Помощь студентам в учебе
Управление территориальным планированием (на примере Челябинской области
|
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНА
1.1 Понятие, виды и функции территориального планирования 10
1.2 Цель, объект, субъект и уровни территориального планирования.
Зарубежный опыт 14
1.3 Методы оценки территориального планирования как инструмента
управления социально-экономическим развитием региона. Зарубежный опыт 37
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Характеристика социально-экономического положения Челябинской
области 47
2.2 Характеристика территориального планирования Челябинской области... 49
2.3 Оценка территориального планирования Челябинской области как
инструмента управления социально-экономическим развитием региона 54
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОЦЕНКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
3.1 Проблемы оценки территориального планирования Челябинской области. 64
3.2 Оценка эффекта реализации предлагаемого проекта 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНА
1.1 Понятие, виды и функции территориального планирования 10
1.2 Цель, объект, субъект и уровни территориального планирования.
Зарубежный опыт 14
1.3 Методы оценки территориального планирования как инструмента
управления социально-экономическим развитием региона. Зарубежный опыт 37
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Характеристика социально-экономического положения Челябинской
области 47
2.2 Характеристика территориального планирования Челябинской области... 49
2.3 Оценка территориального планирования Челябинской области как
инструмента управления социально-экономическим развитием региона 54
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОЦЕНКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
3.1 Проблемы оценки территориального планирования Челябинской области. 64
3.2 Оценка эффекта реализации предлагаемого проекта 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью проведения оценки территориального планирования, как важного этапа в управлении социально-экономическим развитием региона.
Введенное в 2004 году Градостроительным кодексом Российской Федерации понятие «территориальное планирование», как первый этап градостроительной деятельности, - прямой аналог всемирного процесса «пространственного планирования». Этот процесс включает в себя создание в конкретных национальных масштабах правового поля и системы управления эффективным и устойчивым природопользованием, размещением и развитием элементов отраслевой структуры экономики, сети населенных мест, инженерно - транспортного и энергетического обеспечения территорий.
Работа базируется на результатах исследований вопросов территориального планирования, а также эффективности его развития и отражены в трудах таких авторов как В.Л. Глазычев, П.Г. Щедровицкий, В.М. Груздев, Е.А. Позаченюк, Ю.Н. Шедько, Р.Г. Погребняк, Е.С. Пожидаева, Ю.А. Дорошенко, М.Д. Гродзинский, П.Д. Шищенко, М.Д. Шарыгин, Е.Ю. Батунова, В.А. Щитинский, В.К. Крутиков, Ю.В. Зайцев, Т.В. Дорожкина, О.И. Костина,
О.В. Федорова.
Так же интересны в этом отношении региональные и методологические исследования Института Территориального Планирования «Град», Центра городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО, Института медиа, архитектуры и дизайна Стрелка.
В настоящее время накоплено достаточно опыта и теоретических сведений по изучаемой проблеме. Есть необходимость их проанализировать и структурировать.
Объектом работы является экономика Челябинской области.
Предметом работы выступает территориальное планирование Челябинской области.
8
Цель работы теоретико-методологическое исследование основ территориального для разработки рекомендация по его совершенствованию в Челябинской области.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1) рассмотреть теоретические аспекты территориального планирования;
2) Рассмотреть теоретические аспекты территориального планирования;
3) Изучить инструменты управления территориальным планированием, изучить зарубежный опыт;
4) Проанализировать методы оценки эффективности территориального планирования;
5) Дать характеристику территориального планирования Челябинской области;
6) Выявить проблемы в территориальном планировании Челябинской области;
7) Разработать рекомендации по совершенствованию оценки эффективности территориального планирования.
Основными методами исследования являются общенаучные методы системного, структурно-функционального, сравнительного и ретроспективного анализа, экспертных оценок, статистические методы и др.
Информационной базой исследования послужили аналитические и статистические материалы Росстата, нормативно-правовые акты, аналитические, статистические и концептуальные материалы, содержащиеся в специальной научной литературе и базах данных.
