Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и виды организационных структур управления 11
1.2 Статус и компетенции исполнительного органа местного самоуправления 26
1.3 Отечественный и зарубежный опыт оптимизации организационных структур
исполнительных органов местного самоуправления 29
1.4 Методики оценки эффективности организационной структуры
исполнительных органов местного самоуправления 35
1.5 Алгоритм анализа организационной структуры исполнительных органов
местного самоуправления 50
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА
2.1 Общая характеристика организационной структуры Администрации г.
Челябинска 54
2.2 Анализ и диагностика показателей эффективности организационной
структуры исполнительного органа местного самоуправления 57
2.3 Выявление проблем функционирования действующей оргструктуры
исполнительного органа местного самоуправления 69
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию
организационной структуры Администрации г. Челябинска 72
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию организационной
структуры Администрации г. Челябинска 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 88
ПРИЛОЖЕНИЕ А 91
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 92
ПРИЛОЖЕНИЕ В 93
Актуальность данного исследования обоснована несколькими факторами. Во- первых, постоянной необходимостью в качественном и эффективном управлении исполнительным органом местного самоуправления. Во-вторых, необходимостью в оптимизации его административных процессов, в грамотном распределении функций и полномочий между структурными подразделениями данного исполнительного органа. В-третьих, необходимостью улучшения качества предоставляемых услуг населению, и как следствие, повышения его удовлетворенности.
Повышение эффективности функционирования организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления позволяет оптимизировать работу подразделений, сократить время выполнения функций и задач, повысить качество предоставляемых населению услуг, сократить расходы бюджета.
Организационная структура любого исполнительного органа местного самоуправления включает в себя различные подразделения отраслевого и функционального назначения, а именно: управления, отделы, комитеты. Кроме того, имеется вспомогательный аппарат, представленный бухгалтерией, управлением делами, отделом кадров, юридической службой и т.д.
Создаются структурные подразделения исполнительного органа в соответствии со схемой управления конкретным муниципальным образованием, возглавляются руководителем и имеют соответствующие полномочия по осуществлению исполнительной и распорядительной деятельности в определенной сфере согласно уставу муниципального образования и законодательству.
Объектом настоящего исследования является организационная структура исполнительного органа местного самоуправления (Администрация г. Челябинска). Предметом исследования выступают методики анализа эффективности и направления совершенствования организационной структуры данного исполнительного органа.
Задачи исследования:
1. На основе анализа библиографических источников дать характеристику исполнительного органа местного самоуправления и анализ основных понятий.
2. Описать существующие методики и технологии совершенствования организационных структур исполнительных органов местного самоуправления.
3. Дать характеристику отечественного и зарубежного опыта совершенствования организационных структур исполнительных органов местного самоуправления.
4. На основе предложенного автором алгоритма оценить эффективность действующей оргструктуры исполнительного органа местного самоуправления и выявить проблемы ее функционирования.
5. Обосновать рекомендации по совершенствованию организационной структуры.
Проблемы совершенствования анализируются в работах таких авторов, как Р. Бабун, Е. Старченко, Б.А. Аникин, И.Л. Рудая, А. К. Павлюк, А.П. Дороговцев и др. и информационную базу исследования составили бюджет городского округа, схема организационной структуры Администрации города, регламент Администрации, регламент административных процессов.
Качество деятельности исполнительных органов зависит, в первую очередь, от правильно организованной структуры данных органов и способов взаимодействия между его подразделениями.
Эффективность организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления оказывает непосредственное влияние на качество работы данного органа. Тем не менее, следует учитывать тот факт, что эффективность организационной структуры со временем может изменяться, поэтому необходимо с определенной периодичностью производить ее оценку. Наиболее приемлемая методика оценки организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления была изложена в главе 1.
Кроме того, в главе 1 были описаны технологии, используемые в различных странах в целях совершенствования функционирования организационной структуры местной администрации: аутсорсинг, аутстаффинг, реинжиниринг административных процессов, проектный менеджмент, информатизация и др. Положительный зарубежный опыт подтверждает эффективность их применения.
В Администрации г. Челябинска на сегодняшний день линейно-функциональная организационная структура с элементами дивизиональной, где в качестве дивизионов выступают администрации районов, имеющие самостоятельное значение и собственную структуру. Данный вид оргструктуры имеет такие достоинства, как уменьшение дублирования функций, четкая система взаимосвязей подразделений, а также недостатки, проявляющиеся в недостаточной гибкости оргструктуры, в жесткости вертикальных связей и т.д.
Анализ показателей организационной структуры Администрации г. Челябинска позволяет говорить о следующем: показатели, выражающие конечные результаты ее деятельности, и показатели, характеризующие организацию процесса управления, имеют положительную динамику. Показатели, характеризующие рациональность организационной структуры и ее технико-организационный уровень, имеют стабильную, однако отрицательную динамику.
Таким образом, на основе проведенного анализа были выявлены проблемы функционирования организационной структуры Администрации г. Челябинска и описаны в главе 2.
В главе 3 были предложены рекомендации по совершенствованию организационной структуры Администрации г. Челябинска, направленные на устранение недостатков и решение существующих проблем. Основным инструментом совершенствования оргструктуры явилась оптимизация количества звеньев оргструктуры за счет передачи определенных функций на аутсорсинг, а также перераспределение подчиненности.
Кроме того, был описан практический эффект от реализации предложенных мероприятий, заключающийся в приведении к оптимальным значениям таких показателей, как коэффициент звенности и коэффициент уровня управляемости. Благодаря реализации разработанных рекомендаций удастся сделать организационную структуру более четкой, прозрачной и рациональной.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
