательно участвовать в тех сферах, которые представляют для него наибольший интерес.
Благодаря совместному сотрудничеству стран Содружества не только в военной и экономической сферах, но и в других областях: гуманитарной, со¬циальной, политической, правовой возможно успешное развитие Содруже¬ства Независимых Государств и его планомерное интегрирование в мировое сообщество как сильного игрока и равноправного партнера.