Введенное в 2004 году Градостроительным кодексом Российской Федерации понятие «территориальное планирование», как первый этап градостроительной деятельности, - прямой аналог всемирного процесса «пространственного планирования». Этот процесс включает в себя создание в конкретных национальных масштабах правового поля и системы управления эффективным и устойчивым природопользованием, размещением и развитием элементов отраслевой структуры экономики, сети населенных мест, инженерно - транспортного и энергетического обеспечения территорий.
Работа базируется на результатах исследований вопросов территориального планирования, а также эффективности его развития и отражены в трудах таких авторов как В.Л. Глазычев, П.Г. Щедровицкий, В.М. Груздев, Е.А. Позаченюк, Ю.Н. Шедько, Р.Г. Погребняк, Е.С. Пожидаева, Ю.А. Дорошенко, М.Д. Гродзинский, П.Д. Шищенко, М.Д. Шарыгин, Е.Ю. Батунова, В.А. Щитинский, В.К. Крутиков, Ю.В. Зайцев, Т.В. Дорожкина, О.И. Костина,
О.В. Федорова.
Так же интересны в этом отношении региональные и методологические исследования Института Территориального Планирования «Град», Центра городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО, Института медиа, архитектуры и дизайна Стрелка.
В настоящее время накоплено достаточно опыта и теоретических сведений по изучаемой проблеме. Есть необходимость их проанализировать и структурировать.
Объектом работы является экономика Челябинской области.
Предметом работы выступает территориальное планирование Челябинской области.
8
Цель работы теоретико-методологическое исследование основ территориального для разработки рекомендация по его совершенствованию в Челябинской области.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1) рассмотреть теоретические аспекты территориального планирования;
2) Рассмотреть теоретические аспекты территориального планирования;
3) Изучить инструменты управления территориальным планированием, изучить зарубежный опыт;
4) Проанализировать методы оценки эффективности территориального планирования;
5) Дать характеристику территориального планирования Челябинской области;
6) Выявить проблемы в территориальном планировании Челябинской области;
7) Разработать рекомендации по совершенствованию оценки эффективности территориального планирования.
Основными методами исследования являются общенаучные методы системного, структурно-функционального, сравнительного и ретроспективного анализа, экспертных оценок, статистические методы и др.
Информационной базой исследования послужили аналитические и статистические материалы Росстата, нормативно-правовые акты, аналитические, статистические и концептуальные материалы, содержащиеся в специальной научной литературе и базах данных.
В ходе исследования были рассмотрены различные теоретические подходы к определению понятия территориальное планирование на основе изученной литературы. Из выделенных подходов был выбран управленческий для дальнейшего рассмотрения субъект-объектных отношений.
Было выявлено, что территориальное управление имеет сложный состав. Объектами территориального планирования выступают различные административно-территориальные образования, регулируемые на разных уровнях субъектов: общегосударственном, региональном, местном.
Анализ зарубежного опыта территориального планирования выявил существенные различия с российским подходом. В иностранной литературе нет термина территориального планирования. Его включают в себя другие более комплексные документы regional/spatial planning, master planning, Comprehensive planning.
Создание этих документов предполагает совместную работу всех участников этого процесса: социологов, проектировщиков, экономистов, политиков и населения. С помощью этих решений разрабатывается коммунальное нормативное планирование, которое является инструментом координации развития территории.
Проведенный в рамках исследования анализ методик оценки территориально планирования показал, что вопрос оценки территориального планирования в России практически не изучен, а существующие методики оценки не дают объективного представления о качестве управления территориальным планированием.
Исходя из определения территориального планирования как деятельности направленной на согласованное со стратегией социально -экономическое развитие территорий, была предложна методика оценки согласованности документов стратегии и документов территориального планирования, а также методика оценки реализации целей стратегии социального-экономического развития в документах территориального планирования субъектов РФ.
На основе этих методик, а также методики оценки территориального планирования по эффективности землепользования Креймера была произведена оценка территориального планирования Челябинской области, в результате которой выявлен ряд преимуществ и недостатков.
Основной проблемой оценки территориального планирования Челябинской области является отсутствие в стратегии социального-экономического развития и в документах территориального планирования Челябинской области сквозной системы целей, задач, направлений и целевых показателей, что затрудняет оценку.
