ЖИЛИЩНЫЙ ВОПРОС И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ В 20-Е ГОДЫ ХХ ВЕКА

Проведенное в выпускной квалификационной работе исследование имело основной целью комплексное изучение жилищной политики местных органов власти в раннесоветский период.
К началу 1920-х годов Россия почти на целый век отставала от развитых капиталистических стран. Мировая и гражданская войны окончательно подорвали экономику страны. Во всех сферах жизни общества наблюдались упадок и разруха, положение усугублялось необходимостью быстрой социалистической перестройки народного хозяйства. Таким образом, первой половине 1920-х годов главной целью внутренней политики было восстановление разрушенного хозяйства, формирование материально - технической и социокультурной основ для построения социализма.
Такие же проблемы стояли перед городскими жилищным и коммунальным хозяйством. Первые годы после установления советской власти - это период тяжелого жилищного кризиса, который охватил всю территорию советской России. Большинство «жилищных вопросов» накопилось еще в период Российской империи и обострилось в после революции.
Анализ приведенных источников позволил определить причины жилищного кризиса на территории РСФСР: особенности роста городов, тяжелые последствия Гражданской войны, высокий рост урбанизации, новая жилищная политика советской власти, разрушение старых домов и приостановка строительства новых.
Новой жилищной политикой советской власти стала политика «ущемления», введение нормированного распределения квадратных метров, создание жилищных кооперативных товариществ, сокращение частного строительства, муниципализация и демуниципализация домовладений. Все эти меры, однако, только усугубили жилищный кризис. Большевики утверждали, что главной целью советской власти является улучшение социального положения трудящегося населения, в том числе и жилищного положения. С принятием декрета «Об отмене прав частной собственности на недвижимость в городах» по всей территории РСФСР власть стала массово выселять из квартир «бывших» и всеять в них рабочих. Муниципализированный фонд был передан ЖАКТам. Одновременно продолжал существование и частный сектор. Жилье частных домовладельцев также могло сдаваться в аренду. Тем не менее, вопреки надеждам обывателя, жилищная норма постоянно сокращалась, а санитарные нормы жилья зачастую не отвечали самым элементарным требованиям.
Для улучшения состояния городов организовывались также конкурсы на самые лучшие проекты по непосредственной перепланировке городов. В рамках конкурса проводились дискуссии о том, как же должен выглядеть город будущего. Были популярные идеи о городах-садах, передвижных городах-трейлерах, однако ни один из данных проектов не был реализован. В одном из проектов было предложено давать одиноким людям комнаты, а семейным - квартиры. Частично реализованной оказалась идея Л.М. Сабсовича, который предложил проект общежития для рабочих, где каждый человек получит только лишь комнату для сна.
Еще одним итогом борьбы с жилищным кризисом стала политика «уплотнения». При нехватке жилья уплотнению подвергались все: зажиточные слои, средний и низший классы, интеллигенция, а также «бывшие», к которым подселяли рабочих людей их окраин. Повсеместно в городах начали проводиться различные махинации с жильем: фиктивные браки, сдача комнат или части комнаты «родственникам» или «друзьям», разводы. Такие сделки в народе стали называть «самоуплотнением». Люди не желали жить с незнакомыми людьми, поэтому усиленно начали искать себе таких квартирантов, с которыми им было бы жить вместе. Общим итогом политики «уплотнения», а затем уже и «самоуплотнения» стало многочисленное появление коммунальных квартир, которые впоследствии стали называть «коммуналками». Так, в одной комнате или квартире стали проживать незнакомые друг другу люди, у каждого из которых был свой менталитет и культурный уровень развития. С одной стороны, такой способ расселения людей позволил снизить уровень жилищного кризиса. С другой же стороны, именно коммунальная квартира полностью соответствовала советской идеологии и быстро стала средством для социального контроля, ведь вся личная жизнь находилась под контролем соседей. У жителей коммунальных квартир практически не осталось личного пространства. Таким образом, несмотря на многочисленные попытки власти урегулировать жилищный вопрос, большинство рабочего населения по-прежнему испытывало трудности в отношении с жильем.
Нерешенность жилищного вопроса, в свою очередь, вызвала рост конфликтов между советской властью и обществом. В 1920-е годы можно отметить следующие формы проявления конфликтов между властью и народом: жалобы в контролирующие органы, письма во власть, обращения в газеты, а также самозаселение. В своих жалобах рабочие не уставали говорить о притеснении рабочего класса. Не желая мириться с происходящим, в своих жалобах они рассказывали о лицах, совершающих злоупотребления. Свое недовольство рабочие пытались донести и до высокопоставленных партийных чиновников. В партийной элите обыватель видел силу, которая способна была бы вернуть политику в нужное русло, а также устранить несправедливость и произвол местных органов.
Проанализировав заявления, поступавшие в контрольные органы, были выявлены следующие причины конфликтов между властью и обществом: злоупотребление местных органов власти, «ущемление» рабочих, несправедливое распределение жилой площади, муниципализация.
Одной из форм протеста рабочего класса в 1920-е годы было самозаселение. Исходя из принципов справедливости, люди считали, что если власть не может предоставить жилье, то они самостоятельно найдут его, несмотря на незаконность действий.
Большое количество постановлений и декретов, несущих противоречивую информацию, приводили к путанице, а зачастую и к злоупотреблению со стороны власти. Эти факторы дают основание подвести итог, что жилищная политика в раннесоветский период была еще не до конца продумана и проводилась не всегда честными либо квалифицированными госслужащими, что, в конечном счете, привело к серьезным конфликтам в жилищной сфере и росту социальной напряженности как в стране, так и в регионах.
Таким образом, при помощи поставленных задач удалось добиться реализации основной цели нашего исследования: исследовать жилищный вопрос в советском государстве в 1920-е годы и проанализировать деятельность местных органов власти в контексте решения этой проблемы.

Купить