Территориальное планирование Челябинской области как инструмент социально-экономического развития должен обеспечивать интеграцию целей и направлений стратегии для эффективного планирования городской ткани и реализации целей социально-экономического развития региона. Если цели и целевые показатели, заложенные в стратегии, не отражаются в документах территориального планирования, а также нет объективных индикаторов для отслеживания этого процесса, то такой инструмент перестает быть эффективным, и нарушается цепочка преемственности.
Таким образом в руках разработчика сосредотачивается как большая свобода в выборе концепции развития территории, так и большой объем информации требующей анализа и оценки, для выработки объективной стратегии пространственного развития.
Для решения это проблемы была предложена единая система сквозных индикаторов для документов стратегического планирования региона, которые должны быть отражены как в стратегии социально-экономического развития, так и в документах территориального планирования.
Реализация данного проекта:
1. позволяет оценивать согласованность документов и реализацию целей социально-экономического развития;
2. обеспечивает интеграцию целей и задач социально-экономического развития региона в документы территориального планирования ниже стоящих уровней;
3. облегчает работу разработчиков документов территориального планирования согласовано со стратегией социально-экономического развития региона;
4. обеспечивает условия для устойчивого, комплексного (в том числе сбалансированного социально - экономического) развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Было выявлено, что территориальное управление имеет сложный состав. Объектами территориального планирования выступают различные административно-территориальные образования, регулируемые на разных уровнях субъектов: общегосударственном, региональном, местном.
Анализ зарубежного опыта территориального планирования выявил существенные различия с российским подходом. В иностранной литературе нет термина территориального планирования. Его включают в себя другие более комплексные документы regional/spatial planning, master planning, Comprehensive planning.
Создание этих документов предполагает совместную работу всех участников этого процесса: социологов, проектировщиков, экономистов, политиков и населения. С помощью этих решений разрабатывается коммунальное нормативное планирование, которое является инструментом координации развития территории.
Проведенный в рамках исследования анализ методик оценки территориально планирования показал, что вопрос оценки территориального планирования в России практически не изучен, а существующие методики оценки не дают объективного представления о качестве управления территориальным планированием.
Исходя из определения территориального планирования как деятельности направленной на согласованное со стратегией социально -экономическое развитие территорий, была предложна методика оценки согласованности документов стратегии и документов территориального планирования, а также методика оценки реализации целей стратегии социального-экономического развития в документах территориального планирования субъектов РФ.
На основе этих методик, а также методики оценки территориального планирования по эффективности землепользования Креймера была произведена оценка территориального планирования Челябинской области, в результате которой выявлен ряд преимуществ и недостатков.
Основной проблемой оценки территориального планирования Челябинской области является отсутствие в стратегии социального-экономического развития и в документах территориального планирования Челябинской области сквозной системы целей, задач, направлений и целевых показателей, что затрудняет оценку.
Территориальное планирование Челябинской области как инструмент социально-экономического развития должен обеспечивать интеграцию целей и направлений стратегии для эффективного планирования городской ткани и реализации целей социально-экономического развития региона. Если цели и целевые показатели, заложенные в стратегии, не отражаются в документах территориального планирования, а также нет объективных индикаторов для отслеживания этого процесса, то такой инструмент перестает быть эффективным, и нарушается цепочка преемственности.
Таким образом в руках разработчика сосредотачивается как большая свобода в выборе концепции развития территории, так и большой объем информации требующей анализа и оценки, для выработки объективной стратегии пространственного развития.
Для решения это проблемы была предложена единая система сквозных индикаторов для документов стратегического планирования региона, которые должны быть отражены как в стратегии социально-экономического развития, так и в документах территориального планирования.
Реализация данного проекта:
1. позволяет оценивать согласованность документов и реализацию целей социально-экономического развития;
2. обеспечивает интеграцию целей и задач социально-экономического развития региона в документы территориального планирования ниже стоящих уровней;
3. облегчает работу разработчиков документов территориального планирования согласовано со стратегией социально-экономического развития региона;
4. обеспечивает условия для устойчивого, комплексного (в том числе сбалансированного социально - экономического) развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.